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發(fā)展環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的最大品牌和最大優(yōu)勢。全市各級司法行政機關(guān)要充分認識省、市創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境決策的重大意義，圍繞實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)新崛起新跨越的戰(zhàn)略目標，深入開展機關(guān)效能年活動，不斷發(fā)揮自身職能，努力創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)結(jié)合工作實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標要求

認真貫徹落實*總書記視察*時“三保一弘揚”重要講話精神和市委、市政府及省司法廳開展機關(guān)效能年活動重大決策部署，以開展機關(guān)效能年活動為載體，推動全市司法行政系統(tǒng)2009年各項工作任務(wù)落實，使全市各級司法行政機關(guān)辦事效率進一步提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，社會影響進一步擴大，人民群眾認知度進一步提升，實現(xiàn)全市司法行政工作為“保增長，保民生，保穩(wěn)定”提供最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

二、工作重點和組織實施

（一）以提高機關(guān)效能為突破口，努力為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境樹立司法行政新形象

1.深入開展機關(guān)效能年活動。機關(guān)效能是機關(guān)干部思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)、辦事效率的綜合反映，是發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵因素。通過開展機關(guān)效能年活動，強化機關(guān)公務(wù)員的危機意識和責(zé)任意識，化波動期為機遇期，化危機為生機，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為項目投資、企業(yè)成長、全民創(chuàng)業(yè)、聚精會神干事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

2.堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。對機關(guān)辦事效率低下、推諉扯皮、不負責(zé)任、服務(wù)態(tài)度差等現(xiàn)象加大整治力度。認真清理司法行政行政審批項目，堅決落實省政府行政審批項目減少百分之三十以上的要求。進一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰自由裁量權(quán)，堅決糾正行政審批中濫用職權(quán)、刁難企業(yè)、執(zhí)法擾民、“以罰代管”、“只收費不服務(wù)”等損害發(fā)展環(huán)境、群眾利益及司法行政機關(guān)形象的做法。嚴肅處理法律服務(wù)活動中的違法違紀行為，對法律服務(wù)人員的投訴，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，決不姑息遷就。

3.全面推行政務(wù)公開。大力加強政務(wù)信息公開工作，除涉密和特殊要求的事項外，政務(wù)信息及其他政務(wù)事項通過政府信息平臺等多種形式對社會公開，增強政務(wù)工作的透明度和公正性。進一步提高辦事效率，加強社會監(jiān)督，不斷推進服務(wù)型、廉潔型、責(zé)任型、效能型機關(guān)建設(shè)。

（二）以法制宣傳教育為平臺，努力為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境營造良好的法治氛圍

1.繼續(xù)深入開展“法律六進”活動。加大有關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義、保護知識產(chǎn)權(quán)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等法律法規(guī)的宣傳力度，發(fā)揮普法教育引領(lǐng)創(chuàng)新、支撐創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展、促進和諧的獨特作用。尤其要在工業(yè)園區(qū)加大公司法、企業(yè)法、合同法、知識產(chǎn)權(quán)保護法等經(jīng)濟法律法規(guī)的宣傳力度，主動參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，促進園區(qū)形成自覺守法、誠實守信的社會主義商業(yè)道德風(fēng)尚。

2.整體推進依法治理工作。著力開展“民主法治示范村”、“民主法治社區(qū)”和“學(xué)法用法示范單位（機關(guān)）”創(chuàng)建活動。重點做好“法治城市”創(chuàng)建活動的宣傳發(fā)動工作。市普法辦根據(jù)實際情況和有關(guān)縣（市、區(qū)）的主動申請，初步確定*區(qū)、*市和*縣為我市“法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作試點單位，擬組織相關(guān)縣（市、區(qū)）前往江浙地區(qū)學(xué)習(xí)考察法治城市創(chuàng)建工作。各試點縣（市、區(qū)）要盡快制定具體的創(chuàng)建活動實施意見，力求創(chuàng)建工作有所突破，體現(xiàn)特色，富有成效。

（三）以法律服務(wù)為抓手，努力為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境提供強有力的法律保障

1.積極為決戰(zhàn)“兩區(qū)”提供法律服務(wù)。積極拓展促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，組建法律顧問團，擔(dān)任企業(yè)法律顧問，應(yīng)對當前國內(nèi)外嚴峻經(jīng)濟形勢，為重大項目工程、工業(yè)園區(qū)和城區(qū)建設(shè)全程提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。熱情為企業(yè)和職工提供訴訟、非訴訟服務(wù)，解答各類法律咨詢，注重維護企業(yè)及其職工的經(jīng)濟權(quán)利、民事權(quán)利、勞動權(quán)利及人身權(quán)利，促進中小民營經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。幫助出口企業(yè)更好地運用WTO規(guī)則，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，為企業(yè)解決國際貿(mào)易爭端提供法律服務(wù)，維護企業(yè)合法權(quán)益。市局將重點指導(dǎo)*分局和*法律服務(wù)所主動服務(wù)企業(yè)，年內(nèi)至少要為1家以上重點企業(yè)無償提供3次以上專項法律服務(wù)，園區(qū)企業(yè)訴訟和非訴訟案件10件以上，在園區(qū)開展有一定規(guī)模的法律咨詢活動3次以上。

2.加強對法律服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。著力理順行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)組織與司法行政機關(guān)的關(guān)系，切實加強行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)組織的規(guī)范和自律。重點規(guī)范行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)、收費行為，嚴格按照標準收費。重點加強司法鑒定的監(jiān)管工作，切實做好鑒定機構(gòu)和鑒定人的登記管理和名冊編制工作，建立司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人數(shù)據(jù)庫，對司法鑒定機構(gòu)和人員實行動態(tài)管理和分類管理，并將司法鑒定執(zhí)業(yè)名冊通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會公開，實現(xiàn)司法鑒定服務(wù)民生、保障民生的公正、公平性。市局著力指導(dǎo)*司法鑒定中心制定、落實中心的三年發(fā)展規(guī)劃，提升其權(quán)威性、公信力和社會知名度。

3.大力加強律師、公證工作。指導(dǎo)廣大律師做好知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，依法辦理中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險評估、融資引資、兼并重組等法律事務(wù)，組織引導(dǎo)律師通過參與信訪接待等工作，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。把握社會和經(jīng)濟發(fā)展的機遇，加大公證隊伍建設(shè)力度，進一步開拓城市改造建設(shè)、拆遷安置等方面辦證新領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證在經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和社會穩(wěn)定中的職能作用。市局將指導(dǎo)*公證處制定三年發(fā)展規(guī)劃，爭取三年內(nèi)編制增加至10人，為更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定強有力的基礎(chǔ)。

（四）以民生工程為契機，努力為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境構(gòu)建和

諧穩(wěn)定的社會新秩序

1.全力實施法律援助民生工程。省政府已將法律援助工作明確納入民生工程，作為為民辦實事的60件實事之一，省財政已拔付專項資金1000萬元，確保這一民生工程落到實處。市局將努力爭取市政府在配套資金和基層法律援助人員編制上予以安排。各縣（市、區(qū)）司法局也要積極向當?shù)攸h委、政府匯報，爭取相應(yīng)的經(jīng)費保障和優(yōu)惠政策。

2.健全法律援助體系。積極為城鄉(xiāng)生活困難群體、弱勢群體、外出打工的農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辟維權(quán)“綠色通道”，降低法律援助門檻，簡化法律援助程序，確保實現(xiàn)援助范圍的“雙覆蓋”、法律援助網(wǎng)絡(luò)“雙百”及“應(yīng)援盡援”三大目標。

3.大力加強人民調(diào)解工作。組織人民調(diào)解機構(gòu)主動介入農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、勞動爭議等易激化矛盾的調(diào)處，努力把糾紛化解在基層。積極參與排查因環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、食品藥品安全等引發(fā)的矛盾糾紛，因生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛等引發(fā)的群體性事件的苗頭，全力維護社會穩(wěn)定。

三、工作要求

（一）落實工作責(zé)任，推動工作開展。要將創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境與開展機關(guān)效能年活動緊密結(jié)合，切實增強創(chuàng)建工作的責(zé)任感、主動性。要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要對照年初工作部署，積極采取措施，將創(chuàng)建工作與推動全市司法行政2009年各項工作任務(wù)落實相結(jié)合，確保全年各項任務(wù)的圓滿完成。

（二）加強制度建設(shè)，強化績效評估。進一步落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，加大對損害發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究的力度。要制定科學(xué)合理、操作性強的績效考評工作方案，把創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為績效考核的重要內(nèi)容，作為檢驗機關(guān)效能建設(shè)的重要標準抓實抓好。

（三）加大宣傳力度，提升整體形象。各縣（市、區(qū)）司法局要將創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境進展情況及時報市局辦公室，市局對好的做法和經(jīng)驗進行總結(jié)和推廣。要強化輿論監(jiān)督,加大正面典型宣傳力度，策劃一批主題鮮明的宣傳活動，通過各種新聞媒體和自身宣傳陣地，大力宣傳創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作的重大意義、采取的措施以及進展情況、取得的成效，在社會上、群眾中樹立司法行政機關(guān)的良好形象。