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為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，為全縣經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境，根據(jù)上級有關(guān)加強(qiáng)司法行政、基層法律服務(wù)工作的精神和規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)司法所、法律服務(wù)所規(guī)范化管理提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)司法所、法律服務(wù)所規(guī)范化管理的重要意義

規(guī)范司法所、法律服務(wù)所的管理，加強(qiáng)對工作人員的監(jiān)督，是為了建立一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政、基層服務(wù)隊伍；是構(gòu)建一套體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運轉(zhuǎn)靈活的基層工作體制；是打造一個基礎(chǔ)設(shè)施齊全、保障有力的基層工作平臺；是樹立司法行政基層工作者嚴(yán)格依法辦事、熱情服務(wù)、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好形象；是促進(jìn)司法所、法律服務(wù)所依法、全面、正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮其在維擠社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)基層民主治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

二、充分發(fā)揮司法所的行政職能作用

（一）司法所是司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，司法所工作人員屬于司法行政專項編制，是司法局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法行政干警，由縣司法局統(tǒng)一管理，同時服從于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）司法所實行專職所長（兼職）負(fù)責(zé)制。專職所長由司法局任命下派，兼職所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在編制公務(wù)員中任命，并上報司法局備案。司法所工作人員應(yīng)具備國家公務(wù)員條件，熱愛司法行政工作，具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識和一定的工作經(jīng)驗。

（三）司法所的工作職能

1、指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；

2、承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；

3、指導(dǎo)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)工作；

4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；

5、組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳教育工作；

6、組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、參與社會治安綜合治理工作；

8、完成縣司法局交辦的各項工作任務(wù)。

（四）完善人民調(diào)解制度，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作

1、人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，是我國調(diào)處民間糾紛的一個重要手段和方法，人民調(diào)解制度自確定以來，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治和基本基層民主政治、促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。

2、根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》的規(guī)定，其職責(zé)：

一是開展普法宣傳依法治理工作；

二是調(diào)處本轄區(qū)所有部門綜合調(diào)處的重大疑難矛盾糾紛

三是協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨行業(yè)重大疑難矛盾糾紛；

四是組織開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作；

五是組織開展重大疑難矛盾糾紛的調(diào)研，掌握、預(yù)測重大疑難矛盾糾紛的現(xiàn)狀，發(fā)展規(guī)律，及時向村（居）黨支部、村（居）委會及上級有關(guān)部門報告工作情況；

六是努力完成黨委政府及上級有關(guān)部門交辦的有關(guān)矛盾糾紛排查調(diào)處工作任務(wù)。

3、切實解決好人民調(diào)解經(jīng)費，把人民調(diào)解工作的各項經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，要借鑒試點單位的成功經(jīng)驗，從今年起，全面推行人民調(diào)解工作個案補貼的做法，即每調(diào)解成功一件糾紛，就給予調(diào)解人員一定數(shù)量的個案補貼，以充分調(diào)動人民調(diào)解員的工作積極性和熱情，推進(jìn)人民調(diào)解工作能上臺階、上水平，調(diào)解的成功率就會明顯上升，治安突出問題就能得到明顯好。

三、努力提高法律服務(wù)所的服務(wù)能力

（一）法律服務(wù)所是設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道的法律服務(wù)中介組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照事業(yè)法人體制進(jìn)行理和運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

司法行政部門（司法所）依照職責(zé)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)基層法律服務(wù)工作。法律服務(wù)所接受縣級司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。

（二）法律服務(wù)所職責(zé)：

1、擔(dān)任法律顧問。應(yīng)聘擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其各行政管理部門、村（居）民委員會、企事業(yè)單位、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶、個人合伙組織以及公民的法律顧問；

2、參與民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟活動；

3、主持調(diào)解糾紛；

4、解答法律咨詢；

5、法律文書；

6、非訴訟法律事務(wù)；

7、協(xié)助辦理公證事項；

8、協(xié)助司法助理遠(yuǎn)開展法制宣傳教育和其他有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（三）法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍是：

1、應(yīng)聘擔(dān)任法律顧問；

2、接受當(dāng)事人委托，民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟；

3、接受當(dāng)事人委托，參與仲裁活動和非訴訟法律事務(wù)；

4、接受被告人委托，或經(jīng)人民法院指定，擔(dān)任不需要偵查的、告訴才處理的輕微刑事案件被告人的辯護(hù)人；

5、根據(jù)雙方的意愿，主持調(diào)解訴外糾紛；

6、解答法律詢問，寫作法律文書。

（四）法律服務(wù)工作者實行聘用制

1、法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：遵守憲法、法律和法規(guī)；品行道德良好，辦事公道，作風(fēng)正派；年滿20周歲以上，身體健康；有法律專業(yè)中專以上學(xué)歷或者有高中以上文化程度，并經(jīng)市以上司法行政部門3個月以上法律知識培訓(xùn)，省司法行政部門統(tǒng)一考試，發(fā)給法律服務(wù)工作資格證和執(zhí)業(yè)證。

2、法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證和法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證實行年檢制度，年檢合格的，方可執(zhí)業(yè)，不合格或末參加年檢的，不得從事法律服務(wù)執(zhí)業(yè)。

3、法律服務(wù)所應(yīng)與法律服務(wù)工作者簽定聘用合同，實行3年一聘用，法律服務(wù)所為聘用者辦理醫(yī)療和養(yǎng)老金等保險。

4、法律服務(wù)工作者在注冊前要作書面承諾，根據(jù)個人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的表現(xiàn)，經(jīng)過審查合格，上報注冊。執(zhí)業(yè)人員在訴訟過程中，必須達(dá)到“三證”齊全，即：資格證、通過年度注冊的執(zhí)業(yè)證和被人的授權(quán)委托書，方能參加訴訟。

5、法律服務(wù)所對有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定、制度的行為或者其他違法行為的法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，給予解聘、開除等處分

（五）法律服務(wù)所的財務(wù)管理，實行自收自支、獨立核算。

1、實行單獨設(shè)立帳戶，由專人負(fù)責(zé)財務(wù)工作，建立健全會計帳目，嚴(yán)格開支范圍和審批程序，完善財務(wù)管理制度，接受財政、審計和司法行政機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督。

2、法律服務(wù)所工作人員的報酬，應(yīng)當(dāng)在綜合考評的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平、工作實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況掛鉤，實行按勞分配原則。

3、法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所收支情況和實際需要，設(shè)立事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵等項基金。

4、法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)施、辦公裝備的建設(shè)不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高工作效率。

四、建立和完善司法所、法律服務(wù)所管理體制

（一）實行司法所所長、法律服務(wù)所所長分設(shè)，

（二）法律服務(wù)所所長，由該所全體法律服務(wù)工作者參加的民主推薦會進(jìn)行推薦，由司法局商當(dāng)?shù)攸h委政府意見后批準(zhǔn)。

（三）法律服務(wù)所所長任職條件：

1、堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，尊守憲法、法律和法規(guī)；

2、愛崗敬業(yè)，精通業(yè)務(wù)，善于創(chuàng)新，具有一定組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力；

3、能帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律，與上級主管部門和當(dāng)?shù)攸h委政府在政治上、工作上保持高度一致；

4、從事法律服務(wù)工作瞞5年，且年瞞30周歲以上（從事法法律服務(wù)工作瞞20年可適當(dāng)放寬）；

5、品行道德良好，辦事公正，作風(fēng)正派；

6、經(jīng)法律專業(yè)培訓(xùn)，省司法行政部統(tǒng)一考試，取得資格證和基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證的。

（四）建立法律服務(wù)所黨支部，由所在地專職司法所所長任黨支部書記，其職責(zé)是：

1、在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，主持黨支部日常工作，加強(qiáng)司法所、法律服務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)；

2、認(rèn)真貫徹落實黨的各項路線、方針和政策，貫徹執(zhí)行上級黨組織的決議、指示。

3、負(fù)責(zé)黨的組織、思想和作風(fēng)建設(shè)，抓好黨務(wù)、黨建工作。

4、抓好黨員隊伍的黨風(fēng)與廉政建設(shè)，搞好黨風(fēng)、黨紀(jì)督察。

5、負(fù)責(zé)檢查支部的工作計劃、決議的執(zhí)行情況，按時向黨員大會以及上級黨組織報告工作。

6、完成上級黨組織交辦的其它任務(wù)。

五、加強(qiáng)司法行政干部和法律服務(wù)人員兩支隊伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進(jìn)一步增強(qiáng)司法行政干部和法律服務(wù)人員的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀，嚴(yán)格政治紀(jì)律，強(qiáng)化執(zhí)法程序，完善職業(yè)道德規(guī)范，樹立嚴(yán)格、公正、文啁、清廉的司法行政和法律服務(wù)人員兩支隊伍的形象。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化對司法所、法律服務(wù)所的監(jiān)督管理，加強(qiáng)職工工作風(fēng)和黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步端正司法行政思想，更新法律服務(wù)觀念。努力形成自律機(jī)制、防范機(jī)制、懲誡機(jī)制等保證司法行政、法律服務(wù)的廉潔制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制、工作承諾制、過錯責(zé)任追究制，加大監(jiān)督查處力度，嚴(yán)防徇私枉法，嚴(yán)防濫用執(zhí)法權(quán)，確保司法公正。

（三）加強(qiáng)司法所和法律服務(wù)所工作人員的教育培訓(xùn)。司法局每年將舉辦不少于兩次對司法所和法律服務(wù)所工作人員職業(yè)道德教育、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要通過培訓(xùn)，努力提高隊伍的整體素質(zhì)，努力建設(shè)政治合格、道德高尚、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬的司法行政干部和法律服務(wù)人員兩支隊伍。