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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣府有關(guān)部門：

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，鼓勵和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、組織化程度。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《浙江省森林林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，現(xiàn)就加強我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理工作，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會精神為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以有效配置土地資源、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益全面提高，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會。

二、基本原則

1、堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的原則。

2、堅持“依法、自愿、有償”的原則。

3、堅持效益優(yōu)先、因地制宜的原則。

4、堅持有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的原則。

5、堅持保障和維護流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益的原則。

三、當(dāng)事人及其權(quán)利義務(wù)

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是家庭承包或其它方式承包的承包方。其權(quán)利義務(wù)是：

1、承包方依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)的對象和方式；

2、流轉(zhuǎn)價款歸承包方所有；

3、承包方可以出具土地流轉(zhuǎn)委托書，自愿委托村級發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地；

4、承包方須引導(dǎo)和監(jiān)督受讓方按國家產(chǎn)業(yè)政策從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；

5、承包方有義務(wù)理順承包關(guān)系和配合做好農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)等社會化服務(wù)工作。

（二）流轉(zhuǎn)受讓方是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的承包農(nóng)戶或其他按有關(guān)法律及規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。其權(quán)利義務(wù)是：

1、受讓方可以根據(jù)市場需求合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營；

2、可以享受因生產(chǎn)經(jīng)營引起的政治榮譽和相關(guān)的經(jīng)濟待遇；

3、在土地流轉(zhuǎn)期間，因投入而提高生產(chǎn)能力的，遇上級或原發(fā)包方統(tǒng)一規(guī)劃用地需要，承包方依法收回承包土地時應(yīng)服從，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償（補償標(biāo)準可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決）；

4、受讓方要按國家產(chǎn)業(yè)政策保持土地農(nóng)業(yè)用途和土地復(fù)耕能力。

四、服務(wù)組織及其職責(zé)

縣成立*縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并在縣經(jīng)濟服務(wù)中心設(shè)立窗口，負責(zé)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的政策咨詢，指導(dǎo)服務(wù)，權(quán)證變更登記、補發(fā)換發(fā)，評估抵押登記，信息收集和等工作，森林資產(chǎn)由縣林權(quán)評估中心評估，具體實施辦法由林業(yè)局根據(jù)浙江省林業(yè)廳浙林策〔20*〕1號文件制訂我縣具體實施辦法。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負責(zé)做好本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)、信息收集及上報等工作（包括供求信息、流轉(zhuǎn)進度、合同協(xié)議、工作經(jīng)驗和存在問題等）。村級發(fā)包方或中介服務(wù)組織在接受承包方委托的基礎(chǔ)上，幫助做好委托流轉(zhuǎn)的服務(wù)等工作。同時，分級做好流轉(zhuǎn)資料歸檔工作。

五、流轉(zhuǎn)范圍及方式

（一）流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由集體或農(nóng)民經(jīng)營的耕地、林地、水域、“四荒地”，以及其它依法用于農(nóng)業(yè)的土地。流轉(zhuǎn)土地必須符合縣域土地利用總體規(guī)劃。

（二）流轉(zhuǎn)方式。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，要按照“公開、公平、公正”原則，采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)。對農(nóng)民家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)，承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。其中，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，需經(jīng)發(fā)包方同意，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更承包關(guān)系。

1、轉(zhuǎn)包：承包方自愿將自己承包期內(nèi)承包的土地，以一定期限全部或部分流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

2、出租：承包方自愿將自己承包期內(nèi)承包的土地，以一定期限全部或部分出租給本集體經(jīng)濟組織以外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

3、互換：因土地集中連片規(guī)模經(jīng)營等需要，在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的承包戶之間，自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。

4、其他：探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。鼓勵和支持承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)采用入股等其他方式流轉(zhuǎn)，承包方可以自愿聯(lián)合，用土地承包經(jīng)營權(quán)入股形式，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

六、流轉(zhuǎn)程序

1、對村集體所有的統(tǒng)一經(jīng)營土地，必須經(jīng)村兩委集體討論形成方案，提交村民代表大會三分之二以上通過形成決議，按相應(yīng)審批管理權(quán)限進行。對村民小組集體所有的土地流轉(zhuǎn)方案需經(jīng)三分之二以上戶長簽字同意。

2、承包方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件等自愿進行平等協(xié)商，達成流轉(zhuǎn)意向，流轉(zhuǎn)期限最長為50年，對“四荒地”的流轉(zhuǎn)年限最長可允許70年。對農(nóng)戶承包經(jīng)營，流轉(zhuǎn)期限不超過二輪土地承包期限的，農(nóng)戶可以自行決定，依法流轉(zhuǎn)；超過二輪土地承包期限的流轉(zhuǎn)方案，必須經(jīng)村民代表大會討論通過。

3、采用轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方向發(fā)包方備案；

4、以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，事先向發(fā)包方提出申請；

5、涉及委托流轉(zhuǎn)的，取得所有農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的委托書；

6、發(fā)包方、承包方和受讓方達成一致的，簽訂流轉(zhuǎn)合同；承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

7、流轉(zhuǎn)雙方有意向?qū)α鬓D(zhuǎn)合同進行鑒證或公證的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)土地承包合同部門鑒證或公證處公證。

8、村級及時將土地流轉(zhuǎn)信息及新簽訂的合同等資料歸檔，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門；

9、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門將有關(guān)規(guī)范性流轉(zhuǎn)書面材料及時歸檔，并將有關(guān)工作動態(tài)報縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。

七、流轉(zhuǎn)合同

加強土地流轉(zhuǎn)管理，土地流轉(zhuǎn)必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。流轉(zhuǎn)合同使用全縣統(tǒng)一的文本格式。流轉(zhuǎn)價格確定提倡以實物折價，對流轉(zhuǎn)期限較長的，在流轉(zhuǎn)款的支付方式原則上要求采取分期交款方式（一般以一屆村委會任期為宜），不提倡一次性交清流轉(zhuǎn)費用的操作行為，以降低土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險。

八、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益。開展土地流轉(zhuǎn)工作，各級必須統(tǒng)一思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也要相應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)工作機制，落實人員，明確責(zé)任，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序推進。

2、加強流轉(zhuǎn)服務(wù)。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

3、及時化解矛盾。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村要建立矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu)，健全調(diào)解機制，積極調(diào)處因土地流轉(zhuǎn)而發(fā)生的各種矛盾糾紛。因土地承包和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生矛盾和糾紛的，按屬地管理原則予以解決。對各村反映的土地流轉(zhuǎn)信訪問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要高度重視，深入調(diào)查，認真細致地做好信訪接待和調(diào)處工作，做到調(diào)處過程有記錄，調(diào)處結(jié)果有回復(fù)和上報。

4、強化工作考核。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，做好工作，制定配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民離土經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。同時，要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的考核，考核內(nèi)容以平時工作實績和年底流轉(zhuǎn)土地面積實績存量為主，考核結(jié)果列入縣委、縣府對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任制綜合考核內(nèi)容。