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為了構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)全縣企業(yè)快速發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國工會(huì)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《省企業(yè)集體合同條例》和《省企業(yè)工資支付條例》等法律規(guī)章，省政府辦公室(陜政辦發(fā)[]58號)、市政府辦公室(寶政辦發(fā)[]94號)文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)全縣企業(yè)工資集體協(xié)商工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的重要性

推行工資集體協(xié)商，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制”要求，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是政府實(shí)現(xiàn)對企業(yè)職工工資的宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配、建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要措施；是建立和完善市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，對于調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，都具有十分重要的意義。近年來，我縣協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方積極推動(dòng)工資集體協(xié)商工作，取得了一定的成效，但是工資集體協(xié)商工作發(fā)展還不夠平衡，需要進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各主管部門要充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的重要性和必要性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商工作全面深入開展。

二、推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商。近期工作的重點(diǎn)是推動(dòng)有一定規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。規(guī)模較小的企業(yè)，通過開展行業(yè)(區(qū)域)性工資集體協(xié)商，逐步擴(kuò)大覆蓋面。

三、推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的具體措施

（一）建立健全企業(yè)工資分配機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作要著力構(gòu)建和完善三個(gè)機(jī)制。一是建立健全由工會(huì)代表職工與企業(yè)就工資分配問題進(jìn)行協(xié)商共決的機(jī)制，集體協(xié)商要成為用人單位決定工資分配的基本方式；二是建立職工工資合理增長機(jī)制，通過開展工資集體協(xié)商，使職工工資收入隨企業(yè)效益增長而調(diào)整，與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、政府的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素的變化相適應(yīng)；三是建立工資支付保障機(jī)制，企業(yè)工資集體協(xié)議履行情況要通過職代會(huì)、廠務(wù)公開等渠道定期公布，接受職工民主監(jiān)督。通過三個(gè)機(jī)制的建立，進(jìn)一步理順企業(yè)分配關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。

（二）加大非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門要以培育協(xié)商主體為基礎(chǔ)，以推動(dòng)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的工資集體協(xié)商制度建設(shè)為重點(diǎn)，以提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量為主線，提高非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面。通過政府、工會(huì)和企業(yè)組織的協(xié)作配合，推動(dòng)企業(yè)和企業(yè)工會(huì)通過平等協(xié)商自主調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)根據(jù)企業(yè)效益、當(dāng)?shù)丶氨拘袠I(yè)工資水平、市場勞動(dòng)力價(jià)格等因素，參照政府的工資指導(dǎo)線，簽訂工資集體協(xié)議，確保工資集體協(xié)議的落實(shí)和兌現(xiàn)。

（三）大力培養(yǎng)工會(huì)方協(xié)商主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用，通過工會(huì)大力培育集體協(xié)商主體，特別是在非公有制企業(yè)中建立工會(huì)組織，進(jìn)一步健全工會(huì)體制。在培育協(xié)商主體的方式上，努力推進(jìn)規(guī)模較大的外商投資企業(yè)和私營企業(yè)等非公有制企業(yè)建立工會(huì)組織；針對許多外商投資企業(yè)和私營企業(yè)規(guī)模較小的特點(diǎn)，要在相對集中的區(qū)域和行業(yè)，集中組建區(qū)域性和行業(yè)性工會(huì)組織。

（四）加強(qiáng)對企業(yè)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜指導(dǎo)企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，重點(diǎn)就職工工資增長問題進(jìn)行集體協(xié)商：生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，重點(diǎn)就職工工資支付保障、工資來源籌措、生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行協(xié)商；實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，重點(diǎn)就勞動(dòng)定員定額、計(jì)件工價(jià)等進(jìn)行協(xié)商。國有集體企業(yè)的工資集體協(xié)商，在國家允許的工資總額范圍內(nèi)進(jìn)行，重在協(xié)商企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式。縣以下區(qū)域內(nèi)行業(yè)集中度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)，可開展行業(yè)工資集體協(xié)商，由行業(yè)工會(huì)（或工會(huì)聯(lián)合會(huì)）與行業(yè)內(nèi)企業(yè)代表組織、行業(yè)內(nèi)企業(yè)行政或企業(yè)方推薦產(chǎn)生的代表進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商的重點(diǎn)應(yīng)圍繞工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工資支付辦法進(jìn)行。對于職工人數(shù)較少、規(guī)模不大的企業(yè)，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域?yàn)閱挝?，推行區(qū)域性工資集體協(xié)商；人社局、工信局和縣總工會(huì)要主動(dòng)組織和指導(dǎo)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，幫助制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善相應(yīng)的制度和機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作健康發(fā)展。

（五）積極開展工資集體協(xié)商“要約行動(dòng)”。各級協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方有關(guān)部門要通過開展工資集體協(xié)商“要約行動(dòng)”，積極啟動(dòng)工資集體協(xié)商機(jī)制。職工與用人單位具有平等的提出協(xié)商要約的權(quán)利，“要約行動(dòng)”要從工會(huì)和企業(yè)兩方面同步推進(jìn)。工會(huì)方面要引導(dǎo)基層工會(huì)提出協(xié)商要約，凡未開展工資集體協(xié)商并未簽訂工資專項(xiàng)集體合同的用人單位，基層工會(huì)應(yīng)代表職工提出協(xié)商要約，并將簽訂工資專項(xiàng)集體合同納入企業(yè)職代會(huì)議程；各級企業(yè)組織要積極引導(dǎo)企業(yè)提出或響應(yīng)協(xié)商要約，無正當(dāng)理由不得拒絕工會(huì)方的協(xié)商要求。各級協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方有關(guān)部門要按照各自職能，通過擴(kuò)大宣傳、舉辦培訓(xùn)班等方式，培養(yǎng)企業(yè)和職工的協(xié)商意識；通過建立工資協(xié)商指導(dǎo)員制度和培養(yǎng)隊(duì)伍，指導(dǎo)企業(yè)開展集體協(xié)商，提高工資集體協(xié)商的水平和質(zhì)量；通過選擇，樹立一批協(xié)商程序較規(guī)范、內(nèi)容較全面、協(xié)商質(zhì)量較高、履約較好的典型單位，示范帶動(dòng)全面工作。縣人社局、工信局要加強(qiáng)對工資集體協(xié)商的監(jiān)督檢查，將企業(yè)工資集體協(xié)商開展和執(zhí)行情況列入勞動(dòng)保障年審內(nèi)容和企業(yè)誠信評價(jià)體系；對職工一方提出要約后，企業(yè)不依法開展工資集體協(xié)商和簽訂工資集體協(xié)議的，要依法對其進(jìn)行處理。凡未開展工資集體協(xié)商且未簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)，不得享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)和工會(huì)原則上不得參與縣級以上“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”、“職工之家”等先進(jìn)單位的評選。企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度將作為“勞動(dòng)模范”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢í?jiǎng)狀）”、“創(chuàng)業(yè)明星”評選的主要條件。企業(yè)要將工資集體協(xié)商情況向職代會(huì)進(jìn)行報(bào)告。各級企業(yè)組織要積極引導(dǎo)企業(yè)提出或響應(yīng)協(xié)商要約。要保護(hù)集體協(xié)商代表依法開展工作，嚴(yán)肅查處對協(xié)商代表尤其是職工方協(xié)商代表的打擊報(bào)復(fù)行為。

（六）加強(qiáng)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)?？h人社局、工信局與縣總工會(huì)，要加強(qiáng)平等協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和對企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，要系統(tǒng)、全面地在全縣開展指導(dǎo)員和職工代表的培訓(xùn)工作，建立一支法制觀念強(qiáng)、政策業(yè)務(wù)熟、談判技巧高的指導(dǎo)員隊(duì)伍和職工代表隊(duì)伍。通過培訓(xùn)、組織協(xié)商代表現(xiàn)場觀摩、召開交流研討會(huì)等形式，對協(xié)商代表尤其是首席協(xié)商代表進(jìn)行法律知識、工資政策、協(xié)商技巧、合同常識等培訓(xùn)，提高協(xié)商代表的綜合素質(zhì)和能力。企業(yè)工會(huì)一方面要加強(qiáng)自身建設(shè)，及時(shí)向企業(yè)行政方發(fā)出工資協(xié)商要約，同時(shí)加強(qiáng)對工資集體協(xié)商雙方代表的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高雙方代表的素質(zhì)、法律水平和協(xié)商能力，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、技藝高超的談判員隊(duì)伍和指導(dǎo)員隊(duì)伍，不斷提高協(xié)商水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣上成立以縣政府常務(wù)副縣長為組長，縣總工會(huì)主席、縣人社局、工信局局長為副組長、縣人社局、工信局、總工會(huì)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣企業(yè)工資集體協(xié)商工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門也要高度重視企業(yè)工資集體協(xié)商工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“黨政重視、人社部門主導(dǎo)、工會(huì)力推、各方配合、職工參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，統(tǒng)籌安排好本區(qū)域、系統(tǒng)內(nèi)的工資集體協(xié)商工作。

（一）制定工作規(guī)劃和目標(biāo)措施?？h人社局、工信局、總工會(huì)要聯(lián)合提出工作規(guī)劃，縣工商局、工商聯(lián)要密切配合。共同推動(dòng)對推行工資集體協(xié)商的宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營管理者、廣大職工和社會(huì)各界的認(rèn)知度與認(rèn)同感；要及時(shí)建立企業(yè)向縣人社局、工信局、總工會(huì)報(bào)告工資集體協(xié)議情況的制度；要建立定期協(xié)商制度，三家同時(shí)抽調(diào)工作人員，積極收集議題，對企業(yè)工資集體協(xié)商工作中的問題進(jìn)行定期研判，協(xié)調(diào)解決；要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理侵犯協(xié)商代表合法權(quán)益的行為。對工資集體協(xié)商工作要進(jìn)行定期與不定期檢查，對無正當(dāng)理由拒絕工資集體協(xié)商、違反工資集體協(xié)議的企業(yè)，要聯(lián)合提出處理意見，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行組織處理。

（二）加大對企業(yè)工資分配的調(diào)控力度?？h人社局是企業(yè)工資集體協(xié)商工作的牽頭單位。要加大對企業(yè)工資分配的調(diào)控力度，提高對工資集體協(xié)商的指導(dǎo)、服務(wù)水平。加強(qiáng)對職工平均工資、企業(yè)人工成本、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)的研究分析，進(jìn)一步完善最低工資保障制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定期工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。做好工資集體協(xié)議審查備案工作，完善工資集體協(xié)議審核備案制度，明確審核備案的標(biāo)準(zhǔn)程序和方法。對于工資集體協(xié)商程序不規(guī)范、勞動(dòng)報(bào)酬及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定缺漏或不合法的工資集體協(xié)議，要在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善；對工資集體協(xié)商過程中發(fā)生的爭議，及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

（三）企業(yè)工資集體協(xié)商要穩(wěn)步推進(jìn)?？h工信局是企業(yè)工資集體協(xié)商工作的召集單位。要進(jìn)一步摸清全縣企業(yè)現(xiàn)行工資狀況的底子和基本情況，提出推行工資集體協(xié)商的企業(yè)名單，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步覆蓋。

（四）加強(qiáng)對基層工會(huì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)?？h總工會(huì)是企業(yè)工資協(xié)商工作的指導(dǎo)單位。要加大參與、服務(wù)和指導(dǎo)力度，切實(shí)維護(hù)職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，尤其要加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)組建工作，充分發(fā)揮基層工會(huì)作用，及時(shí)了解和掌握職工對工資分配方面的意見與建議。加強(qiáng)有關(guān)工資分配理論和政策研究，提高參與工資集體協(xié)商的能力，擴(kuò)大職工群眾的參與程度，加強(qiáng)對工資集體協(xié)議履行情況的群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)建立公平合理的分配制度。要加強(qiáng)對基層工會(huì)開展工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，為基層提供政策法律咨詢、指派工資協(xié)商指導(dǎo)員等服務(wù)。基層工會(huì)要在幫助職工簽訂勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，代表職工參與集體協(xié)商，簽訂好工資專項(xiàng)集體合同，并由職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過，全力推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商工作。

（五）加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)。各級企業(yè)組織與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)要搞好對企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，幫助他們了解國家有關(guān)勞動(dòng)用工法律法規(guī)和政策，自覺依法履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)逐步建立和規(guī)范工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)對企業(yè)履行工資集體協(xié)議情況的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。