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一、充分認識新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，增強工作責任感、使命感。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村工作的骨干力量。農(nóng)村發(fā)展黨員工作是加強黨的基層組織建設的基礎性工作，也是黨的各級組織部門的一項重要工作。經(jīng)常不斷地把那些具備黨員條件、符合“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，壯大黨的隊伍，對于保證黨在農(nóng)村的事業(yè)后繼有人，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)黨所肩負的帶領群眾全面建設社會主義新農(nóng)村的歷史使命，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來，我鄉(xiāng)各基層黨組織堅持按照上級和鄉(xiāng)黨委的部署要求，認真做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，使農(nóng)村黨員隊伍結構得到了不斷改善，整體素質(zhì)得到了不斷提高。但是，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)民群眾的就業(yè)類型、就業(yè)地點、就業(yè)方式呈現(xiàn)多元化，給農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出了新的要求。從當前我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員隊伍的現(xiàn)狀看，農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，青年黨員數(shù)量偏少，文化程度偏低，帶頭致富和帶領群眾致富能力不強，先進性作用弱化等問題仍然比較突出；相當一部分農(nóng)村黨員外出務工經(jīng)商，給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來困難；部分農(nóng)村黨組織對發(fā)展黨員工作的重要性缺乏足夠的認識，影響了發(fā)展黨員工作的開展。這些問題不及時加以解決，勢必影響農(nóng)村黨員隊伍的生機與活力，影響黨在農(nóng)村的凝聚力和號召力。對此，各基層黨組織必須深刻認識做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作，是保持黨的先進性，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎，保證黨的事業(yè)后繼有人的迫切需要；是加強黨對農(nóng)村工作領導，更好地把黨的路線、方針、政策貫徹落實到基層的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，全面建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。各基層黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度認識做好這項工作的重要意義，必須以對黨和人民的事業(yè)高度負責的精神，切實增強做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的責任感和使命感，不斷加大農(nóng)村發(fā)展黨員工作力度，全面提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)，為推進社會主義新農(nóng)村建設提供堅強有力的組織保證。

二、明確農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導思想、目標任務及工作重點，增強工作針對性。

做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，嚴格按照《黨章》及《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的要求，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標，遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，緊密結合我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨員隊伍建設的實際，正確處理好標準與速度、質(zhì)量與數(shù)量、發(fā)展與培養(yǎng)之間的關系，做到堅持標準但不放慢速度、保證質(zhì)量但不忽視數(shù)量、重視發(fā)展但更講究培養(yǎng)，從有利于改善黨員隊伍結構，有利于保持黨員隊伍的先進性，有利于加強黨的執(zhí)政基礎出發(fā)，努力建設一支能夠擔當新農(nóng)村建設重任的高素質(zhì)黨員隊伍，切實提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強的組織和人才保證。

農(nóng)村發(fā)展黨員工作的總體目標是：今后五年，農(nóng)村發(fā)展黨員的數(shù)量，應在保持每年發(fā)展新黨員不少于50名的基礎上，逐年略有增加。1000人以下的行政村黨組織每年至少發(fā)展2名以上新黨員，每年至少培養(yǎng)4名以上入黨積極分子，確定2-3名發(fā)展對象；1000人以上的行政村黨組織每年至少發(fā)展3名以上新黨員，每年至少培養(yǎng)6名以上入黨積極分子，確定3-5名發(fā)展對象；3000人以上行政村黨組織每年至少發(fā)展4名以上新黨員，每年至少培養(yǎng)8名以上入黨積極分子，確定4-6名發(fā)展對象；各企事業(yè)單位黨組織每年至少發(fā)展2名以上新黨員，每年至少培養(yǎng)4名以上入黨積極分子，確定2-3名發(fā)展對象；力爭通過5年的努力，即到年，建立起梯隊人才充足的農(nóng)村黨員發(fā)展隊伍，逐步改善農(nóng)村黨員年齡老化嚴重、文化程度偏低、35歲以下年輕黨員和女黨員偏少的狀況，達到農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)和結構均得到明顯改善的目標。其中，農(nóng)村女黨員占農(nóng)村總黨員數(shù)的20%以上，35歲以下黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的30%以上，致富帶頭人占農(nóng)村黨員總數(shù)的70%以上，高中以上文化程度的占農(nóng)村黨員總數(shù)的30%以上。

三、正確把握農(nóng)村發(fā)展黨員工作的基本要求，增強工作實效性。

新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作必須緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村和加強黨的先進性建設的需要，遵循以下基本要求：

──注重提高質(zhì)量。堅持黨員標準，提高黨員質(zhì)量，是發(fā)展黨員工作的首要問題。要堅持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，著眼于保持黨的先進性，嚴格按照黨章規(guī)定的黨員標準發(fā)展黨員，成熟一個，發(fā)展一個。各基層黨組織在把握發(fā)展黨員的具體標準時，要把黨章規(guī)定和本地區(qū)實際緊密結合起來，堅持把政治標準放在首位，著重看發(fā)展對象是否自覺學習實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，是否自覺為黨的路線和綱領而努力奮斗，是否自覺帶頭致富和帶領群眾共同致富。對黨員標準的把握，既不能求全責備，又不能放寬條件，必須堅持標準。

──注重改善結構。改善黨員隊伍結構，是新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的迫切需要，也是造就一支高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍的治本之策。要著眼于改善農(nóng)村黨員隊伍的結構和分布，注意在農(nóng)村生產(chǎn)一線發(fā)展黨員，注意在青年和婦女中發(fā)展黨員，注意在農(nóng)村各類經(jīng)濟能人中發(fā)展黨員，注意在黨的力量薄弱的村（組）發(fā)展黨員，不斷改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化和知識結構。堅持有領導、有計劃地發(fā)展黨員，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正常現(xiàn)象，確保農(nóng)村發(fā)展黨員工作健康有序。

──注重拓展源頭。建設一支數(shù)量充足、結構合理、質(zhì)量較高的入黨積極分子隊伍，是做好發(fā)展黨員工作的前提和基礎。農(nóng)村基層黨組織要探索多層次、多渠道吸納入黨積極分子隊伍的途徑和方法，努力壯大積極分子隊伍。在認真做好在家務農(nóng)農(nóng)民中培養(yǎng)入黨積極分子的同時，要加大探索力度，重視在優(yōu)秀外出務工經(jīng)商人員和外來務工人員中培養(yǎng)入黨積極分子，重視在非公有制經(jīng)濟組織和在校學生中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷拓展入黨積極分子的來源。要發(fā)動農(nóng)村共青團組織參與推薦優(yōu)秀青年入黨工作，努力改變農(nóng)村青年入黨積極分子減少的狀況。要發(fā)動農(nóng)村婦女組織參與培養(yǎng)婦女入黨積極分子，協(xié)助黨組織做好發(fā)展女黨員工作，提高農(nóng)村女黨員比重。要廣泛開展公開推薦入黨對象活動，積極試行“群眾推優(yōu)”，努力探索農(nóng)村發(fā)展黨員新途徑，切實提高入黨積極分子的群眾公認度。

──注重培養(yǎng)教育。要采取靈活多樣的方式，切實加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，促進入黨積極分子的成長成熟。要根據(jù)當前人員流動性大的特點,增強培養(yǎng)教育的針對性和時代感，充實培訓內(nèi)容，拓展培訓渠道，創(chuàng)新培訓方法，通過學習、培訓、考核以及交任務、壓擔子等實踐鍛煉，使入黨積極分子了解黨的路線、方針和政策，了解黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，掌握黨的基本知識，認識黨的性質(zhì)、宗旨、任務和紀律，懂得黨員的權利和義務，進一步端正入黨動機，堅定為共產(chǎn)主義奮斗終身的信念。

四、突出重點，把農(nóng)村中的各類優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。

把握農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重點，把農(nóng)村中各類優(yōu)秀分子及時吸收到黨內(nèi)來，是改善農(nóng)村黨員隊伍結構的重要措施和有效辦法。根據(jù)當前農(nóng)村實際，發(fā)展黨員要做到“五個結合”，突出“五個重點”，解決“五個問題”：一是與改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化結構相結合，重點在生產(chǎn)和生活一線的專業(yè)技術人員、35歲以下、高中以上文化程度的優(yōu)秀青年、返鄉(xiāng)農(nóng)村青年以及復員退伍軍人中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低問題。二是與實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、體現(xiàn)黨的先進性要求相結合，按照“雙培雙帶”（即，把農(nóng)民黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員；黨員帶頭致富，致富能手帶領群眾致富）的要求，重點從有文化、有一技之長、政治素質(zhì)好、致富能力強的農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)協(xié)會負責人和外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊伍能力弱化、帶頭致富能力不強的問題。三是與村級領導班子建設相結合，重點從非黨村組干部、后備干部、復退軍人和農(nóng)村婦女中發(fā)展黨員，著力解決村黨組織班子后繼乏人問題。四是與擴大黨的群眾基礎相結合，重點在“兩新”（新經(jīng)濟組織、新社會組織）組織中發(fā)展黨員，把領辦企業(yè)的領頭人、非公企業(yè)中的技術骨干和個體工商戶中的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員，著力解決新形勢下黨的階級性和先進性問題，不斷擴大黨組織的覆蓋面，增添黨組織的新生力量；五是與整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織相結合，重點在黨的力量比較薄弱的行政村和村民小組中發(fā)展黨員，著力解決有的村民小組無黨員的問題。要通過努力，把農(nóng)村中有文化、有經(jīng)濟頭腦、有上進心的優(yōu)秀分子及時吸收到黨內(nèi)來，增強農(nóng)村基層黨組織的朝氣與活力，改善農(nóng)村黨員隊伍結構，提高黨在農(nóng)村的影響力和號召力。

五、完善機制，確保農(nóng)村新發(fā)展黨員質(zhì)量。

農(nóng)村發(fā)展黨員必須嚴格按照《黨章》和《細則》規(guī)定的程序進行，經(jīng)過申請人遞交入黨申請書、確定為入黨積極分子、指定聯(lián)系人培養(yǎng)教育、經(jīng)考察列為發(fā)展對象、進行政治審查、短期集中培訓、召開支部大會表決、上級黨委審批、預備黨員轉正等基本步驟，切實把好發(fā)展黨員的培養(yǎng)關、考察關、審批關、轉正關，嚴格履行入黨手續(xù)。要進一步完善工作機制，確保新黨員質(zhì)量：一是發(fā)展對象集中培訓制。鄉(xiāng)黨委聯(lián)合區(qū)委黨校每年舉辦1至2期入黨積極分子培訓班，集中入黨積極分子進行黨的基本知識培訓，并對他們進行黨的基本知識測試。沒有經(jīng)過培訓測試的，或測試成績不合格的，不能發(fā)展入黨。二是發(fā)展黨員公示制。對擬接收為預備黨員的發(fā)展對象和擬轉正為正式黨員的預備黨員實行公示，公示時間為7天，接受黨員和群眾的監(jiān)督。三是發(fā)展黨員票決制。黨支部大會討論黨員發(fā)展、轉正及延長預備期、取消預備黨員資格，應采取無記名投票的方式進行表決，表決結果應當場唱票、計票、宣布，票決對象必須得到應到會有表決權正式黨員半數(shù)以上贊成票才通過。四是發(fā)展黨員責任追究制。各黨支部書記是發(fā)展黨員工作的具體責任人，各黨支部副書記、組織委員是直接責任人。對于在發(fā)展黨員工作中違反《黨章》和《細則》規(guī)定或因有關人員不盡職盡責，造成嚴重后果的，要追究有關責任人的責任。因違反規(guī)定給吸收入黨的，不予承認，并在支部大會上公布。要嚴肅發(fā)展黨員紀律，規(guī)范發(fā)展黨員程序，堅持“五不發(fā)展”原則，即：沒有經(jīng)過黨的基本知識學習培訓的不發(fā)展；沒有經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察的不發(fā)展；沒有經(jīng)過政審或政審不合格的不發(fā)展；各種手續(xù)不完備的不發(fā)展；對群眾反映的問題沒有查清或黨內(nèi)外爭議大的對象不發(fā)展。

六、創(chuàng)新載體，搭建農(nóng)村發(fā)展黨員工作的有效平臺。

適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設置。要根據(jù)農(nóng)村社會結構形態(tài)、經(jīng)濟組織形式發(fā)展變化的新形勢，積極探索把黨組織（包括黨小組）建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會上，促進黨建資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進農(nóng)村發(fā)展黨員工作。要通過調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置，改進農(nóng)村基層黨組織的活動方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范帶頭作用，把農(nóng)村中的一切優(yōu)秀分子團結到黨組織周圍，為發(fā)展黨員工作創(chuàng)造有利條件。對黨員人數(shù)在50人以上、100人以下、黨建基礎較好、經(jīng)濟發(fā)展具有一定規(guī)模和特色的行政村，可設立黨總支；調(diào)整后的村黨總支隸屬鄉(xiāng)黨委領導。村黨總支可按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，下設若干黨支部，黨支部書記一般由村黨總支委員兼任。

要扎實推進“黨建帶團建”，加大“推優(yōu)”工作力度，為農(nóng)村發(fā)展黨員搭建有效平臺。要在抓好黨組織建設的同時，把建立健全共青團組織、加強“黨建帶團建”工作作為一項重要的基礎性工作來抓。要支持和指導團組織開展“推優(yōu)”工作，使“推優(yōu)”成為發(fā)展農(nóng)村青年黨員的主要渠道和基本平臺。

七、加強領導，切實把農(nóng)村發(fā)展黨員工作落到實處。

各級黨組織要高度重視農(nóng)村黨員發(fā)展工作，切實加強領導，認真落實責任，確保農(nóng)村發(fā)展黨員工作健康、有序、穩(wěn)步推進。

強化領導責任。要層層建立農(nóng)村發(fā)展黨員工作責任制，把農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為黨建工作考核的重要內(nèi)容，建立區(qū)、鄉(xiāng)黨員領導干部掛鉤聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展黨員工作制度，把農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為黨組織領導班子任期目標、黨建工作責任制和黨建創(chuàng)先評優(yōu)的一項重要內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村發(fā)展黨員工作的落實。

制訂發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)上級的工作規(guī)劃，研究制定和落實發(fā)展黨員的年度計劃。各村黨組織和企事業(yè)單位黨組織也要結合本村或本單位實際以及鄉(xiāng)黨委的指導性安排，制定本單位入黨積極分子培養(yǎng)教育以及黨員發(fā)展的年度計劃。要增強發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的針對性和可操作性，做到有計劃地發(fā)展，在計劃指導下發(fā)展，避免農(nóng)村發(fā)展黨員工作的盲目性和隨意性。

配強黨務干部。各村、各企事業(yè)單位要從實際出發(fā)，設置或聘任一名以上專、兼職組織員，并保證把組織員放在發(fā)展黨員和黨員教育管理的崗位上。要重視黨務干部隊伍的自身建設，抓好業(yè)務培訓，提高綜合素質(zhì)。要關心基層黨務干部的工作和生活，真正做到事業(yè)留人、感情留人、適當?shù)拇隽羧?，保持黨務干部隊伍的生機和活力。要把握“大學村官”、選調(diào)生下基層、駐農(nóng)村的良好機遇，充分發(fā)揮駐村干部在發(fā)展農(nóng)村黨員工作中的作用。

落實工作經(jīng)費。要把黨建工作經(jīng)費列入預算，并確保?？顚Ｓ?。在留存黨費中，鄉(xiāng)黨委將劃出一定比例資金作為農(nóng)村發(fā)展黨員工作專項經(jīng)費。對集體經(jīng)濟薄弱、黨建經(jīng)費緊缺的農(nóng)村基層黨組織，鄉(xiāng)黨委將適當給予一定的黨建工作經(jīng)費補助，確保農(nóng)村發(fā)展黨員工作的順利進行。

加強督促檢查。鄉(xiāng)黨委和上級組織部門每年要對所屬基層黨組織農(nóng)村發(fā)展黨員工作情況進行一次全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。要注重總結推廣好的經(jīng)驗和做法，宣傳好的典型，對發(fā)展黨員工作做得好的單位和個人，要給予表彰獎勵；對不重視發(fā)展黨員工作的單位和個人，要加強指導和督促檢查，必要時給予通報批評；

嚴格責任追究。按照省、市、區(qū)委《關于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》精神，鄉(xiāng)黨委明確規(guī)定，每個黨（總）支部每年至少要發(fā)展2名以上新黨員，3名以上入黨積極分子。對沒有特殊情況，連續(xù)兩年沒有發(fā)展黨員的村黨組織及其書記，要進行誡勉談話和批評幫助，并限期整改。對誡勉談話仍不整改的，責令黨委免去村黨支部書記職務。對連續(xù)三年沒有發(fā)展黨員的村黨組織，直接取消評先評優(yōu)資格，村黨支部書記除給予黨紀處分外，直接予以免職；在一屆任期內(nèi)沒有發(fā)展新黨員的所在村黨組織書記，原則上不得提名和任命為下一屆黨組織書記；對發(fā)展黨員工作中的違紀行為，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。