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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

規(guī)劃是政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。科學(xué)編制并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于合理有效地配置公共資源，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。改革開放以來，我市對(duì)規(guī)劃體制進(jìn)行了一系列的探索創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但必須看到，當(dāng)前規(guī)劃編制和實(shí)施中仍存在不少問題，尤其是規(guī)劃功能定位不清，規(guī)劃“缺位”與“越位”并存，編制程序不規(guī)范，內(nèi)容交叉重疊，且缺乏銜接協(xié)調(diào)和實(shí)施剛性。為推進(jìn)規(guī)劃編制實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔20*〕33號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔20*〕54號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔20*〕40號(hào)），就加強(qiáng)和改進(jìn)我市規(guī)劃工作提出如下意見：

一、建立健全功能清晰的規(guī)劃體系

（一）建立三類規(guī)劃管理體系，實(shí)行分類管理。同一行政層次的規(guī)劃按對(duì)象和功能，分為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要(以下簡(jiǎn)稱發(fā)展規(guī)劃綱要)、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃由市人民政府提出并組織編制，其中，發(fā)展規(guī)劃綱要由市發(fā)改局負(fù)責(zé)具體組織，市域總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃）、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃由市規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)具體組織，土地利用總體規(guī)劃由市國土資源局負(fù)責(zé)具體組織。專項(xiàng)規(guī)劃由各行政主管部門提出并組織編制。

（二）明確發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的定位。發(fā)展規(guī)劃綱要是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是綜合性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。規(guī)劃期限一般為5年，可以展望到10年及以上。空間規(guī)劃是指根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、資源等基本要素及相關(guān)功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和空間開發(fā)秩序?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)和約束基本要素配置及相關(guān)功能區(qū)的相對(duì)位置、組合狀況、聚散程度的依據(jù)，包括市域總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃）、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等各類城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等?？臻g規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為10年，其中近期規(guī)劃為5年，重大問題和發(fā)展遠(yuǎn)景可展望到15年至20年。專項(xiàng)規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各種行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等。市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃分為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、主要專項(xiàng)規(guī)劃、子專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃的期限可根據(jù)需要確定。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以推動(dòng)該領(lǐng)域、該環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展為目的編制的專項(xiàng)規(guī)劃。主要專項(xiàng)規(guī)劃是以我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和主要專項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)需要編制若干子規(guī)劃，對(duì)其編制領(lǐng)域內(nèi)某些重點(diǎn)內(nèi)容作進(jìn)一步的細(xì)化。

（三）突出發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向。發(fā)展規(guī)劃綱要應(yīng)抓住關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。應(yīng)改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。

（四）切實(shí)強(qiáng)化空間規(guī)劃功能?？臻g規(guī)劃著眼于把區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系布局、土地總體利用、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、限制開發(fā)地區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是劃定主要功能區(qū)且有一定約束力的“紅線”。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是確定區(qū)域內(nèi)空間組織和具體布局的重要依據(jù)?？臻g規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，努力提高空間資源的整體配置效率。

（五）嚴(yán)格專項(xiàng)規(guī)劃編制的領(lǐng)域。政府編制專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。對(duì)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，使之成為政府審核項(xiàng)目、安排財(cái)力的依據(jù)，并為企業(yè)決策、社會(huì)投資提供參考；在一定時(shí)期確需政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)全市發(fā)展戰(zhàn)略需要編制專項(xiàng)規(guī)劃；對(duì)市場(chǎng)機(jī)制已充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的領(lǐng)域，原則上不再編制規(guī)劃。切實(shí)改變目前專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容空泛的狀況，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有所為有所不為，把著力點(diǎn)放在研究政府如何通過完善體制、制定政策、合理布局、加強(qiáng)建設(shè)，切實(shí)提供良好的社會(huì)管理和公共服務(wù)環(huán)境，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

二、加強(qiáng)規(guī)劃的立項(xiàng)和審批管理

（六）加強(qiáng)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要從全局出發(fā)研究確定規(guī)劃內(nèi)容，各類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循空間規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃必須服從上級(jí)規(guī)劃，所有規(guī)劃都要相互協(xié)調(diào)，既努力防止規(guī)劃部門化，又盡可能減少重復(fù)編制、內(nèi)容交叉。建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由市長主持，有關(guān)副市長和市級(jí)職能部門負(fù)責(zé)人參加，承擔(dān)除城市空間規(guī)劃外的其他規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和審議職能。設(shè)立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室（設(shè)在市發(fā)改局），由市發(fā)改局牽頭，會(huì)同規(guī)劃建設(shè)、國土資源、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、交通、水利等部門組成，負(fù)責(zé)開展規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議日常工作。市城市規(guī)劃委員會(huì)承擔(dān)有關(guān)城市空間規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能。

（七）深化規(guī)劃編制前期工作。組織規(guī)劃編制的部門可采取自主編制、合作編制、委托編制、招標(biāo)編制等方式，確定規(guī)劃編制承擔(dān)單位。編制規(guī)劃前，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等前期工作，及時(shí)與有關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。編制市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制的部門應(yīng)擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，并送市發(fā)改局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（八）規(guī)范規(guī)劃立項(xiàng)管理。規(guī)劃編制實(shí)行年度計(jì)劃管理，一般先由主管部門向市發(fā)改局提出規(guī)劃立項(xiàng)申請(qǐng)，其中涉及城市空間規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，先報(bào)城市規(guī)劃委員會(huì)辦公室匯總后報(bào)市發(fā)改局。市發(fā)改局匯總篩選、綜合平衡后提出市級(jí)規(guī)劃編制年度計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審核同意后下達(dá)。年度計(jì)劃后，組織規(guī)劃編制的部門應(yīng)立即組織力量開展規(guī)劃編制工作，并將規(guī)劃編制進(jìn)展情況按進(jìn)度計(jì)劃反饋市發(fā)改局。未列入年度編制計(jì)劃的規(guī)劃，除特殊情況按程序增列外，市人民政府及市發(fā)改局一般不予審核、批準(zhǔn)和。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)管理，采取委托編制或招標(biāo)編制的規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)實(shí)行分期撥付，具體支付辦法應(yīng)在規(guī)劃編制合同中予以明確，規(guī)劃編制合同報(bào)市發(fā)改局、財(cái)政局備案。市發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)緊密配合，加強(qiáng)監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（九）擴(kuò)大規(guī)劃公眾參與。采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利。各類規(guī)劃必須視不同情況征求市人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及有關(guān)單位和市民的意見。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案，必要時(shí)應(yīng)依法舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見，為社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道。發(fā)展規(guī)劃綱要和其他重要規(guī)劃正式送審前，應(yīng)聽取人大、政協(xié)的意見，自覺接受指導(dǎo)。

（十）健全規(guī)劃專家論證制度。建立由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的市規(guī)劃咨詢專家?guī)?，根?jù)工作需要分類組織開展規(guī)劃咨詢、論證、評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)劃在送審前必須進(jìn)行充分論證。發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃等重要規(guī)劃由市人民政府組織論證，并在規(guī)劃編制過程中，聽取市政府專家咨詢委員會(huì)和城市規(guī)劃專家組等專家意見，規(guī)劃草案形成后要組織專家進(jìn)行深入論證，由專家出具論證報(bào)告。專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改局會(huì)同主管部門聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M織咨詢、論證。未經(jīng)論證的規(guī)劃不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和實(shí)施。

（十一）注重規(guī)劃的銜接審核。規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)按下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互銜接的原則與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接審核。空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要服從發(fā)展規(guī)劃綱要，空間規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃之間、專項(xiàng)規(guī)劃之間要相互銜接。未經(jīng)銜接審核的規(guī)劃一律不得實(shí)施，不能作為政府投資、制定政策和調(diào)控管理的依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃綱要由市發(fā)改局負(fù)責(zé)銜接，市人民政府負(fù)責(zé)審核。空間規(guī)劃由主管職能部門負(fù)責(zé)銜接，同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審核。專項(xiàng)規(guī)劃由行政主管部門負(fù)責(zé)與其他相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接，市發(fā)改局負(fù)責(zé)審核。對(duì)銜接中難以達(dá)成共識(shí)的，由市發(fā)改局進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大問題提交市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議審議決定或報(bào)市人民政府決定。

（十二）加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。規(guī)劃決策主體應(yīng)與規(guī)劃層次、效力相對(duì)應(yīng)，努力形成科學(xué)合理的規(guī)劃審批制度。發(fā)展規(guī)劃綱要經(jīng)市人民政府審定后，應(yīng)提交市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由市人民政府?？臻g規(guī)劃按國家法律法規(guī)的規(guī)定審批，其中:市域總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃）、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)市人民政府審定，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或市人大常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)省政府審批。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改局會(huì)同主管部門聯(lián)合上報(bào)市政府審批；主要專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改局會(huì)同主管部門聯(lián)合。其他子規(guī)劃經(jīng)市發(fā)改局審核后，一般由其主管部門負(fù)責(zé)，同時(shí)報(bào)市發(fā)改局備案。規(guī)劃編制單位在送審規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送規(guī)劃編制說明、專家咨詢論證意見、銜接審核意見、專家意見和相關(guān)部門意見的采納情況說明。規(guī)劃編制說明除了對(duì)有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容、編制進(jìn)程作出說明外，還應(yīng)當(dāng)說明執(zhí)行規(guī)劃編制程序的情況、規(guī)劃前期研究情況和規(guī)劃文本修改完善情況。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

三、健全規(guī)劃組織實(shí)施的監(jiān)督保障機(jī)制

（十三）建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。各類中長期規(guī)劃都應(yīng)有明確、具體的年度或分期實(shí)施計(jì)劃。按照職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，采取切實(shí)有效措施，充實(shí)監(jiān)督檢查力量，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制。

（十四）強(qiáng)化規(guī)劃配置資源的導(dǎo)向作用。切實(shí)按照規(guī)劃的總體要求，通過體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策，為市場(chǎng)主體自覺遵循規(guī)劃引導(dǎo)創(chuàng)造良好的環(huán)境，合理配置財(cái)政性資金、政策性信貸以及國有土地資源、國有存量資產(chǎn)等公共資源。政府投資決策堅(jiān)持“以規(guī)劃帶項(xiàng)目”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)投資調(diào)控由項(xiàng)目審批向規(guī)劃審批轉(zhuǎn)變，即能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目，再安排投資；未列入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃調(diào)整前原則上不予立項(xiàng)。

（十五）認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃的約束性內(nèi)容。對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)控制性、強(qiáng)制性指標(biāo)以及禁止性、限制性行為，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，使之成為約束社會(huì)公眾行為的準(zhǔn)則。堅(jiān)持空間均衡原則，注重經(jīng)濟(jì)分布、人口分布與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、用地預(yù)審等制度和實(shí)施過程管理制度。對(duì)違反規(guī)劃的行為，由相關(guān)執(zhí)法主體依法立案查處。

（十六）實(shí)行規(guī)劃評(píng)估制度。有關(guān)行政主管部門在規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)及時(shí)對(duì)規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并根據(jù)存在問題和發(fā)展的新要求，對(duì)規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整提出意見。市發(fā)改局可委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)市級(jí)重要規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。需要進(jìn)行修訂的規(guī)劃，由原規(guī)劃組織編制單位提出調(diào)整修訂意見，按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都應(yīng)在媒體公開，面向社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)改變只通過內(nèi)部文件下發(fā)的傳統(tǒng)做法，努力提高規(guī)劃的透明度。加強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)全民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，形成共同關(guān)心和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。