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鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)直接面對(duì)基層、面對(duì)企業(yè)，是工會(huì)工作的橋頭堡。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)基層工會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)地方工會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)根據(jù)《工會(huì)法》、《浙江省實(shí)施<工會(huì)法>辦法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)建設(shè)的總體要求和基本職責(zé)

1、以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、指導(dǎo)幫助基層的總體要求，以理順組織體制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范按章理事、增強(qiáng)辦事實(shí)力、切實(shí)發(fā)揮作用為重點(diǎn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益的積極作用。

2、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)應(yīng)履行的職責(zé)：

（1）圍繞大局工作。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策，圍繞黨委的中心工作開展活動(dòng)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。

（2）指導(dǎo)幫助基層。負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、行為等基層單位的工會(huì)組建工作；深入開展建設(shè)職工之家和“雙愛雙評(píng)”活動(dòng)；創(chuàng)新指導(dǎo)基層工會(huì)的途徑和機(jī)制，及時(shí)反映和解決基層工會(huì)工作中出現(xiàn)的新情況新問題。

（3）依法維護(hù)權(quán)益。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；建立完善企業(yè)工會(huì)干部權(quán)益保障機(jī)制，保護(hù)基層工會(huì)干部的積極性。

（4）努力服務(wù)職工。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)職工群眾工作機(jī)制，切實(shí)保障職工的民主權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和精神文化需求得到實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)職工身心健康，保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。

（5）共建共享和諧。堅(jiān)持職工的主體地位，切實(shí)履行社職能，在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中積極發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用；善于整合各種資源，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的公平正義，推進(jìn)區(qū)域共建共享和諧社會(huì)進(jìn)程。

二、進(jìn)一步完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)組織體制

3、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）總工會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)委員會(huì)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)工作委員會(huì)（以下通稱“鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)”）是縣（市、區(qū)）總工會(huì)下屬的按地域建立的一級(jí)工會(huì)組織，接受同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）總工會(huì)是一級(jí)地方工會(huì)組織，履行地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，具有社會(huì)團(tuán)體法人資格；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)委員會(huì)具有地方工會(huì)和基層工會(huì)的雙重職能，應(yīng)依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)工作委員會(huì)是縣（市、區(qū)）總工會(huì)根據(jù)工作需要派出的代表機(jī)關(guān)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)性、區(qū)域性工會(huì)組織。

4、符合條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)成立總工會(huì)，做到機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)到位，由工會(huì)代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的總工會(huì)委員會(huì)，是其所轄基層工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)委員會(huì)，可按照聯(lián)合制、代表制的原則，由下一級(jí)工會(huì)組織民主選舉的主要負(fù)責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面會(huì)員代表組成，也可以由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）會(huì)員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）總工會(huì)和工會(huì)委員會(huì)每屆任期五年。鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)成立之時(shí)，應(yīng)同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、工會(huì)女職工委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。

5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制定，健全、完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)組織體制：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、職工集中的建制鎮(zhèn)和街道，應(yīng)加快建立鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)；企業(yè)數(shù)和職工數(shù)已增多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)工作委員會(huì)，應(yīng)盡快向工會(huì)委員會(huì)或總工會(huì)過渡；以農(nóng)業(yè)為主業(yè)、工商業(yè)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)，暫以建立工會(huì)工作委員會(huì)或工會(huì)委員會(huì)為宜。

6、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)制度、會(huì)員代表常任制、會(huì)務(wù)公開制度和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，保障工會(huì)會(huì)員依法行使民主權(quán)利，工會(huì)重大問題實(shí)行民主決策。加強(qiáng)工會(huì)的民主化、群眾化和法制化建設(shè)。

7、選好配強(qiáng)工會(huì)制度。原則上，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)應(yīng)設(shè)能專職主席（主任）。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）總工會(huì)的，主席應(yīng)以同級(jí)行政副職配備為宜；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）總工會(huì)、工會(huì)委員會(huì)的主席、副主席經(jīng)同級(jí)黨委與上級(jí)工會(huì)協(xié)商確定人選后，由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，也可采取競(jìng)爭(zhēng)上崗或民主直選的方式產(chǎn)生；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)工作委員會(huì)的主任若由同級(jí)黨委組成人員兼任的，應(yīng)配備專職副主任。

8、根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)新世紀(jì)新階段工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》（浙委[20*]10號(hào)）和《浙江省實(shí)施,<工會(huì)法>辦法》的規(guī)定精神，鎮(zhèn)鄉(xiāng)專職工會(huì)主席（主任）任職期間享受同級(jí)行政副職待遇；專職工會(huì)副主席（主任）任職期間享受同級(jí)中層正職待遇；鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)主席、副主席任職期間應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確因工作需要調(diào)動(dòng)的，須事先征得其上一級(jí)工會(huì)組織的同意。

三、建立健全制度機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮作用

（一）建立健全源頭參與機(jī)制

9、健全完善定期向黨委匯報(bào)制度、工會(huì)與政府聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制等源頭參與機(jī)制，及時(shí)研究和反映工會(huì)工作中的重大問題，參與研究制定涉及職工切身利益的政策規(guī)定，從整體上維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。

10、主動(dòng)參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，積極做好團(tuán)結(jié)動(dòng)員、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)參與的工作，協(xié)助黨委和政府制定完善的社會(huì)政策，促進(jìn)社會(huì)政策制定的科學(xué)化、民主化，保障職工在社會(huì)生活領(lǐng)域擁有的各項(xiàng)權(quán)益，享受社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)與保障。

（二）建立健全服務(wù)大局機(jī)制

11、緊緊圍繞鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心工作，根據(jù)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)，深入開展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽、群眾性職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，加快創(chuàng)新型、節(jié)約型企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大職工為區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作貢獻(xiàn)。

12、廣泛開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制、主動(dòng)參與企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制，抓住勞動(dòng)合同、集體合同與職代會(huì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，增進(jìn)企業(yè)與職工之間的理解與合作，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展；加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)主的溝通聯(lián)系工作，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

（三）建立健全工會(huì)建設(shè)機(jī)制

13、深入開展黨建帶工建，工會(huì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)“推優(yōu)入黨”的制度和機(jī)制建設(shè)，更好地為增強(qiáng)黨的階段基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位服務(wù)。

14、大力抓好區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位組建工會(huì)、發(fā)展會(huì)員工作。最大努力地抓好轄區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組建工作；最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工組織到工會(huì)中來。

15、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)工會(huì)、村（社區(qū)）工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）——村（社區(qū)）——企業(yè)“小三級(jí)”工會(huì)體系建設(shè)中的主導(dǎo)地位，積極發(fā)揮村（社區(qū)）工會(huì)的承上啟下作用，以加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面、增強(qiáng)工會(huì)凝聚力。

16、切實(shí)履行對(duì)企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新形式、拓寬思路，努力推動(dòng)《企業(yè)工會(huì)工作條例》和《浙江省總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)的意見》的貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)活力。

（四）建立健全工作運(yùn)行機(jī)制

17、建立健全工作例會(huì)制度、考核評(píng)價(jià)制度、企業(yè)建會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等，形成行之有效的制度規(guī)范，保證工作正常開展和職能發(fā)揮。

18、根據(jù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的原則，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)應(yīng)獨(dú)立建賬，并建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度；按照有關(guān)規(guī)定收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，并接受上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督；堅(jiān)定依法聚財(cái)，通過多種渠道，增強(qiáng)為職工群眾辦事的實(shí)力。

19、做好協(xié)管和培訓(xùn)基層工會(huì)干部工作，維護(hù)基層工會(huì)干部的合法權(quán)益；重視建立一支熱心工會(huì)事業(yè)的積極分子隊(duì)伍，不斷提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)工作的群眾化水平。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提升鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)建設(shè)水平

20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)提出加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)工作的指導(dǎo)性意見和理論政策支持，為加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍?？h（市、區(qū)）總工會(huì)擔(dān)負(fù)著直接指導(dǎo)和服務(wù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)工作的重要任務(wù)，要圍繞提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)水平，增強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)活力，建立相關(guān)制度，實(shí)行分類指導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。

21、積極為鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)干部配備創(chuàng)造條件。爭(zhēng)取縣（市、區(qū)）編制委員會(huì)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)明確其編制、職位，納入總額內(nèi)統(tǒng)籌解決；同時(shí)積極拓寬干部選配渠道，可通過向社會(huì)公開招聘等途徑，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)配備專職工會(huì)干部。

22、按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)原則，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)《浙江省總工會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)財(cái)務(wù)工作的意見》，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)解決和落實(shí)工作與活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保其工作正常開展。

23、按照“黨委政府重視支持好、組織網(wǎng)絡(luò)健全好、履行基本職責(zé)好、指導(dǎo)幫助基層好、服務(wù)職工群眾好、圍繞中心開展工作好”的標(biāo)準(zhǔn)，大力開展創(chuàng)建“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)”活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。

24、建立分級(jí)負(fù)責(zé)、有序培訓(xùn)、考核激勵(lì)、保障到位的鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)干部管理和培養(yǎng)機(jī)制。確保新任鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)主席、副主席在一年內(nèi)參加上級(jí)工會(huì)舉辦的上崗資格培訓(xùn)和其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)一步熟悉工會(huì)業(yè)務(wù)；建立以職工群眾評(píng)價(jià)為主的鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)主席工作考核與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)履行職責(zé)貢獻(xiàn)突出的工會(huì)干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；重視對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)干部的培養(yǎng)和使用，使其得到多種工作崗位的鍛煉，為黨政輸送后備干部。

25、關(guān)心和愛護(hù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)干部，滿腔熱忱地幫助他們解決工作、生活中遇到的困難和問題，傾聽他們的合理訴求，維護(hù)他們的合法權(quán)益，，為他們開展工作創(chuàng)造有利條件。

26、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥；工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變。