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一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為目標(biāo),以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、方便群眾、企業(yè)和投資者為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)決貫徹省、市全面推行政務(wù)公開的決定,進(jìn)一步深化政務(wù)公開,簡化辦事環(huán)節(jié),規(guī)范行政行為,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,增強(qiáng)政府工作的透明度,提高機(jī)關(guān)服務(wù)效率和質(zhì)量,確保公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保證,為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
基本原則:一是依法公開??h政府及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及基層站所政務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行;二是真實(shí)公正。公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)可信,辦事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平公正;三是注重實(shí)效。從實(shí)際出發(fā),突出重點(diǎn),循序漸進(jìn),講求實(shí)效,不搞形式主義;四是有利監(jiān)督。要方便群眾辦事,便于群眾知情,有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。
二、政務(wù)公開的范圍
縣政府及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及具有行政管理職能的公共服務(wù)行業(yè)、事業(yè)單位,都要全方位推進(jìn)政務(wù)(事務(wù))公開。實(shí)行垂直管理的部門,也要按照縣政府的統(tǒng)一安排和要求開展政務(wù)公開工作。
三、政務(wù)公開的內(nèi)容
按照政務(wù)公開的要求,除涉及國家安全和具有保密要求的信息外,凡人民群眾需要了解而又能公開的行政事項(xiàng)和行政活動(dòng),特別是與人民群眾生產(chǎn)、生活及切身利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大事件和事項(xiàng)、重大政務(wù)活動(dòng)及重要政務(wù)會(huì)議等,都要最大限度地公開。
(一)縣政府公開的內(nèi)容
1.政府工作報(bào)告;
2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃;
3.財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況;
4.年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)完成情況;
5.人大代表建議、批評(píng)和意見及政協(xié)委員提案辦理情況;
6.懲治腐敗重大案件辦理情況;
7.公民、法人代表及其它社會(huì)組織申請(qǐng)行政復(fù)議的辦結(jié)情況;
8.民生工程完成情況;
9.重要政策、政府規(guī)章和規(guī)范性文件;
10.重大政務(wù)活動(dòng)和重要政務(wù)會(huì)議;
11.人民群眾生產(chǎn)、生活及利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)。
(二)政府各部門公開的內(nèi)容
對(duì)社會(huì)公開的內(nèi)容
(1)領(lǐng)導(dǎo)分工、行政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍;
(2)行政(許可)審批項(xiàng)目、程序及執(zhí)行和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)情況;
(3)辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事過程、辦事時(shí)限和辦事結(jié)果;
(4)辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾,以及違諾違紀(jì)的投訴途徑、處理辦法;
(5)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃、工作目標(biāo)及其完成情況;
(6)事關(guān)全局的重大決策過程和出臺(tái)的政策;
(7)救災(zāi)救濟(jì)物款、城鎮(zhèn)低保資金和重要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配、使用情況;
(8)重大基本建設(shè)項(xiàng)目及招標(biāo)投標(biāo)情況;
(9)政府投資建設(shè)的公益事業(yè)情況;
(10)向社會(huì)承諾為群眾辦實(shí)事的事項(xiàng)及完成情況;
(11)直接影響公民、法人或其他組織權(quán)益的行政執(zhí)法事項(xiàng)(包括執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容和權(quán)限);
(12)重大突發(fā)事件的處理情況;
(13)其他應(yīng)對(duì)社會(huì)公開的事項(xiàng)。
對(duì)單位內(nèi)部公開的內(nèi)容
(1)干部任用、人事安排及獎(jiǎng)懲;
(2)財(cái)務(wù)制度及收支;
(3)重要工程項(xiàng)目方案、審批及招投標(biāo)情況;
(4)大宗物品采購情況;
(5)固定資產(chǎn)的處置情況;
(6)重大管理事項(xiàng)的決策;
(7)工資、福利、社會(huì)保障政策規(guī)定;
(8)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政勤政情況;
(9)其他應(yīng)在內(nèi)部公開的事項(xiàng)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的內(nèi)容
對(duì)社會(huì)公開的內(nèi)容
(1)重大事務(wù)和財(cái)務(wù)公開。包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃重大決策;重要干部任免;重要項(xiàng)目安排;人大代表建議、批評(píng)和意見辦理情況;大額度資金的使用;年度財(cái)政收支、預(yù)決算的具體情況;年度預(yù)算外資金收入、支出、使用的具體情況;罰沒款的收繳、使用情況;債權(quán)債務(wù)情況;其他需要公開的項(xiàng)目。
(2)目標(biāo)責(zé)任制公開。包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度目標(biāo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職任期目標(biāo)、年度目標(biāo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的年度目標(biāo);目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施、完成情況,檢查、考評(píng)及獎(jiǎng)懲結(jié)果。
(3)履行職責(zé)事項(xiàng)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)分工、行政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍;工作部門和縣政府部門所屬的基層站所應(yīng)當(dāng)公開與履行職責(zé)有關(guān)的事項(xiàng)(即基層站所辦事公開事項(xiàng))。包括:領(lǐng)導(dǎo)及主要辦事人員的權(quán)限及行為規(guī)范、工作職責(zé)、相關(guān)法律政策、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法、辦事結(jié)果;收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)、程序、管理和使用情況,處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況;各項(xiàng)服務(wù)承諾及其他。
(4)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況公開。一是“一事一議”投工投資計(jì)劃及使用情況。二是農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、重要商品及服務(wù)價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi),都要通過多種形式向社會(huì)公示,公示內(nèi)容包括文件依據(jù)、項(xiàng)目名稱、收取標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍等。
(5)扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)款物、優(yōu)待撫恤金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保發(fā)放情況及征兵工作情況公開。包括:上級(jí)下達(dá)的扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)款物數(shù)量及發(fā)放辦法;各村委會(huì)上報(bào)的扶貧救濟(jì)對(duì)象摸底名單;對(duì)各村(居)委會(huì)的分配數(shù)額和批準(zhǔn)享受扶貧救濟(jì)的對(duì)象名單;優(yōu)待撫恤金的發(fā)放及使用情況;各村(居)委會(huì)上報(bào)的低保對(duì)象摸底名單、上級(jí)批準(zhǔn)的享受低保人員名單及享受低保的標(biāo)準(zhǔn);征兵工作情況。
(6)招標(biāo)、投標(biāo)及各業(yè)承包、建設(shè)公開。包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的承包、發(fā)包、租賃、拍賣等情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)情況;社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況。
(7)宅基地審核審批情況公開。包括:宅基地審核審批的條件、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);各村(居)委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)申請(qǐng)的戶數(shù)和對(duì)象名單;縣政府批準(zhǔn)的對(duì)象名單、面積、限建時(shí)間。
(8)計(jì)劃生育情況公開。包括本年度計(jì)劃指標(biāo),符合計(jì)劃生育政策可安排生育的對(duì)象名單,當(dāng)年落實(shí)節(jié)育措施情況和上報(bào)的出生情況,征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰款人員名單;
(9)土地征用公開。包括:國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他公益事業(yè)等征用的土地,應(yīng)公布征用的政策依據(jù)、征用程序、辦法及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放使用情況。
(10)對(duì)不屬于以上規(guī)定的公開范圍,群眾要求公開的其他事項(xiàng),凡不屬于國家機(jī)密、符合本方案規(guī)定精神的,都應(yīng)當(dāng)公開。
對(duì)機(jī)關(guān)職工公開的內(nèi)容
(1)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況;
(2)機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況;
(3)招待費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等開支使用情況,公車使用情況;
(4)干部交流、考核、獎(jiǎng)懲情況;
(5)機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。
(四)村務(wù)公開
村務(wù)公開的規(guī)范完善由縣民政局牽頭,有關(guān)部門配合,制訂村務(wù)公開規(guī)范完善工作的實(shí)施意見,提交縣委、縣政府審定后,組織開展。
(五)廠務(wù)公開
廠務(wù)公開的規(guī)范完善由縣總工會(huì)牽頭,工信、供銷社等部門配合,制訂廠務(wù)公開規(guī)范完善工作的實(shí)施意見,提交縣委、縣政府審定后組織實(shí)施。
(六)基層站所辦事公開
基層站所辦事公開規(guī)范和完善按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,由所屬部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
四、政務(wù)公開的形式和時(shí)間
政務(wù)公開制度采取下列形式:
(1)政務(wù)公開欄。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照美觀、大方、簡潔、便于群眾觀看又不影響交通和市容的原則設(shè)置固定的政務(wù)公開欄,在原有的基礎(chǔ)上,補(bǔ)差補(bǔ)缺,制作“四版、三圖、一簿、一箱”等圖文資料設(shè)施予以集中公開,切實(shí)做到內(nèi)容規(guī)范?!八陌妗保杭垂_欄上要有工作目標(biāo)、實(shí)事目標(biāo)、干部職工年終考核情況等各項(xiàng)工作綜合目標(biāo)公開版;機(jī)關(guān)及各站、所、辦、庭工作職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)及辦事程序公開版;基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及遠(yuǎn)景規(guī)劃公開版;財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、建房指標(biāo)安排情況、救災(zāi)救濟(jì)物款和低保發(fā)放等工作業(yè)務(wù)版?!叭龍D”:即機(jī)關(guān)、站、所、辦、庭工作流程圖;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖;辦公樓示意圖。“一簿”、“一箱”即設(shè)置政務(wù)公開登記簿和政務(wù)公開意見箱。
(2)政府信息公開網(wǎng)。我縣政府信息公眾網(wǎng)已經(jīng)開通。按照麟辦發(fā)【】168號(hào)文件要求,各單位要進(jìn)一步建立健全信息公開制度體系,加強(qiáng)信息公開制度建設(shè),完善有關(guān)制度,提高政府信息公開各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。
(3)其它方式。根據(jù)政務(wù)公開的各種具體情況,政務(wù)公開的形式可靈活多樣。在采取“兩有”(有投訴箱、投訴電話)、“三掛牌”(辦公室掛牌辦公,工作人員掛牌上崗,收費(fèi)單位掛牌收費(fèi))等形式基礎(chǔ)上,還應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際,積極創(chuàng)新、大膽探索,創(chuàng)造、摸索一系列方便適用、行之有效的形式。如設(shè)置墻報(bào)、板報(bào);印發(fā)辦事手冊(cè)、辦事指南;通過人代會(huì)、干部職工大會(huì)等各種類型的會(huì)議公開有關(guān)政務(wù)事項(xiàng)。
同時(shí),應(yīng)通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度和健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(局)長公開電話網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立意見箱等,廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和建議。對(duì)單位內(nèi)部公開的內(nèi)容,可以文件、會(huì)議、公開欄等形式進(jìn)行。對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,可試行“點(diǎn)題公開”。
政務(wù)公開的時(shí)間要與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。日常性工作內(nèi)容定期公開;階段性工作內(nèi)容逐段公開;臨時(shí)性工作內(nèi)容及時(shí)公開。對(duì)于涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng),每次公開后,都要認(rèn)真聽取群眾的意見。對(duì)群眾提出的合理建議,要積極采納;對(duì)群眾反映的問題,要及時(shí)加以解決,暫時(shí)無法解決的,要做好說明解釋工作。
五、政務(wù)公開的監(jiān)督保障措施
1.建立監(jiān)督保障機(jī)制,確保政務(wù)公開工作健康、有效地開展。監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮職能作用,協(xié)助政府抓好政務(wù)公開工作的落實(shí)。擬成立縣政務(wù)公開監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)企業(yè)單位代表、社會(huì)有關(guān)方面人士和干部群眾擔(dān)任政務(wù)公開特邀監(jiān)督員,并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行巡視??h直機(jī)關(guān)要接受人大代表依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真聽取他們的意見建議,不斷完善政務(wù)公開工作。
2.實(shí)行“預(yù)公開”制度。對(duì)涉及群眾切身利益或群眾普遍關(guān)心的重要事項(xiàng)的決策,在正式?jīng)Q定或辦理前先將方案公布,充分聽取群眾意見并調(diào)整后,再予以正式公布。
3.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。對(duì)推行政務(wù)公開工作的成功經(jīng)驗(yàn)廣泛宣傳報(bào)道,對(duì)弄虛作假,搞形式主義的,要給予批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
4.鼓勵(lì)干部群眾的監(jiān)督。各部門要設(shè)立政務(wù)公開監(jiān)督電話和舉報(bào)信箱,由各單位政務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)管理,對(duì)群眾舉報(bào)、投拆的問題,監(jiān)督小組應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理,并將調(diào)查處理結(jié)果向群眾公布。
5.實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制度。把政務(wù)公開納入各單位崗位目標(biāo)責(zé)任制和廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容,按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,一級(jí)抓一級(jí),落實(shí)責(zé)任制,并把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)拒不推行政務(wù)公開制度或在政務(wù)公開中弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部,要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。
6.實(shí)行定期審計(jì)制度??h審計(jì)部門要對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算,以及政府部門管理和政府委托社會(huì)團(tuán)體代管的各類基金、資金的收支情況,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并將審計(jì)結(jié)果公開。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
政務(wù)公開工作實(shí)行政府負(fù)責(zé),監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)搞好政務(wù)公開工作的緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),納入重要議事日程,采取有力措施,狠抓工作落實(shí)??h上已成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,縣直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。要注意研究和解決政務(wù)公開工作中遇到的新情況、新問題,不斷總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,為推動(dòng)我縣政務(wù)公開工作的深入扎實(shí)開展,加快全面小康社會(huì)建設(shè)步伐作出新的積極貢獻(xiàn)。
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