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近年來，我市積極實施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷深化教育改革，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平穩(wěn)步提高。但必須看到我市的教育發(fā)展還存在不少問題和困難，尤其是農(nóng)村教育總體還比較薄弱，城鄉(xiāng)教育存在明顯的差距。為全面貫徹落實《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和省、市農(nóng)村教育工作會議有關(guān)精神，加快我市農(nóng)村教育發(fā)展，推動我市教育快速、均衡、可持續(xù)發(fā)展，特提出本實施意見。

一、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，建立健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

（一）建立“以縣為主”的財政保障制度。市政府承擔(dān)對轄市內(nèi)義務(wù)教育的主要財政責(zé)任，加大市級財政對教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度。確保公辦中小學(xué)和公辦幼兒園教職工人員經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)、學(xué)校布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)全額納入財政預(yù)算，并做到逐年增長。積極爭取省、市通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。市政府新增教育經(jīng)費(fèi)要主要用于農(nóng)村教育。農(nóng)村稅費(fèi)改革后上級教育轉(zhuǎn)移支付等省、市專項補(bǔ)助資金統(tǒng)一納入市級財政教育專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全額用于教育事業(yè)，做到?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極籌措資金，按有關(guān)規(guī)定提供新建、擴(kuò)建中小學(xué)校舍所必需的土地，改善農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校和幼兒園的辦學(xué)條件，提高教師待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按不低于當(dāng)年本級財政支出的5%安排用于農(nóng)村教育事業(yè)，并作為市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核指標(biāo)之一。

（二）合理提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇。中小學(xué)教職工工資由市財政統(tǒng)發(fā)，實行市長負(fù)責(zé)制。教師工資統(tǒng)一城鄉(xiāng)同類學(xué)校教師的收入分配政策，中小學(xué)教職工應(yīng)享受當(dāng)?shù)卣雠_的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼政策，所需經(jīng)費(fèi)由財政承擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的醫(yī)保、社保政策，城鄉(xiāng)教師的住房補(bǔ)貼與公務(wù)員同步，中小學(xué)教師增收節(jié)支獎力求享受當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員平均增收節(jié)支獎勵水平。對經(jīng)過積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和多方籌集資金后仍有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），中小學(xué)教師增收節(jié)支獎發(fā)放，市財政予以專項補(bǔ)助。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及到教職工的獎教福利待遇、教師探親每周報銷費(fèi)用、外地教師生活或工作補(bǔ)貼等有關(guān)優(yōu)惠待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要繼續(xù)予以保證。各級各部門要積極采取措施，遵循按勞分配的原則，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇，縮小城鄉(xiāng)教師收入的差距，逐步使其達(dá)到同等水平。

（三）建立健全中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中小學(xué)所在市域、規(guī)模大小、布局調(diào)整等具體情況，科學(xué)合理確定中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，并切實保證公用經(jīng)費(fèi)到位，對農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)予以保證。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)要高于城鎮(zhèn)同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，除學(xué)校收取的雜費(fèi)全部用于公用經(jīng)費(fèi)開支外，不足部分由市財政統(tǒng)籌安排，并確保按時足額撥付到校。鼓勵農(nóng)村學(xué)校開展小班化試點(diǎn)探索，對小班化試點(diǎn)學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)核定、教師編制核定等方面予以適當(dāng)傾斜。對農(nóng)村學(xué)生數(shù)較少的學(xué)校及寄宿制學(xué)校，在公用經(jīng)費(fèi)核定時要予以照顧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各校要認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于中小學(xué)收費(fèi)的規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為，不得擅立收費(fèi)項目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）進(jìn)一步加大教育基本建設(shè)投入力度。建設(shè)中小學(xué)校舍納入社會發(fā)展規(guī)劃，所需基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列入政府基本建設(shè)支出預(yù)算。土地出讓金的一定比例、財政新增收入按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例、按規(guī)定征收的城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加等資金，全額用于中小學(xué)、幼兒園、農(nóng)村成人學(xué)校的基本建設(shè)和設(shè)備添置。控制新的基本建設(shè)債務(wù)，對“以縣為主”管理體制調(diào)整之前形成的義務(wù)教育階段學(xué)校的基本建設(shè)債務(wù)，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理安排還貸計劃。城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加主要用于學(xué)校辦學(xué)條件的改善，對農(nóng)村學(xué)校的設(shè)備配置實行專項補(bǔ)助。將新增危房和破舊校舍勘察、維修改造列入正常工作，所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。

（五）深化投資體制改革，探索建立多元投資體制。以非義務(wù)教育階段學(xué)校、薄弱學(xué)校、政府新建學(xué)校以及后勤項目為重點(diǎn)，在明晰產(chǎn)權(quán)和保證國有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，對政府投資資金分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，提高資金使用效益。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本，以獨(dú)資、租賃、合資、合作、項目融資等方式，參與辦學(xué)。繼續(xù)廣泛動員和鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、港澳同胞、海外僑胞等社會各界和公民個人捐資助學(xué)。進(jìn)一步落實對捐資助學(xué)單位和個人的稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的捐款，應(yīng)在納稅所得額中全額扣除。繼續(xù)開展“希望工程”、“愛心捐款”等活動。

二、加快實施中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育現(xiàn)代化水平

（一）調(diào)整和優(yōu)化中小學(xué)布局。繼續(xù)實施《20*-20*年*市中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》，按照小學(xué)就近入學(xué)提高水平、初中相對集中滿足需要、高中規(guī)模建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的思路，加大跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校撤并力度，著力建設(shè)*六中、*中學(xué)和*初中等三大農(nóng)村初中，做強(qiáng)做大*高中，使全市農(nóng)村中小學(xué)布局更合理，資源更優(yōu)化，效益更突出。啟動城市薄弱學(xué)校建設(shè)工作，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷促進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）全面實施“萬校標(biāo)準(zhǔn)化”工程。結(jié)合布局調(diào)整和薄弱學(xué)校改造，切實加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)。從20*年起，通過5年的努力，把義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校建成結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施完備、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。

（三）積極實施寄宿制學(xué)校建設(shè)。結(jié)合萬校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，積極實施農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)，爭取到20*年底,建成3所省級示范性寄宿制初中。農(nóng)村小學(xué)可以根據(jù)實際情況推行寄宿制。認(rèn)真實施省人民政府“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”，解決好師生就餐困難，推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。小學(xué)低段年級的學(xué)生寄宿要建立護(hù)理、護(hù)送制度，配足配強(qiáng)專職保育員，確保學(xué)生安全。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)。加大財政投入，重點(diǎn)保證農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化教育設(shè)備購置和更新。從20*年起，實施全市中小學(xué)起始年級多媒體進(jìn)教室工作。20*年，全面完成“校校通，實現(xiàn)以有線光纜為主干，以高速以太網(wǎng)、千兆以太網(wǎng)技術(shù)為核心技術(shù)，分級連接全市中小學(xué)校的高速教育網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的互聯(lián)和共享。

三、堅持教育均衡發(fā)展，努力創(chuàng)造條件，推進(jìn)教育公平

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。切實加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，逐步把教師繼續(xù)教育的重點(diǎn)從學(xué)歷補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)到教師專業(yè)成長上來。根據(jù)省人民政府關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”的要求，設(shè)立教師培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)，20*年起，市財政按每年不少于教職工工資總額3%的比例安排教師培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)，用于中小學(xué)師資培訓(xùn)及培養(yǎng)。確保每年有一定數(shù)量的高學(xué)歷教師充實到農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)合理化。新認(rèn)定一批農(nóng)村學(xué)校骨干教師，享受現(xiàn)有市等級骨干教師待遇。進(jìn)一步完善教師職稱評審辦法，中、高級教師職稱評選適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。改革和完善農(nóng)村教師進(jìn)城考制度，在促進(jìn)師資合理流動的前提下，切實穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊伍。繼續(xù)實施城市學(xué)校教師定期到農(nóng)村支教制度，適當(dāng)延長支教時間，以發(fā)揮支教教師的作用。倡導(dǎo)全社會關(guān)心和愛護(hù)教師的良好氛圍，努力改善教師的工作、生活待遇，市政府每年用10萬元獎勵長期在農(nóng)村從教的優(yōu)秀教師。

（二）積極推進(jìn)貧困家庭學(xué)生資助體系建設(shè)。根據(jù)省人民政府“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”的要求，進(jìn)一步加大扶貧助學(xué)力度。設(shè)立扶貧助學(xué)專項資金，用于扶貧助學(xué)。市財政按省下?lián)艿姆鲐氈鷮W(xué)專項資金落實配套資金。進(jìn)一步完善扶貧助學(xué)辦法，通過實行教育券制度等，?？顚Ｓ?，確保扶貧助學(xué)資金使用效益，確保不使一個學(xué)生因為家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。在現(xiàn)行基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧助學(xué)資助范圍，將特困殘疾人子女、重點(diǎn)優(yōu)扶對象子女、特困職工子女及其他低收入困難家庭子女和少數(shù)民族學(xué)生列入義務(wù)教育和高中段教育資助對象。對因病、因災(zāi)等其他原因造成家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的學(xué)生，可根據(jù)困難程度實施減免。對義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生實施愛心營養(yǎng)餐工程，所需資金由財政保障。規(guī)范扶貧助學(xué)行為，切實做到資助工作公開、公平、公正，教育部門和有關(guān)學(xué)校要及時向社會公布各類資助金額、物資的分發(fā)情況。

（三）大力實施城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。整合城鄉(xiāng)教育資源，有計劃地開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，強(qiáng)校幫扶弱?！惫ぷ鳎尦鞘袃?yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校結(jié)成城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，明確相關(guān)各方的責(zé)任與義務(wù)，使共同體各校教育理念共享、教師統(tǒng)籌、管理同步、責(zé)任共擔(dān)，真正在管理、發(fā)展、考核等方面結(jié)成一體。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對實施共同體學(xué)校給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。市政府對每一個共同體每年補(bǔ)助6萬元，對促進(jìn)共同體建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的相關(guān)管理人員給予一定的獎勵。

（四）進(jìn)一步做好流動學(xué)生的義務(wù)教育工作。按照流動兒童少年義務(wù)教育以流入地政府為主、以公辦中小學(xué)接納為主的原則做好流動兒童少年的義務(wù)教育工作。把流動兒童少年的義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃；民工子弟學(xué)校納入教育行政部門管理，使民工子弟學(xué)校的管理考核逐步與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校一致；公辦中小學(xué)接納民工子弟入學(xué)的按當(dāng)?shù)貙W(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)，納入財政預(yù)算；流動學(xué)生的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)卣慕逃?zé)任。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對心理和行為有偏差、學(xué)業(yè)有困難學(xué)生的關(guān)愛和幫教。學(xué)校要教育好每一位學(xué)生，不得以任何理由把中小學(xué)生推向社會，堅決控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)率。要承認(rèn)學(xué)生的個體差異，努力為學(xué)生提供多種選擇的學(xué)習(xí)，尊重學(xué)生有適合自身成長的個性發(fā)展。改革農(nóng)村學(xué)校德育方式，大力實施學(xué)生成長導(dǎo)師制，努力滿足不同類型學(xué)生各方面發(fā)展和關(guān)懷的需要。積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，充分挖掘校內(nèi)外課程資源，切實加強(qiáng)綜合實踐活動、地方課程、校本課程建設(shè)，全面實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價。要采取有效的措施，加強(qiáng)督查，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實行“以鄉(xiāng)為主、縣鄉(xiāng)共管”的體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦園主體地位，市教育局負(fù)責(zé)教師配置、人事管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。落實農(nóng)村幼兒教師社會保障政策，努力提高農(nóng)村幼兒教師待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園逐步過渡到教師由公辦教師擔(dān)任。依法加大對民辦幼兒園的整治力度，規(guī)范民辦幼兒園的辦學(xué)行為。提高學(xué)前教育質(zhì)量，抓好幼兒教師的培訓(xùn)進(jìn)修，提高農(nóng)村幼兒教師的持證率。積極鼓勵有條件的幼兒園爭創(chuàng)市級示范幼兒園。量力而行發(fā)展嬰幼兒早期教育。

（七）規(guī)范學(xué)校、幼兒園產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。各地不得將公辦中小學(xué)和幼兒園以出售、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓并造成國有資產(chǎn)流失、減損或群眾反響強(qiáng)烈的要及時予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園等公辦幼兒園不得以個人承包方式辦園，已承包的必須及時收回。公辦中小學(xué)和幼兒園的轉(zhuǎn)制必須按規(guī)定經(jīng)市教育行政部門同意報省教育廳批準(zhǔn)后方能實施。要認(rèn)真清理和妥善處置中小學(xué)布局調(diào)整后的學(xué)校資產(chǎn)，要切實做好中小學(xué)和幼兒園的房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證辦理工作，政府各相關(guān)職能部門要簡化手續(xù)，為學(xué)校及幼兒園辦證提供方便。布局調(diào)整后的閑置校產(chǎn)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可置換，置換所得資金要全部用于中小學(xué)和幼兒園建設(shè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實把農(nóng)村教育各項工作落到實處

（一）落實政府對農(nóng)村教育的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確保不低于當(dāng)年本級財政支出的5%用于農(nóng)村教育事業(yè)，不斷完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的教育目標(biāo)責(zé)任制考核。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、促進(jìn)轄市內(nèi)各類教育均衡發(fā)展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府將給予表彰獎勵。對落實責(zé)任、完成任務(wù)不好的，要給予通報批評。市政府每年公布對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上述內(nèi)容的考核結(jié)果。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和發(fā)改、教育、財政、民政、物價、人勞社保、城建、國土、農(nóng)林等有關(guān)部門要堅持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)和中央、省、市有關(guān)教育發(fā)展的各項方針政策，通力合作，推進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。市政府教育督導(dǎo)部門要定期督查已經(jīng)出臺的教育法律法規(guī)和教育方針政策的落實情況，并實行通報制度。