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為全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，更好地發(fā)揮新世紀(jì)新階段人民政協(xié)的重要作用，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)浙委[20*]18號、湖委[20*]13號文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就支持人民政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)（以下簡稱“三化”建設(shè)），提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識人民政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)的重要意義

1.人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分，加強(qiáng)和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人民政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，對于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用具有重要意義。

2.支持人民政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，以《憲法》和《政協(xié)章程》為依據(jù)，以制度建設(shè)為核心，以規(guī)范運(yùn)作為基礎(chǔ)，以健全程序?yàn)樽ナ?，努力形成有章可循、行為?guī)范、操作有序的長效機(jī)制，著力提高人民政協(xié)履行職能的質(zhì)量和水平，不斷開創(chuàng)新時(shí)期人民政協(xié)工作新局面。

二、始終堅(jiān)持和完善人民政協(xié)的政治協(xié)商制度

3.完善政治協(xié)商形式。區(qū)委、區(qū)政府要按照中央、省、市委文件精神要求，高度重視政治協(xié)商在重大決策中的作用，切實(shí)把重大問題的政治協(xié)商納入決策程序，做到重大問題協(xié)商于區(qū)委決策之前，區(qū)人大通過之前，區(qū)政府實(shí)施之前，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。政治協(xié)商包括委員列席人代會、主任會議、專題協(xié)商會、各界代表人士參加的協(xié)商座談會等。

4.明確政治協(xié)商內(nèi)容。政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：（1）事關(guān)本地改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大政方針、重大決策和重要部署；（2）政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃；（3）人民法院和人民檢察院工作報(bào)告；（4）重要人事安排事項(xiàng)，重大的決策調(diào)整變更、行政區(qū)域變動、工程建設(shè)項(xiàng)目；（5）關(guān)系人民群眾生活和切身利益的重大決策、舉措及資費(fèi)調(diào)整；（6）區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)工委以及各派、人民團(tuán)體認(rèn)為有必要提交政協(xié)協(xié)商的其他重要問題。

5.規(guī)范政治協(xié)商程序。（1）每年初，政協(xié)工委黨組要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的年度工作要點(diǎn)，按照規(guī)定的協(xié)商內(nèi)容，主動向區(qū)委提出重要協(xié)商議題的安排建議，根據(jù)區(qū)委意見，區(qū)委、區(qū)人大和區(qū)政府辦公室會同政協(xié)工委辦公室就政治協(xié)商問題進(jìn)行認(rèn)真研究，確定協(xié)商議題，制訂工作計(jì)劃。（2）年度和臨時(shí)性協(xié)商議題，屬于區(qū)委方面的，由區(qū)委辦公室負(fù)責(zé)提交；屬于人大方面的，由區(qū)人大常委會辦公室負(fù)責(zé)提交；屬于政府方面的，由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)提交。協(xié)商議題材料應(yīng)提前送交政協(xié)工委辦公室。（3）政協(xié)工委要根據(jù)協(xié)商議題及時(shí)組織考察調(diào)研，做好協(xié)商準(zhǔn)備，組織協(xié)商討論。區(qū)委、人大常委會、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參加協(xié)商會議，就協(xié)商議題作出說明，認(rèn)真聽取和辦理政協(xié)工委的意見建議，并及時(shí)進(jìn)行書面反饋。政府各職能部門要積極主動與政協(xié)綜合業(yè)務(wù)室開展對口協(xié)商活動。

三、努力增強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督實(shí)效

6.突出民主監(jiān)督重點(diǎn)。區(qū)委、區(qū)政府要積極支持人民政協(xié)對憲法、法律法規(guī)的實(shí)施情況，重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉的情況，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題等方面，開展民主監(jiān)督。

7.拓展民主監(jiān)督渠道。支持人民政協(xié)在運(yùn)用建議案、提案、視察督查、民主評議、反映社情民意、重要情況專報(bào)、委員舉報(bào)等手段開展民主監(jiān)督的同時(shí)，積極探索民主監(jiān)督新形式，通過公開聽證會、聘請政協(xié)委員擔(dān)任特約督查員、邀請政協(xié)委員參加重大事項(xiàng)調(diào)查檢查和聯(lián)合執(zhí)法等形式，促進(jìn)民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督相結(jié)合。

8.強(qiáng)化民主監(jiān)督保障。區(qū)委、區(qū)政府及其部門要尊重、保障和不斷擴(kuò)大政協(xié)委員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)接受人民政協(xié)監(jiān)督的自覺性。要認(rèn)真聽取政協(xié)工委民主監(jiān)督中提出的批評意見，積極采納有關(guān)建議，大力整改工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并以書面形式向政協(xié)工委反饋整改情況。實(shí)行民主監(jiān)督交辦事項(xiàng)責(zé)任追究制，對該辦不辦的，政協(xié)工委可要求承辦單位說明情況；對該辦未辦造成不良后果和影響的，要追究有關(guān)承辦單位的責(zé)任；對抵制或阻撓民主監(jiān)督甚至打擊報(bào)復(fù)的行為，必須嚴(yán)肅查處。

四、高度重視發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政作用

9.區(qū)委和區(qū)政府要指導(dǎo)和支持政協(xié)工委圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、委員聯(lián)絡(luò)組及廣大政協(xié)委員的優(yōu)勢和作用，通過調(diào)查研究、情況通報(bào)、政協(xié)提案、大會發(fā)言等途徑，積極建言獻(xiàn)策。

10.區(qū)委和區(qū)政府要重視政協(xié)工委所提出的意見建議的辦理和反饋，對于政協(xié)工委的重要建議案，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自閱批，有關(guān)部門落實(shí)辦理，并將辦理結(jié)果以正式文件形式作出答復(fù)；對于政協(xié)工委的調(diào)研報(bào)告和社情民意，黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)閱批，有關(guān)部門要認(rèn)真研究采納，并以書面形式反饋政協(xié)工委；對于政協(xié)工委的重點(diǎn)提案，要加大督辦力度，建立考核機(jī)制，確保辦理質(zhì)量。政府領(lǐng)導(dǎo)每年向政協(xié)通報(bào)一次提案辦理落實(shí)情況。

五、切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

11.區(qū)委要把政協(xié)工作擺在重要位置，區(qū)委常委會每年至少專題聽取一次政協(xié)工委工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重要問題。黨政及有關(guān)部門都要確定一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)工委工作。堅(jiān)持和完善政協(xié)工委主任列席同級黨委常委會議和其他有關(guān)重要會議的制度。

12.加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)理論學(xué)習(xí)和政協(xié)工作宣傳。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任年輕干部，要把統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)理論作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。宣傳部門要加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)理論政策和政協(xié)工作的宣傳報(bào)道，不斷擴(kuò)大政協(xié)的社會影響。

13.充分發(fā)揮政協(xié)工委黨組的作用。政協(xié)工委黨組在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在政協(xié)工作中起領(lǐng)導(dǎo)核心作用。區(qū)委要善于通過政協(xié)工委黨組實(shí)施對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對事關(guān)人民政協(xié)事業(yè)的重要問題，應(yīng)事先征求政協(xié)工委黨組的意見。區(qū)委可視情委托政協(xié)工委黨組召開政協(xié)有關(guān)座談會議通報(bào)重要情況，傳達(dá)重要文件，聽取意見建議。政協(xié)工委黨組要認(rèn)真履行區(qū)委賦予的職責(zé)，確保黨的路線、方針、政策及區(qū)委的決定、決議，貫徹落實(shí)到政協(xié)工委的各項(xiàng)工作中。

14.重視政協(xié)工委組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)市政協(xié)機(jī)構(gòu)改革方案，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，從實(shí)際需要出發(fā)，著力加強(qiáng)政協(xié)工委專門科室的建設(shè)，配備好專兼職人員，以確保各項(xiàng)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)各派、人民團(tuán)體組織建設(shè)，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨群副書記聯(lián)系政協(xié)工作，配備一定的人員做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

15.積極為政協(xié)工委開展工作創(chuàng)造條件。除撥付政協(xié)工委經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)外，要根據(jù)實(shí)際需要，保證政協(xié)工委活動經(jīng)費(fèi)、專題調(diào)研、視察、考察、外事活動、對外聯(lián)絡(luò)工作等必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為政協(xié)工委正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障，根據(jù)《中共*市委關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)的實(shí)施意見》精神，認(rèn)真解決好不駐會副主任的政治、工作、生活待遇。

16.要全力為政協(xié)委員履行職責(zé)創(chuàng)造條件。政協(xié)委員履行職責(zé)，需要有關(guān)方面乃至全社會的支持與配合。委員的各項(xiàng)活動，與所在工作單位及所在界別都有密切聯(lián)系，委員所在地方和單位要為政協(xié)委員參加政協(xié)活動提供便利，盡可能從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、工作條件等方面保障政協(xié)委員參加政協(xié)組織的活動，并邀請他們參加有關(guān)會議，聽取意見建議。更要主動關(guān)心政協(xié)委員的工作和生活，盡心盡力地為他們排憂解難。