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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機(jī)關(guān)各部門、各單位：

為推進(jìn)我市基層民主政治建設(shè)和依法治市進(jìn)程，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高決策的公開性、民主性和科學(xué)性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省委深化拓展"樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)"主題實(shí)踐活動(dòng)的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市進(jìn)一步推進(jìn)民主懇談、民主聽證工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)民主懇談、民主聽證工作的目的意義

開展民主懇談、民主聽證，主要是就人民群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題、本地本部門的重點(diǎn)工作、重要政策的制定與修改、關(guān)系社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)等，與群眾進(jìn)行溝通交流，聽取群眾意見、征詢?nèi)罕娊ㄗh、解答群眾疑問，進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化。實(shí)踐證明，通過民主懇談和民主聽證，有利于進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，不斷強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的理念，提高傾聽民意、集中民智、做群眾工作的本領(lǐng)，樹立心系群眾、民主務(wù)實(shí)的新形象。

二、健全民主懇談制度

（一）民主懇談的范圍。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門涉及以下事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)召開民主懇談會(huì)：

1、人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；

2、事關(guān)基層民主政治建設(shè)的重大舉措；

3、黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的代表、委員提出的重要意見；

4、重大聽證事項(xiàng)有必要事先溝通聽取意見的；

5、其他事項(xiàng)。

（二）民主懇談的參加對(duì)象。參加對(duì)象可以通過基層民主推薦，也可以有針對(duì)性地邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，利害關(guān)系人代表，部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及派、工商聯(lián)、無黨派、群眾代表參加；會(huì)議由組織懇談單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)主持，若主持人與懇談事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響懇談會(huì)公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。

（三）民主懇談的形式。民主懇談一般采取座談會(huì)的形式進(jìn)行。

三、完善民主聽證制度

（一）民主聽證的范圍。屬于下列事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項(xiàng)；

2、涉及人民群眾切身利益，或在本地區(qū)本系統(tǒng)（部門）有重大影響，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的事項(xiàng)；

3、公民、法人或其他組織提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)同意聽證的事項(xiàng)；

4、其他需要組織聽證的事項(xiàng)。

（二）民主聽證的程序。涉及不同事項(xiàng)的民主聽證，分別按以下要求進(jìn)行：

1、屬于法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項(xiàng)，按照法定程序舉行聽證。

2、屬于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證的事項(xiàng)，由組織單位確定聽證代表，并將名單向社會(huì)公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。聽證舉行5日前，應(yīng)當(dāng)確定聽證陳述人。

3、屬于公民、法人或其他組織申請(qǐng)聽證的事項(xiàng)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)審核認(rèn)為有必要組織民主聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起7日內(nèi)，以書面形式告知申請(qǐng)人同意舉行聽證，并在20日內(nèi)組織聽證。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審核認(rèn)為不需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起7日內(nèi)，將不舉行聽證的理由和依據(jù)以書面形式告知申請(qǐng)人。

（三）建立民主聽證責(zé)任追究制度。有下列情形之一的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分：

1、未按規(guī)定組織聽證，造成重大損失或不良影響的；

2、行政機(jī)關(guān)陳述人無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)或在聽證會(huì)上拒絕陳述的；

3、對(duì)當(dāng)事人提出的聽證申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的；

4、在聽證中行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

四、民主懇談和民主聽證的主要環(huán)節(jié)

民主懇談和民主聽證會(huì)一般以機(jī)關(guān)部門為主體召開，可以單個(gè)部門組織，也可以多個(gè)部門聯(lián)合組織。對(duì)于涉及本地的重要工作，也可由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)主持。在具體組織實(shí)施中，要把握五個(gè)環(huán)節(jié)。

1、確定議題。開展民主懇談和民主聽證，主要是在民主決策環(huán)節(jié)中運(yùn)用，因此，議題選擇是關(guān)鍵，不能把一般性工作座談會(huì)內(nèi)容作為議題，而是要圍繞基層和群眾普遍關(guān)注的問題，涉及群眾切身利益和社會(huì)公共利益的問題科學(xué)選題。議題可以從蹲點(diǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題中選取，也可以通過公開征集的形式選取，還可以從人大代表、政協(xié)委員、黨代會(huì)代表提案、議案、建議比較集中的問題中選取。民主懇談的議題相對(duì)寬泛，可以在決策前、決策中、決策后實(shí)行，而民主聽證的內(nèi)容相對(duì)具體直接，可以包含法定的聽證事項(xiàng)以及涉及重大公共利益的問題。

2、制訂方案。要緊扣議題，認(rèn)真制訂工作方案和操作辦法，明確會(huì)議的參加對(duì)象、主要程序、具體形式，并認(rèn)真做好相關(guān)工作準(zhǔn)備。

3、公開告知。提前將擬召開民主懇談會(huì)和民主聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、程序和相關(guān)情況等，告知參加會(huì)議的對(duì)象。

4、組織實(shí)施。根據(jù)工作方案，認(rèn)真組織召開民主懇談會(huì)和民主聽證會(huì)。組織的基本程序一般包括：一是通報(bào)民主懇談或民主聽證議題以及相關(guān)情況；二是與會(huì)代表圍繞會(huì)議議題進(jìn)行有序發(fā)言，提出詢問或意見建議；三是召集人或有關(guān)負(fù)責(zé)同志作相關(guān)問題的答復(fù)，并和與會(huì)代表進(jìn)行討論交流，交換意見；四是梳理會(huì)上的意見建議，形成書面報(bào)告并簽字歸檔，為黨委政府提供決策依據(jù)。對(duì)重要的民主懇談會(huì)和民主聽證會(huì)可通過網(wǎng)絡(luò)或電視等媒體進(jìn)行直播或錄播，擴(kuò)大知情面和參與程度。

5、總結(jié)反饋。會(huì)議結(jié)束后，要對(duì)群眾在民主懇談和民主聽證會(huì)上的意見建議，進(jìn)行深入分析研究，對(duì)于各類合理化建議,應(yīng)及時(shí)予以采納，吸收到相關(guān)政策措施中來，不斷修改完善，并以多種途徑進(jìn)行公示、反饋。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開展民主懇談和民主聽證，是深化拓展主題實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的一項(xiàng)集中行動(dòng)，也是市委加強(qiáng)民主政治建設(shè)、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法改革的具體實(shí)踐。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各部門、單位要高度重視，周密部署，積極開展。對(duì)民主懇談、民主聽證中提出的建議意見要認(rèn)真分析研究，對(duì)合理的建議意見要積極吸收采納，對(duì)要辦理的事項(xiàng)應(yīng)抓緊落實(shí)，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布辦理結(jié)果。要把重大行政決策的聽證，列為科學(xué)決策的重要程序，并把聽證情況作為行政決策的重要依據(jù)。要把民主懇談、民主聽證工作列入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察、組織和法制部門要加強(qiáng)對(duì)民主懇談、民主聽證工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。通過開展民主懇談、民主聽證，讓群眾直接、透明、全面地參政議政，建立政府與群眾面對(duì)面交流的平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。