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為了加強(qiáng)報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）的審查工作，規(guī)范審查工作程序，提高審查工作質(zhì)量和效率，制定本規(guī)則。

一、審查的組織形式

總體規(guī)劃審查工作由建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)。建立以建設(shè)部牽頭，由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、公安部、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家計生委、環(huán)?？偩帧⒚窈娇偩?、旅游局、文物局和總參作戰(zhàn)部等部門組成的城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議），按本規(guī)則做好有關(guān)工作，部際聯(lián)席會議的具體工作辦法，由建設(shè)部商部際聯(lián)席會議組成部門另行制定。

二、審查的主要依據(jù)

（一）黨和國家的有關(guān)方針政策；

（二）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》和相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他與總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃；

（四）全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

（五）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和自然的歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展條件。

三、審查的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）性質(zhì)。城市性質(zhì)是否明確；是否經(jīng)過充分論證；是否科學(xué)、實際；是否符合國家對該城市職能的要求；是否與全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致。

（二）發(fā)展目標(biāo)。城市發(fā)展目標(biāo)是否明確；是否從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是；是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的全面進(jìn)步；是否有利于可持續(xù)發(fā)展；是否符合國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃并與國家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)模。人口規(guī)模的確定是否充分考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及土地、水等自然資源和環(huán)境條件的制約因素；是否經(jīng)過科學(xué)測算并經(jīng)專題論證。

城市實際居住人口的計算口徑包括在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)居住登記的常住人口（含非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口）和居住1年以上的暫住人口。

用地規(guī)模的確定是否堅持了國家節(jié)約和合理利用土地及空間資源的原則；是否符合國家嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針；是否符合國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》；是否在一定行政區(qū)域內(nèi)做到耕地總量的動態(tài)平衡。

（四）空間布局和功能分區(qū)。城市空間布局是否科學(xué)合理、功能分區(qū)是否明確；是否有利于提高環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平；是否有利于保護(hù)文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。

（五）交通。城市交通規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是否明確；體系和布局是否合理；是否符合管理現(xiàn)代化的需要；城市對外交通系統(tǒng)的布局是否與城市交通系統(tǒng)及城市長遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)是否明確并相互協(xié)調(diào)；是否合理配置并正確處理好遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的關(guān)系。

城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)是否明確；是否符合國家的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；是否有利于城市及周圍地區(qū)環(huán)境的綜合保護(hù)。

（七）協(xié)調(diào)發(fā)展。總體規(guī)劃編制是否做到統(tǒng)籌兼顧、綜合部署；是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國防建設(shè)等相協(xié)調(diào)。

（八）實施?？傮w規(guī)劃實施的政策措施和技術(shù)規(guī)定是否明確；是否具有可操作性。

（九）是否達(dá)到了建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的基本要求。

（十）國務(wù)院要求的其他審查事項。

四、審查的程序與時限

（一）前期工作

建設(shè)部要加強(qiáng)總體規(guī)劃編制前期工作的指導(dǎo)，并根據(jù)實際工作需要適時組織部標(biāo)聯(lián)席會議有關(guān)組成部門對總體規(guī)劃編制工作進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

有關(guān)城市人民政府在擬修編或調(diào)整總體規(guī)劃之前，應(yīng)就原總體規(guī)劃執(zhí)行情況，修編或調(diào)整的理由、范圍，書面報告建設(shè)部，由建設(shè)部作出應(yīng)屬修編或調(diào)整的認(rèn)定。

總體規(guī)劃綱要和文本初步成果完成后，建設(shè)部要會同有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）城市規(guī)劃主管部門組織專家組按本規(guī)則規(guī)定的審點(diǎn)并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行調(diào)查和檢查復(fù)核，提出審查意見。有關(guān)城市人民政府應(yīng)按專家組的審查意見，進(jìn)一步對總體規(guī)劃綱要和文本進(jìn)行修改完善。

（二）申報工作

有關(guān)城市人民政府根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)組織編制城市總體規(guī)劃，報經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，由省、自治區(qū)人民政府報國務(wù)院審批。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及有關(guān)城市人民政府要加強(qiáng)總體規(guī)劃編制和審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并參照本規(guī)則制定相應(yīng)的審查辦法，充分發(fā)揮專家和相關(guān)部門的作用，切實把好總體規(guī)劃上報國務(wù)院審批前的審查關(guān)。

總體規(guī)劃申報材料包括：總體規(guī)劃（含規(guī)劃文本、附件、圖紙）以及專家評審意見、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門和軍事部門的協(xié)調(diào)意見和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的審查意見。

（三）審查工作

建設(shè)部接國務(wù)院交辦文件后，首先對申報的有關(guān)材料進(jìn)行初步審核，對有關(guān)材料不齊全或內(nèi)容不符合要求的，建設(shè)部可將其退回，補(bǔ)充完善后由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行上報。對有關(guān)材料基本符合要求的，應(yīng)及時將有關(guān)材料分送部際聯(lián)席會議組成部門征求意見。各部門應(yīng)就與其管理職能相關(guān)的內(nèi)容提出書面意見，并在材料送達(dá)之日起5周內(nèi)將書面意見反饋建設(shè)部。逾期按無意見處理。

建設(shè)部負(fù)責(zé)綜合部際聯(lián)席會議組成部門的意見并及時反饋給有關(guān)地方人民政府。有關(guān)地方人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門的意見，對總體規(guī)劃及有關(guān)材料進(jìn)行相應(yīng)修改，不能采納的，應(yīng)作出必要的說明，并在材料送達(dá)之日起3周內(nèi)將修改后的總體規(guī)劃及有關(guān)材料和說明報建設(shè)部。

建設(shè)部在做好前期工作的基礎(chǔ)上，組織召開部際聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方的意見，并對擬批復(fù)總體規(guī)劃的城市的性質(zhì)、布局、規(guī)模等主要內(nèi)容進(jìn)行審議。會議由部際聯(lián)席會議組成部門、有關(guān)地方人民政府的代表及有關(guān)專家參加。工作周期一般為3周。

建設(shè)部應(yīng)預(yù)先向部際聯(lián)席會議組成部門書面函告總體規(guī)劃審查工作的進(jìn)度和計劃。

（四）報批工作

有關(guān)城市人民政府要根據(jù)部際聯(lián)席會議的意見，對總體規(guī)劃及有關(guān)材料抓緊進(jìn)行修改完善后報建設(shè)部。

建設(shè)部根據(jù)部際聯(lián)席會議審議的意見，起草審查意見和批復(fù)代擬稿，與部際聯(lián)席會議紀(jì)要、修改完善后的總體規(guī)劃及有關(guān)材料一并報國務(wù)院。工作周期一般為3周。

在總體規(guī)劃審查過程中，有關(guān)方面意見如有重大分歧，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，由建設(shè)部列出各方理據(jù)并提出處理意見報國務(wù)院。

通常情況下，總體規(guī)劃審查報批工作周期不超過5個月。