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一、統(tǒng)一思想，增強責(zé)任感和緊迫感

加快城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建是擴內(nèi)需、保增長的重大舉措，是保民生的重要內(nèi)容，是保穩(wěn)定的必然要求。各地、各部門必須進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來，深刻認識加快城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建的重要性和緊迫性，把城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建作為當(dāng)前首要任務(wù)，切實抓緊抓實。認真研究工作中的難點問題，突出重點，多措并舉，穩(wěn)步推進。充分調(diào)動和發(fā)揮廣大干部和受災(zāi)群眾重建的積極性、創(chuàng)造性，爭分奪秒、超常工作、把握主動，全力以赴加快城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建。

二、明確目標(biāo)，加快重建進程

我縣城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建任務(wù)艱巨、時間緊迫。必須按照省政府提出的2009年底基本完成任務(wù)的目標(biāo)要求倒排工期，確定重建進度安排。

2009年6月底，全面實施受損住房維修加固，竣工達到60%；新建住房全部開工，竣工達到25%。

2009年9月底，受損住房維修加固竣工達到80%，新建住房竣工達到50%。

2009年底，受損住房維修加固全部竣工，新建住房基本竣工，力爭在2010年春節(jié)前，城鎮(zhèn)受災(zāi)居民住進新房，實現(xiàn)家家有房住的重建目標(biāo)。

三、細化措施，狠抓工作落實

㈠進一步充實力量。在已抽調(diào)到位人員的基礎(chǔ)上，再從國土、建設(shè)、房管、民政、公安等部門各抽調(diào)1—2人充實到縣城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建辦公室。所抽調(diào)人員必須盡快完成與本單位的工作移交，自3月20日起不再從事本單位交辦的任何工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要進一步充實力量，落實專門的領(lǐng)導(dǎo)、專門的人員負責(zé)城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作。

㈡進一步搞好政策宣傳。災(zāi)后重建政策涉及面廣，政策性強，群眾關(guān)注度高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取以會代訓(xùn)的方式，讓具體工作人員熟悉政策，明白操作程序和方法，要采取張榜公布、群眾大會等方式開展政策的宣傳解釋工作，尤其要加大財政補助政策的宣傳力度，讓受災(zāi)群眾理解政策、接受政策，并積極支持、主動參與恢復(fù)重建，為加快恢復(fù)重建營造良好氛圍。

㈢嚴格補助標(biāo)準確定程序。4月底前，按照“個戶申請—鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審—國土部門核實土地性質(zhì)—公安部門核實家庭人口—縣房管局核實住房狀況—縣民政局核實收入水平、核定補助標(biāo)準—鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示”的程序，完成對受災(zāi)居民家庭補助標(biāo)準的確定。

㈣進一步加快推進重建。

1、自建。鼓勵群眾及單位在符合規(guī)劃的情況下開展原址重建工作。對城區(qū)單幢獨戶的受災(zāi)戶，按照邊施工、邊申領(lǐng)資金的方式，引導(dǎo)其率先啟動、快速推進重建；對同一幢樓房或同一小區(qū)的受災(zāi)戶，引導(dǎo)其自行協(xié)商一致后，由業(yè)主委員會組織實施重建；對市級以上直屬企事業(yè)單位職工受損住房，可由單位先行墊資實施重建，確保職工盡早入住。采取有效措施幫助貧困群眾開展重建工作；對不符合規(guī)劃或修建后短期內(nèi)因發(fā)展需要又不能拆遷的，縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣國土資源局要認真把關(guān)，及時提出處理方案報縣政府批準后實施重建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將特別困難的重建戶名單報縣重建辦，由縣重建辦落實重建幫扶措施。

2、廉租房建設(shè)。根據(jù)受災(zāi)居民需求，加大廉租房的保障力度。新建或配建的廉租住房優(yōu)先供應(yīng)住房損毀的城鎮(zhèn)“三無家庭”和最低收入家庭，并實行低租金標(biāo)準（“三無家庭”免收租金）。

3、安居房建設(shè)。災(zāi)后城鎮(zhèn)居民安居房建設(shè)可由縣規(guī)劃和建設(shè)局委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)。受委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)須具有三級以上（含三級）房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)和項目開發(fā)投資總額20%以上的項目資本金，并具有良好的社會信譽。委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的安居住房項目，原則上采取招投標(biāo)、比選等競爭方式確定受托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。經(jīng)縣政府同意，也可采取競爭性談判方式確定受托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。單套安居住房建筑面積原則上不得超過80平方米，超過80平方米的部分不得享受土地劃撥、稅費減免等災(zāi)后重建優(yōu)惠政策。安居住房可通過集中新建、在普通商品住房開發(fā)項目中配建等方式建設(shè)。按照川府發(fā)〔2008〕37號文件的有關(guān)規(guī)定，投資收購符合條件的商品房（含二手房）可作為安居房。安居住房供應(yīng)實行申請、審核、公示和輪候制度，每戶受災(zāi)居民家庭限購（租）一套安居住房。安居住房產(chǎn)權(quán)和上市交易管理，要按照經(jīng)濟適用房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

㈤進一步做好維修加固工作。在維修加固實施中，各責(zé)任主體和實施主體要認真執(zhí)行“委托設(shè)計單位進行加固設(shè)計—圖審單位對設(shè)計圖紙進行審查—造價單位預(yù)算工程施工價格—簽定監(jiān)理、施工合同—施工單位進行修復(fù)加固施工—縣重建辦組織相關(guān)部門進行工程驗收”的程序。同時本著實事求是的原則，妥善處理好遇到的一些特殊情況，使整個程序在陽光操作下做到公開、公平、快速、高效。

㈥進一步抓好要素保障。一是加快實施重建規(guī)劃用地范圍內(nèi)的危房拆除、征地拆遷等工作，確保2009年3月底前做好可建設(shè)用地準備。二是加強技術(shù)力量準備，確保滿足全面開工建設(shè)需要。三是加強建材保障，加大建材生產(chǎn)力度，增加供應(yīng)，將城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民自建住房納入建材特供機制保障范圍。四是要做好施工用水、用電和道路交通的組織準備，并同步抓好配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

㈦進一步抓好工程質(zhì)量管理?？h級相關(guān)部門要從進場、施工、驗收3個環(huán)節(jié)把好關(guān)口，確保建筑質(zhì)量符合標(biāo)準。從進場方面，按照重建政策規(guī)定，加強對工程建設(shè)專業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)審查，從源頭上杜絕不達標(biāo)工程；在施工方面，強化責(zé)任監(jiān)管，防止不負責(zé)任、偷工減料、以次充好、延誤工期、降低質(zhì)量等現(xiàn)象和安全事故發(fā)生；在驗收方面，按照“竣工一批、驗收一批”的原則，依照新公布的工程建設(shè)質(zhì)量和抗震設(shè)防標(biāo)準，分階段組織專業(yè)部門進行驗收，確?；謴?fù)重建工程合格率達到100%。

㈧進一步抓好資金發(fā)放。要設(shè)立城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建補助資金專戶，實行專戶管理、專賬核算，確保?？顚Ｓ??？h災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建辦公室要及時將相應(yīng)的補助資金劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在5月底前完成重建補助資金的核發(fā)工作。在資金發(fā)放中要堅持“居民小組簽字—居委會簽字—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、責(zé)任部門）簽字—公示—受災(zāi)戶簽字”的流程，確保各項補助政策在5月底前準確發(fā)放到戶。

四、實事求是，創(chuàng)新機制解決工作中的具體問題

災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作是一項復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，各級各部門要站在改善民生、維護穩(wěn)定的高度，充分理解中央、省、市關(guān)于加快城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建的精神實質(zhì)，實事求是地解決好工作中存在的具體問題。

1、對象的確認。在維修加固和重建對象的確認上，要堅持“宜粗不宜細、走群眾路線”的原則，對中央、省、市已有規(guī)定的要嚴格執(zhí)行；在實施中的具體情況，本著實事求是的原則，經(jīng)基層組織和群眾認可的，可列為補助對象。

2、土地價值補償。對不能原址重建住房的受災(zāi)居民，縣國土資源局要按廣府發(fā)〔2008〕38號文件確定的原則，做好土地回收和補償工作；要依法做好對毀損住房的土地確權(quán)登記，合理確定土地價值，及時對土地所有權(quán)人予以補償或劃撥土地置換。經(jīng)規(guī)劃許可、提高容積率增加建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模的，建設(shè)單位要按規(guī)定補交土地出讓金。

3、縣城區(qū)的操作。按照“能靠則靠”的部門責(zé)任制要求，縣級有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位按各自管轄范圍，具體負責(zé)本部門、本系統(tǒng)、本單位災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作，包括組織實施、具體協(xié)調(diào)、落實資金、質(zhì)量安全監(jiān)管和維護穩(wěn)定等工作。屬于東河鎮(zhèn)本級責(zé)任和不能“靠”部門、企事業(yè)單位的獨立小區(qū)以及其他城鎮(zhèn)住房需恢復(fù)重建的，由東河鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織實施?？h城區(qū)的城鎮(zhèn)住房維修加固和恢復(fù)重建工作中的對象確定、相關(guān)情況調(diào)查核實、責(zé)任部門劃分等前期工作由社區(qū)完成，維修加固設(shè)計單位確定、維修方案制定、維修和施工費用的商談以及各類補助資金的發(fā)放由各責(zé)任單位組織相關(guān)住戶負責(zé)落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。

4、設(shè)計、維修單位及費用的確定。由縣規(guī)劃和建設(shè)局提供具有維修加固設(shè)計和施工相應(yīng)資質(zhì)的單位。獨立的受災(zāi)戶自主選擇設(shè)計、維修單位并商定相關(guān)費用；整棟樓的由責(zé)任單位召集相關(guān)受災(zāi)住戶，以“一事一議”的方式，選擇設(shè)計、施工單位并與設(shè)計、施工單位商討好相關(guān)費用。

5、不完全產(chǎn)權(quán)房的問題。對受災(zāi)的單位自管及部分國有企業(yè)房改不徹底的受災(zāi)住房實行先改后補。

四、強化責(zé)任，確保重建提速

㈠落實領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)責(zé)任制。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛聯(lián)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門的城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作制度。對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作，由掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，其工作實績與年度考核獎懲掛職鉤。

㈡強化目標(biāo)管理?？h上將把城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作納入對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年度的目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要層層分解落實目標(biāo)任務(wù)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確定責(zé)任單位和責(zé)任人。要對照各階段目標(biāo)，倒排工期，落實好完成各階段目標(biāo)的措施和辦法，確保重建進度和時間同步。

㈢加強信息反饋。進一步規(guī)范重建信息統(tǒng)計報送工作，完善城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作日信息、周報告、旬通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、縣級各部門每天將重建進展情況報縣重建辦，每周對重建工作情況進行自查上報，縣重建辦每10天對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及部門的重建工作進行通報。

㈣加強督查督辦?？h政府督查室要加大對恢復(fù)重建工作的督促檢查，重點督建進展情況、重建資金管理使用、項目招投標(biāo)、工程質(zhì)量、受災(zāi)群眾合法權(quán)益保障等情況。

㈤維護社會穩(wěn)定。實行穩(wěn)定工作責(zé)任制。各級各部門要進一步暢通信訪渠道，耐心做好群眾工作，妥善處理好群眾關(guān)心的鑒定結(jié)論確認、規(guī)劃建設(shè)選址、補助資金申領(lǐng)發(fā)放、維修方案的確定等問題，著力解決好困難群體重建幫扶問題，把矛盾化解在基層，千方百計確保和諧重建。

㈥加強責(zé)任追究。對違紀違規(guī)問題，要及時予以糾正，依紀依法從嚴處理。對不能按期完成建設(shè)任務(wù)的予以通報批評，同時要說明情況，查找原因，向縣委、縣政府作出書面匯報，并實行效能問責(zé)，嚴肅追究責(zé)任。