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為了進一步夯實社會治安綜合治理基層基礎，切實在廣大干部群眾中牢固樹立起社會主義法制觀念，大力深化“平安*”、“法治*”建設工作，為我區(qū)提出的“帶頭率先崛起、努力走在前列”戰(zhàn)略取向和“十一五”規(guī)劃起好步、開好局提供有力保障，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定自2*年起在全區(qū)開展綜治、法治“進行政村、社區(qū)、企業(yè)、校園、市場”活動（以下簡稱“雙五進”活動）。為確?！半p五進”活動在全區(qū)深入開展，特提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞深化“平安*”、“法治*”建設這一主題，以構(gòu)建和諧社會和法治社會為目標，創(chuàng)新工作舉措，夯實基層基礎，不斷鞏固和提高廣大干部群眾的法律意識，不斷鞏固和提高基層組織有效化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的能力和水平，不斷鞏固和提高各級黨委、政府執(zhí)政的能力和水平，真正使在法律框架內(nèi)維護權(quán)益、反映訴求、解決問題成為全區(qū)上下各界的共識和廣大干部群眾的自覺行為，為全區(qū)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

二、總體目標

通過綜治、法治“雙五進”活動，深入推進依法治區(qū)工作，大力強化基層民主法制建設，不斷健全法律保障服務體系，切實提高干部群眾的法律意識和依法辦事能力。進一步夯實維穩(wěn)工作基礎，整合維穩(wěn)力量，建立“綜治工作室”，落實工作舉措，形成資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機制完善、反應靈敏的維穩(wěn)工作體系，真正做到小事不出村（社區(qū)、企業(yè)、學校、市場），大事不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），矛盾不上交，把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前。

三、活動內(nèi)容

（一）綜治、法治進行政村

1、成立一個工作班子。建立領(lǐng)導小組，組長由村支書、村主任擔任；設立綜治室，由分管治保、調(diào)解工作的班子成員擔任主任。

2、建立一支工作隊伍。由治保調(diào)解主任、片警、安全生產(chǎn)管理員、護村巡防員、維穩(wěn)信息員、法律工作者等組成。

3、制定一套工作制度。著重建立法制宣傳教育制度、信息收集報送制度、矛盾排查化解制度、安全生產(chǎn)與防范制度、流動人口管理服務制度、檔案管理制度等。

4、制訂一個自治章程。自治章程內(nèi)容主要包括四個方面，一是村級組織方面。包括村民會議和村民代表會議的組成、職權(quán)和會議制度；村民委員會的具體產(chǎn)生辦法、職責、工作制度和下設工作機構(gòu)；村民小組的劃分和村民小組長的產(chǎn)生辦法和職責；村干部的行為規(guī)范；村民委員會同村黨支部、集體經(jīng)濟組織的關(guān)系等。二是村民的權(quán)利和義務方面。村民在村民自治活動中，享有的權(quán)利，如選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、批評建議權(quán)等；應當履行的義務，如遵紀守法、遵守自治章程等。三是經(jīng)濟管理方面。包括公益事業(yè)建設、土地管理、各類承包費的收取使用、生產(chǎn)服務、財務管理、村辦企業(yè)管理辦法等。四是社會秩序和精神文明建設方面。包括社會治安、村風民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計劃生育等。

5、建立一個法制宣傳教育機制。利用法制宣傳專欄、村民法制學校等陣地，對村干部、村民群眾、外來人員開展經(jīng)常性法制宣傳教育。以“民主法治村”創(chuàng)建活動為載體，針對當前農(nóng)村中的土地承包、土地征用、房屋拆遷、違章建筑、環(huán)境保護、村務管理等容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的突出問題，結(jié)合《刑法》、《土地法》、《環(huán)境保護法》、《治安處罰法》、《道路交通法》、《信訪條例》、《村民自治條例》等法律法規(guī)，開展以“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳活動，引導和幫助群眾以理性、合法的方式和途徑來表達利益訴求，提高農(nóng)村基層干部運用法律手段管理村級事務、處理矛盾糾紛的能力，推進村務公開和村級民主法制規(guī)范化建設。

通過綜治、法治進行政村“五個一”活動，切實提高廣大村民依法訴求和依法辦事的意識，進一步提高村兩委會的維穩(wěn)工作能力，真正做到“小事不出村、矛盾不上交”，為社會主義新農(nóng)村建設營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）綜治、法治進社區(qū)

1、成立一個工作班子。建立領(lǐng)導小組，組長由社區(qū)書記、主任擔任；設立綜治室，由分管治保、調(diào)解工作的班子成員擔任主任。

2、建立一支工作隊伍。由治保調(diào)解主任、片警、安全生產(chǎn)管理員、共建單位成員、社區(qū)巡防員、法律工作者等組成。

3、制定一套工作制度。著重建立法制宣傳教育制度、信息收集報送制度、矛盾排查化解制度、安全生產(chǎn)與防范制度、流動人口管理服務制度、檔案管理制度等。

4、建立一個社區(qū)法律服務工作室。建立一個融法制宣傳、法律服務、法律援助于一體的綜合性法律便民機構(gòu)，由法官、檢察官、律師、法律工作者等人員志愿組成?！肮ぷ魇摇币泄潭ǖ霓k公場所，建立相關(guān)工作制度，定期向居民宣傳法律知識，為社區(qū)居民提供免費法律咨詢，每年舉行專題法律宣傳咨詢活動不少于一次。

5、建立一個法制宣傳教育機制。利用法制宣傳欄、社區(qū)法制學校等陣地，定期對社區(qū)干部、居民群眾和外來人員開展法制宣傳教育。以“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動為載體，針對當前社區(qū)城建開發(fā)、勞動就業(yè)保障、特殊群體幫扶、家庭鄰里糾紛等容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的突出問題，結(jié)合《刑法》、《社會治安處罰法》、《信訪條例》、《城市拆遷條例》、《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，開展以“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳活動。

通過綜治、法治進社區(qū)“五個一”活動，全面整合社區(qū)各種資源，完善社區(qū)法律服務體系，大力開展群防群治工作，不斷強化外來人口管理服務，深入推進和諧平安社區(qū)的創(chuàng)建工作。

（三）綜治、法治進企業(yè)

1、建立一個工作班子。成立領(lǐng)導小組，組長由企業(yè)法定代表人擔任；設立綜治室，由分管治保、調(diào)解、工會工作的班子成員擔任主任。

2、制定一套工作制度。著重建立法制宣傳教育制度、信息收集報送制度、矛盾排查化解制度、安全生產(chǎn)與防范制度、流動人口管理服務制度、檔案管理制度等。

3、建立一個權(quán)益保障機制。企業(yè)要與職工簽訂合法的勞動用工合同，落實按時支付職工工資的保障措施；成立企業(yè)調(diào)解委員會，及時調(diào)處員工之間的矛盾糾紛；企業(yè)要成立職工工會，進一步保障職工的合法權(quán)益。

4、舉辦一次法制培訓。企業(yè)每年要對中層管理人員和職工進行一次法制培訓?？裳垖＜?、學者來企業(yè)舉辦培訓班或講座，內(nèi)容重點包括：《公司法》、《勞動法》、《合同法》、《環(huán)境保護法》《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)內(nèi)保條例》等。

5、聘請一名法律顧問。企業(yè)應聘請一名法律顧問，有條件的可成立法律工作室，法律顧問由律師或法律工作者擔任。

通過綜治、法治進企業(yè)“五個一”活動，使企業(yè)法人真正落實社會治安法人責任制，達到企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、職工滿意的目標。

（四）綜治、法治進校園

1、建立一個工作班子。成立領(lǐng)導小組，組長由學校黨政一把手擔任；設立綜治室，由分管安全、教育教學工作的班子成員擔任主任。

2、建立制定一套工作制度。著重建立社會治安目標管理制度、法制宣傳教育制度、安全防范工作制度、校園周邊環(huán)境整治制度等。

3、配備一名法制副校長、建立一個青少年法制教育基地。推行兼職法制副校長制度，聘請一名政治覺悟高、責任心強、業(yè)務精的政法干部兼任法制副校長，協(xié)助學校開展法制教育。同時，充分利用社區(qū)、法院少年法庭、檢察院、少管所等社會資源，建立青少年法制教育基地，為學生提供一個正規(guī)化的法制教育場所。

4、編寫一套法制教案。由區(qū)教育局和區(qū)司法局根據(jù)學生的年齡段、認知能力，編寫一套系統(tǒng)性、階梯式的法制副校長統(tǒng)一授課教案。對小學生，教案內(nèi)容應以法律小常識、思想品德教育為主；對中學生，教案內(nèi)容應以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和常用法律知識為主。

5、建立一個預防和減少青少年違法犯罪工作機制。每年由區(qū)綜治辦、區(qū)教育局、區(qū)公安分局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，針對校園周邊的網(wǎng)吧、餐飲衛(wèi)生、社會治安等突出問題，開展專項整治，確保學校正常的教學秩序。學校要以社區(qū)活動基地為平臺，加強學校教育與社區(qū)教育的緊密聯(lián)系，可以在社區(qū)建立校外活動基地，成立“青少年活動輔導站”，讓學生參與各項社會實踐，增強他們的社會責任感和使命感；要以家長學校為平臺，加強學校教育與家庭教育的有機銜接，逐步建立一個學校、家庭、社會三位一體的預防和減少青少年違法犯罪工作機制。

（五）綜治、法治進市場

1、建立一個工作班子。成立領(lǐng)導小組，組長由市場主辦單位主要負責人擔任；設立綜治室，由市場主辦單位分管治保、調(diào)解工作的班子成員擔任主任。

2、制定一套工作制度。著重建立法制宣傳教育制度、信息收集報送制度、矛盾排查化解制度、誠信經(jīng)營與依法維權(quán)制度、流動人口管理服務制度等。

3、制定一個誠信經(jīng)營公約。公約內(nèi)容包括：依法經(jīng)營，不銷售假冒偽劣商品；履行合同，不惡意拖欠貨款、貸款和員工工資；公平競爭,不搞任何形式的價格欺詐及不正當競爭；尊重消費者的權(quán)利，及時合理地解決消費者投訴；不誤導消費者，不做虛假廣告，依法納稅，自愿接受社會監(jiān)督。

4、建立一個市場整治機制。由區(qū)工商分局、公安分局牽頭，有關(guān)部門參與，定期、不定期開展以打擊黑惡勢力及欺行霸市為重點的各類專項整治活動，確保市場正常的經(jīng)營秩序。

5、建立一個法制宣傳教育機制。由當?shù)卣疇款^，組織公安、工商、稅務、法院、檢察、司法等相關(guān)部門，經(jīng)常性在市場內(nèi)開展法律服務活動，在解決市場經(jīng)營者和消費者的各類法律事務的同時，結(jié)合市場的實際需要進行法制宣傳。

通過綜治、法治進市場“五個一”活動，進一步規(guī)范市場交易秩序，推動誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營，使市場經(jīng)營戶做到遵紀守法，共創(chuàng)繁榮、穩(wěn)定、有序的市場經(jīng)營環(huán)境。

四、實施步驟

開展“雙五進”活動，區(qū)級層面著重做好四項工作：一是編印《“雙五進”活動法律宣傳手冊》；二是由政法委、司法局牽頭，成立一個公、檢、法、信訪、工商等部門組成的“雙五進”工作宣講團；三是培育和樹立一批重點和亮點，為“雙五進”活動的開展做好示范；四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聘請政府法律顧問、建立法律援助機制。

具體步驟：6月1*日前成立“雙五進”活動領(lǐng)導組織機構(gòu)，制定下發(fā)實施意見；6月份推開此項活動；7至8月份督查各單位活動的開展情況；1*至11月召開“雙五進”活動規(guī)范化經(jīng)驗交流會。2*年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建“雙五進”活動示范點的目標是：行政村或社區(qū)2個、企業(yè)2家（規(guī)模以上企業(yè)）、市場1家（大中型專業(yè)市場）、學校1所。通過幾年的努力，使“雙五進”活動在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道取得實實在在的成效。

五、組織領(lǐng)導

一是加強領(lǐng)導，提高認識。全區(qū)各級、各部門要把開展“雙五進”活動作為強化“平安*”、“法治*”建設工作的重要抓手，推進依法治區(qū)的有效載體，放到黨委政府的重要工作來通盤考慮，認真按照實施意見的工作要求，加快制訂具體實施工作方案。主要領(lǐng)導對這項工作要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，定期研究部署，及時解決活動開展過程中遇到的問題。

二是加強協(xié)作，形成合力。“雙五進”活動是一項全方位多層次的系統(tǒng)工程，全區(qū)上下要牢固樹立一盤棋思想，牽頭部門要切實擔負起指導、協(xié)調(diào)、督促職責，相關(guān)部門要各司其職，各盡其責，切實將活動的各項措施落到實處。區(qū)級各新聞媒體要加大對“雙五進”工作的宣傳力度，及時報道活動開展中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型經(jīng)驗。為推進這項工作的開展，區(qū)委、區(qū)政府專門成立領(lǐng)導小組（名單附后），并下設辦公室，具體負責活動的統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)和組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級有關(guān)部門要成立領(lǐng)導小組，加強對這項工作的領(lǐng)導。

三是加強考核，落實經(jīng)費。區(qū)委、區(qū)政府將加強工作考核力度，把“雙五進”工作列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的綜合考核工作目標。各級黨委、政府要切實保障“雙五進”活動的順利開展，相關(guān)工作經(jīng)費應列入同級財政預算，區(qū)財政要落實專項經(jīng)費，為確保辦公室日常工作的正常開展提供財力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要配套相關(guān)資金，真正做到有人辦事，有錢辦事，為這項工作的全面推進、深入開展提供有力保障。