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為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20*〕17號），加快我省法治政府建設(shè)進程，現(xiàn)就加強市縣兩級政府依法行政提出以下意見：

一、提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的能力

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的學(xué)習(xí)。市縣行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政意識，自覺運用法律手段解決工作中的矛盾和問題。要建立健全市縣政府常務(wù)會議學(xué)法、專題法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識集中培訓(xùn)等制度，突出重點，結(jié)合實際，確保人員、內(nèi)容、時間、效果“四落實”。

（二）加強對干部任職前法律知識的考查和測試。對擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職考察時，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要進行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當作為任職的依據(jù)。

（三）強化對行政執(zhí)法人員的考核培訓(xùn)。市縣政府及其部門每年要有計劃地組織對行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓(xùn)。各行政執(zhí)法機關(guān)要積極組織本部門行政執(zhí)法人員參加基本法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識培訓(xùn)。市縣政府法制機構(gòu)要會同有關(guān)部門對擬上崗行政執(zhí)法人員進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格才能授予其行政執(zhí)法資格。

二、推進市縣政府科學(xué)、民主、依法決策

（四）完善行政決策機制。市縣政府及其部門要進一步制定、完善重大行政決策的規(guī)則和程序，明確重大行政決策事項的范圍，明確重大行政決策做出前必須經(jīng)公開征求意見、專家論證和合法性審查，并對可能出現(xiàn)的重大社會矛盾、糾紛進行分析評估，做好應(yīng)對準備，重大行政決策實施后要進行評價等。同時，要規(guī)定哪些重大行政決策項目、議題、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當向社會公布，哪些重大行政決策必須通過聽證會、網(wǎng)上咨詢等形式公開征求意見。

（五）推行重大行政決策聽證制度。要制定重大行政決策聽證辦法，規(guī)定聽證的范圍、程序和有關(guān)要求。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要合理遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證應(yīng)當公開舉行。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

（六）建立重大行政決策合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前，要交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出行政決策。市縣政府要建立法制機構(gòu)負責(zé)人列席政府常務(wù)會議制度，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用。要建立健全行政決策立卷歸檔制度，將行政決策檔案列入干部任期或者任用考核查閱的內(nèi)容。

（七）堅持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府或者部門負責(zé)人集體討論決定，參加集體討論的每個成員的意見應(yīng)當詳細記錄在案。重要緊急情況必須由政府立即決策的，可以由行政首長或者分管副職按照職權(quán)臨機決定，但事后應(yīng)及時在政府常務(wù)會議上通報或者向行政首長報告。

（八）建立重大行政決策實施情況后評價制度。重大行政決策實施后，市縣政府及其部門應(yīng)當指定有關(guān)機構(gòu)和人員，通過抽樣檢查、調(diào)查、評估等方式，對決策實施情況定期進行跟蹤與反饋，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。

（九）建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當公開征求意見而未公開征求意見的、應(yīng)當聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

三、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

（十）嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。市縣政府及其部門制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，要嚴格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，影響其合法權(quán)益。制定規(guī)范性文件，應(yīng)當采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關(guān)負責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站或新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（十一）完善規(guī)范性文件備案審查制度。市縣政府規(guī)范性文件后，應(yīng)當自之日起15日內(nèi)報上一級政府備案；市縣政府部門規(guī)范性文件后，應(yīng)當自之日起15日內(nèi)報本級政府備案。備案機關(guān)的法制機構(gòu)對報備的規(guī)范性文件要嚴格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要在收到報備規(guī)范性文件30日內(nèi)提出審查意見，建議制定機關(guān)自行糾正，或者向備案機關(guān)提交報告由備案機關(guān)做出處理決定。認真受理和處理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，備案機關(guān)或者其法制機構(gòu)應(yīng)當在收到異議之日起60日內(nèi)研究處理并給予答復(fù)。

（十二）建立規(guī)范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

四、嚴格行政執(zhí)法

（十三）改革行政執(zhí)法體制。推進擴大縣級政府管理權(quán)限改革，法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級之間的行政職責(zé)未作明確分工的，上級行政機關(guān)應(yīng)當按照“適當下移行政執(zhí)法重心、減少行政執(zhí)法層次”的要求，把與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動主要交由下級行政執(zhí)法機關(guān)實施。要深入貫徹實施《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。要建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，爭議涉及職權(quán)劃分的，由機構(gòu)編制管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)；爭議涉及法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行的，由法制機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)；各方不能達成一致意見的，由相關(guān)部門提出方案，報同級政府做出決定。

（十四）改革行政管理方式。市縣政府要深入貫徹行政許可法，深化行政審批制度改革，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理。更加重視發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。行政審批事項需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請，統(tǒng)一送達行政決定。對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的事項，市縣政府可以確定一個部門或者行政審批服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理申請，將相關(guān)事項抄告其他部門，實行網(wǎng)上并聯(lián)辦理。市縣政府及其部門要加強電子政務(wù)建設(shè)，擴大網(wǎng)上辦公范圍，實現(xiàn)部門間信息共享，不斷提高工作效率。

（十五）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。市縣行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。市縣政府要進一步規(guī)范完善公共財政制度、行政機關(guān)工作人員工資和津貼制度，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。有關(guān)部門要組織開展對行政事業(yè)性收費和罰沒收入使用情況的專項執(zhí)法檢查和審計監(jiān)督活動，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

（十六）規(guī)范行政執(zhí)法主體和行為。市縣政府要嚴格行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理，禁止不具備資格的單位以及無資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，做到職責(zé)分明、流程清楚、要求具體、期限明確。進一步規(guī)范行政裁量權(quán)，抓緊組織行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，制定行政裁量指導(dǎo)意見。同時，加強行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，完善行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，建立健全行政執(zhí)法記錄和案卷評查制度，做好對行政檢查、行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等的執(zhí)法記錄、立卷和歸檔。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查。

（十七）強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。市縣政府要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強對行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。要逐步建立責(zé)任倒查機制，對由于行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，或者造成重大社會影響的，市縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當會同監(jiān)察部門及時審查相關(guān)行政行為的合法性。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒铡缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

五、強化對行政行為的監(jiān)督

（十八）充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，市縣政府有關(guān)部門收到群眾對行政行為的投訴和舉報，應(yīng)當依照職權(quán)進行調(diào)查或轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)處理，并及時將調(diào)查或處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。市縣政府要指定機構(gòu)收集分析輿情及新聞媒體反映的問題，對涉及行政行為的，及時送交有關(guān)部門進行研究，依法作出處理；對社會影響較大的，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對檢舉、曝光違法或者不當行政行為進行打擊、報復(fù)的單位和個人，要依法追究責(zé)任。

（十九）加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市縣政府及其部門要認真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例，全面落實行政復(fù)議法定職責(zé)，做到依法受理行政復(fù)議案件、依法作出行政復(fù)議決定。加大對行政復(fù)議制度的宣傳力度，暢通行政復(fù)議渠道，建立健全信訪與行政復(fù)議相互銜接、分工合作的工作機制，引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道解決行政爭議。改進行政復(fù)議審理方式，落實行政復(fù)議聽證制度，健全和解、調(diào)解機制。加強對行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立重大行政復(fù)議案件備案制度。認真做好行政復(fù)議答辯和行政應(yīng)訴工作，進行行政復(fù)議聽證答辯、出庭應(yīng)訴，必須有行政首長委托的行政機關(guān)工作人員參加。進一步推行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。自覺履行行政復(fù)議決定和人民法院作出的生效判決和裁定，對行政復(fù)議機關(guān)提出的行政復(fù)議意見和建議、人民法院提出的司法建議應(yīng)當在60日內(nèi)做出處理并反饋。

（二十）積極推進政府信息公開。市縣政府及其部門要建立健全本機關(guān)政府信息公開制度，指定機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)政府信息公開的日常工作，理順內(nèi)部工作機制，明確職責(zé)權(quán)限。抓緊清理本機關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

六、增強社會自治功能

（二十一）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。市縣政府及其部門要加強對基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，嚴禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔應(yīng)由政府及其部門依法履行的職責(zé)。

（二十二）充分發(fā)揮社會組織的作用。市縣政府及其部門要重視和加強對行業(yè)組織、中介機構(gòu)等社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進市縣政府依法行政

（二十三）落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市縣政府要切實擔負起本行政區(qū)域內(nèi)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確保依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要探索實行以行政機關(guān)主要負責(zé)人為重點的行政問責(zé)和績效管理制度，把依法行政情況作為行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標考核、年度述職報告以及干部任用考察的基本內(nèi)容。市縣政府不履行對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴重違法行政案件或造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該市縣政府主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十四）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。市縣政府要按照國務(wù)院和省委、省政府的要求，切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，充實專業(yè)人員，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。政府法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問，在推進本地區(qū)依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

（二十五）完善依法行政報告制度。市縣政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，市縣政府工作部門每年要向本級政府報告推進依法行政的情況。

（二十六）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。市縣政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的指導(dǎo)、督促、檢查和考核，并積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照上級政府有關(guān)要求，完善制度，強化責(zé)任，切實加強依法行政工作。