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編者按：本文主要從進一步提高全市優(yōu)質教育覆蓋率，提升教育品質，打造教育強市，共建共享與世界名城相媲美的生活品質之城；進一步推進名校集團化戰(zhàn)略的總體要求；拓展名校集團化辦學領域；創(chuàng)新名校集團化辦學方式；優(yōu)化名校集團化辦學機制；強化名校集團化辦學保障；進行講述。其中包括：推進優(yōu)質教育均衡化、平民化、普及化、指導思想、不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質化、多樣化教育需求，實現(xiàn)“讓更多的人接受更好的教育”目標，打造教育強市、主要目標、通過進一步提高全市優(yōu)質教育覆蓋率，在全省率先讓**的孩子都能享受十五年“一條龍”式的優(yōu)質教育、向學前教育延伸、向農村教育延伸、向弱勢群體教育延伸、向職業(yè)教育延伸、向社會教育延伸、完善辦學模式、強化區(qū)域合作、注重借力發(fā)展、優(yōu)化辦學機制、豐富辦學內涵、調整辦學體制、加強統(tǒng)籌協(xié)調、加大投入力度、完善考核機制、健全激勵機制、營造良好氛圍等，具體材料詳見：

**破解“上學難”特別是“上好學難”問題成本最低、風險最小、成效最大的一條重要路徑是實施名校集團化戰(zhàn)略，也是**特色推進優(yōu)質教育均衡化、平民化、普及化的一條成功之路。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高全市優(yōu)質教育覆蓋率，提升教育品質，打造教育強市，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”，，現(xiàn)就進一步推進名校集團化戰(zhàn)略提出如下實施意見。

一、進一步推進名校集團化戰(zhàn)略的總體要求

1、指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持“因地制宜、分類指導、量質并舉、以質為本”，拓展辦學領域，創(chuàng)新辦學方式，優(yōu)化辦學機制，強化辦學保障，著力破解“上學難”特別是“上好學難”問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質化、多樣化教育需求，實現(xiàn)“讓更多的人接受更好的教育”目標，打造教育強市，為共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”奠定堅實基礎。

2、主要目標。至2015年，六個老城區(qū)中小學名校集團化覆蓋率達到75%，幼兒園名園集團化覆蓋率達到45%；全市城鄉(xiāng)學校互助共同體參與面達到100%；全市等級幼兒園在園幼兒覆蓋率達到90%，其中優(yōu)質學前教育覆蓋率達到45%；全市優(yōu)質義務教育覆蓋率達到80%；全市優(yōu)質高中教育覆蓋率達到85%。通過進一步提高全市優(yōu)質教育覆蓋率，在全省率先讓**的孩子都能享受十五年“一條龍”式的優(yōu)質教育，確保我市基礎教育的整體水平和綜合實力全省領先、全國前列，人民群眾對教育的滿意度不斷提升。

二、拓展名校集團化辦學領域

3、向學前教育延伸。加快城區(qū)名園集團化進程，按照“托幼一體化”要求，統(tǒng)籌本市居民子女和進城務工人員子女接受學前教育需求，調整建設規(guī)劃，完善配置標準。按照新建一批、置換一批、改造一批“三個一批”要求，切實解決好幼兒園用房問題。在落實新建住宅小區(qū)配套幼兒園“同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用”的同時，充分利用現(xiàn)有空置樓宇、舊廠房和學校等資源，將其置換、改造為幼兒園，擴大學前教育資源。凡新建的公辦幼兒園，原則上采取“名園+新園”辦學模式。市、區(qū)兩級政府要加大對學前教育投入，逐步增加市、區(qū)兩級學前教育專項經費，各區(qū)學前教育事業(yè)經費達到同級教育事業(yè)經費的8%以上，縣(市)達到5%以上；拓展學前教育經費籌措渠道，鼓勵社會力量投資舉辦民辦托幼園所。加強學前教育師資隊伍建設，科學制訂幼兒園教職工編制核定和崗位定員標準，合理配備教職工，逐步提高幼兒園教師待遇。

4、向農村教育延伸。深化義務教育段城鄉(xiāng)學校互助共同體建設，完善區(qū)域內城鄉(xiāng)學?；ブ餐w工作規(guī)劃，建立有效管理機制，加強城鄉(xiāng)學?；ブ餐w考核。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農村規(guī)范幼兒園建設，鼓勵名園以辦分園或教學點等多種形式與“民園”、“農園”合作辦學，提升辦園質量和等級。整合利用農村優(yōu)質成人教育資源，創(chuàng)建區(qū)域性中心成校，并以此為核心，輻射、帶動、指導周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設，為新農村建設提供更好的教育培訓和服務平臺，推動農村成人教育整體發(fā)展。

5、向弱勢群體教育延伸。把幫助和扶持新建、薄弱學校迅速提升軟實力，作為名校集團化辦學的重要內容。在城區(qū)全面組建基礎教育名校集團基礎上，推動集團化辦學向特殊教育領域延伸，實現(xiàn)全市特殊教育均衡發(fā)展。鼓勵名校與進城務工人員子女學校締結教育聯(lián)盟，提升進城務工人員子女學校辦學水平，讓“新**人”子女接受更好的教育。

6、向職業(yè)教育延伸。組建“行業(yè)型”職業(yè)教育集團，推進規(guī)?；?、集約化辦學。優(yōu)化專業(yè)設置，探索職教集團“1+2”或“2+1”聯(lián)合辦學模式，推進產學研一體化，做強做優(yōu)職教集團。共建校企需求對接的信息平臺和聯(lián)動機制，保障職教集團內校企人員互通兼職，學生工學頂崗順暢，成員單位在品牌、管理、設備、師資、技術、信息、教學、實習、生產基地、技能鑒定、畢業(yè)生就業(yè)等方面實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。對職教集團理事單位企業(yè)，由各級財政給予減免稅收、學生頂崗實習適當補貼，對職教集團理事單位中的優(yōu)秀企業(yè)給予表彰獎勵，引導企業(yè)在校企合作中發(fā)揮骨干作用。加強與**都市經濟圈、長三角地區(qū)職業(yè)教育的交流合作，加快建立和健全與長三角區(qū)域一體化發(fā)展相適應的職業(yè)教育培訓體系。

7、向社會教育延伸。統(tǒng)籌實訓基地和師資建設經費，建設**先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)公共實訓基地。運用教育培訓券，加大政府購買培訓力度。加快職業(yè)院校發(fā)展，增強職教集團參與技能培訓的能力，大力開展成人“雙證制”(技能證書和學歷證書)培訓，提高**人均受教育年限。對教育質量和社會聲譽較好的職教集團，各級財政給予適當獎勵和補助。

三、創(chuàng)新名校集團化辦學方式

8、完善辦學模式。繼續(xù)推進“名校+新?！?、“名校+民校”、“名校+弱?！薄ⅰ懊?農?！?、“名校+名企”模式，積極探索“名校+名?！?、“高校(教科研單位)+新?！薄ⅰ懊麍@+街園”以及“教育聯(lián)盟”式運作機制、“名校托管”式運作機制、優(yōu)質資源再生發(fā)展機制等新模式。舉辦集團化辦學研討會或經驗交流會，通過集團化辦學先進評比等方式，從管理制度與運行機制、干部隊伍與師資品質、教育環(huán)境與文化資源、辦學水平與社會效益以及創(chuàng)新與特色等方面，推廣集團化辦學成功經驗，推動名校集團化辦學向縱深發(fā)展。

9、強化區(qū)域合作。推進六個老城區(qū)之間優(yōu)質教育均衡發(fā)展，堅持“但求所在，但求所用，不求所有”，整合教育資源，放大名校效應，實現(xiàn)互利共贏。積極推動名校集團化辦學向兩個新城區(qū)和五縣(市)延伸拓展，加強名校對五縣(市)學校的輻射和帶動，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源利用效益最大化。成立**都市經濟圈教育發(fā)展與協(xié)作專業(yè)委員會，建設教育發(fā)展與協(xié)作信息網，開展教育協(xié)作活動，促進**都市經濟圈教育協(xié)調發(fā)展。加強名校集團區(qū)域合作和國際合作，積極吸引長三角地區(qū)各類名校大院來**辦學，不斷提升辦學水平，進一步打響“學在**”品牌。

10、注重借力發(fā)展。城市化進程中新開發(fā)的區(qū)域，可以采取“委托管理”方式，逐步形成“政府宏觀管理，學校自主辦學，社會提供專業(yè)服務”的模式。同一辦學層次名校資源不足的，轄區(qū)政府可以通過“購買服務”，委托跨轄區(qū)或高一層次名校領辦、管理新建學?；蛟斜∪鯇W校，加快優(yōu)質教育資源向新開發(fā)區(qū)域有效輻射。進一步發(fā)揮高校(科研單位)在名校集團化辦學中的作用，鼓勵高校(科研單位)參與基礎優(yōu)質教育資源擴張、快速孵化新的中小學名校。鼓勵民辦教育集團化辦學，對公眾認可的民辦名校，鼓勵其通過聯(lián)合、兼并等方式，開展與其他學校的多方面、多層次合作，走集團化發(fā)展道路。

四、優(yōu)化名校集團化辦學機制

11、優(yōu)化辦學機制。加強現(xiàn)代學校制度建設，實現(xiàn)學校文化重構。賦予名校集團更多的自主發(fā)展和內部管理權限，建立教育行政部門與名校集團的新型關系。創(chuàng)新集團內部治理結構，完善集團理事會負責制，落實集團成員單位權利義務，進一步明確發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)，提高名校集團管理水平。完善集團內教師定期流動制度，構建科學合理的教育教學質量評估體系，促進各成員學校健康有序發(fā)展。

12、豐富辦學內涵。完善從“聚變”到“裂變”的再生性集團發(fā)展機制，保障名校資源的可持續(xù)增長。培育新型人際關系和校園文化生態(tài)，實現(xiàn)名校傳統(tǒng)、校區(qū)特色與集團文化的有機統(tǒng)一。加強名校集團內部信息平臺建設，實現(xiàn)成員學校優(yōu)質教育教學資源網上共享，構建網絡學習共同體。拓展教師培訓空間，提升校本培訓效益，促進教師終身學習和專業(yè)化發(fā)展。

13、調整辦學體制。積極穩(wěn)妥做好“國有民辦”體制調整工作，進一步推進名校集團化辦學，進一步拓展優(yōu)質教育資源。堅持優(yōu)先滿足群眾就近享受公辦教育需求的原則，以轉為公辦學校為主，對轉為公辦學校的，重新劃定學區(qū)，免費就近入學；對有條件能夠妥善處理好辦學主體關系、校舍租賃關系、教職工聘用關系、財務收費關系的，可轉為民辦學校。已參與組建教育集團的，要繼續(xù)發(fā)揮其作用；對尚未參與組建教育集團的，要推動其參與名校集團化辦學。各區(qū)要在充分調研的基礎上，制訂周密方案，分階段分步驟實施，在2010年秋季開學前基本完成體制調整，確保平穩(wěn)過渡。

五、強化名校集團化辦學保障

14、加強統(tǒng)籌協(xié)調。市解決“上學難”問題領導小組要把推進名校集團化戰(zhàn)略作為重中之重，統(tǒng)籌協(xié)調，抓好落實。各區(qū)、縣(市)和市有關部門要將實施名校集團化戰(zhàn)略優(yōu)先納入各地各部門經濟社會和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“有地辦學、有錢辦學、有人辦學、有章辦學”要求，明確責任，完善政策，創(chuàng)新工作，把名校集團化辦學推進情況作為各級各部門的重要考核內容，確保名校集團化辦學深入實施。

15、加大投入力度。加大名校集團化發(fā)展經費投入，市本級財政每年預算內安排名校集團化發(fā)展專項經費提高到500萬元，并納入部門預算管理，實行專款專用，主要用于名校集團學校辦學補助。各區(qū)、縣(市)財政也要相應提高專項經費額度，用于推進名校集團化辦學。落實名校集團和城鄉(xiāng)學?；ブ餐w建設專項經費，落實“名師名校長”工程中集團和城鄉(xiāng)學?；ブ餐w主要負責人及骨干教師培訓經費。

16、完善考核機制。完善**市名校集團化辦學督導評估機制和考核評價機制，加大名校集團化辦學考核力度，加強對名校集團教育實施狀況的定期監(jiān)測，以適當方式接受社會的評價和監(jiān)督，推動**名校集團化辦學科學發(fā)展。

17、健全激勵機制。中學集團核心學校高級專業(yè)技術職務和小學、幼兒園集團核心學校中級專業(yè)技術職務聘任比例，繼續(xù)按“提高10個百分點”的政策執(zhí)行。如遇國家及省相關部門出臺新的更為寬松政策，按新政策執(zhí)行。集團內成員學校(校區(qū))間給予定期交流或輪崗的教師、干部在晉級評聘和評優(yōu)評先上優(yōu)先考慮。名校集團核心公辦學校可適當增加公辦教師編制。名校集團在核定的績效工資總量中的獎勵性績效工資內，按照規(guī)范程序和要求實行自主分配。對被評為市級先進的名校集團和城鄉(xiāng)學?；ブ餐w，由市委、市政府一次性獎勵5萬元，用于獎勵在其中承擔重要職責、發(fā)揮重要作用、做出重要貢獻的個人。

18、營造良好氛圍。市屬新聞媒體要堅持正確導向，加大宣傳力度，堅持典型示范、以點帶面，對推進名校集團化戰(zhàn)略的好做法、好經驗、好典型及時進行總結和宣傳報道，營造支持**教育改革和發(fā)展的良好環(huán)境，促進**教育在高起點上爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。