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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為了積極應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化對我市就業(yè)工作的影響，根據(jù)省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步擴大就業(yè)提出以下意見。

一、統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。對下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員，通過落實政策、開發(fā)公益性崗位就業(yè)、提供就業(yè)服務(wù)和援助，多渠道多形式實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。對農(nóng)村勞動力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極開展技能培訓(xùn)和有組織的勞務(wù)輸出，充分挖掘就近轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。做好退伍軍人、婦女、殘疾人等群體的就業(yè)工作。

二、切實加強失業(yè)調(diào)控。對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測，對因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)、保障和控制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。失業(yè)保險基金支付出現(xiàn)困難時，應(yīng)及時申請調(diào)劑。對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、生產(chǎn)自救等辦法堅持不裁員或少裁員的企業(yè)，運用一部分失業(yè)保險基金節(jié)余，給予一定的社會保險補貼或崗位補貼，幫助生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)渡過難關(guān)；對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)符合條件的失業(yè)人員，及時足額發(fā)放失業(yè)保險金；對惡意逃匿造成企業(yè)倒閉的企業(yè)主，堅決依法追究其法律責(zé)任。企業(yè)裁員在20人以上或者裁員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位須提前30日向工會或者全體職工說明情況，并向同級勞動保障行政部門報告。

三、千方百計擴大就業(yè)。現(xiàn)有企業(yè)特別是國有企業(yè)、民營企業(yè)要帶頭承擔(dān)社會責(zé)任，在危機期間盡量不裁員或少裁員，要努力做到減效不減產(chǎn)、減時不減員、減利少減薪；招商引資等新建成企業(yè)要積極擴大用工吸納就業(yè)，使新建成企業(yè)成為吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)的主要載體；重點項目建設(shè)要按照征地類型，盡職盡責(zé)地承擔(dān)失地農(nóng)民就業(yè)安置任務(wù)，最大限度地就地就近使用勞動力，項目建設(shè)工地臨時用工要盡量使用當(dāng)?shù)貏趧恿?，項目開工建設(shè)過程中要同步啟動對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。對招用就業(yè)困難人員并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的，給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。要依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，構(gòu)建以灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、彬長旬能化基地等以及各縣市區(qū)獨具特色的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的就業(yè)安置基地，使返鄉(xiāng)和新增的勞動力就地就近得到轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，有針對性的開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民工的就業(yè)能力和競崗能力。加大職業(yè)介紹工作力度，幫助更多的農(nóng)民工面向市場走出去實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.6萬人。

四、開發(fā)崗位援助就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，年內(nèi)投資2500萬元，再開發(fā)公益性崗位3000個，妥善安置就業(yè)困難人員。公益性崗位開發(fā)要向文化文物、衛(wèi)生醫(yī)療、疾病防控等崗位延伸。各級政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位條件的大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼及崗位補貼。

公益性崗位的崗位補貼，最高不超過當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60%，最低不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準；社會保險補貼額度為單位和個人所繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險費全額。將公益性崗位的崗位補貼和靈活就業(yè)人員社會保險補貼范圍從“4050”下延至“3848”（女38歲、男48歲、“3848”年齡的計算基準日為本《意見》實施之日），靈活就業(yè)人員的社會保險補貼額度為個人所繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費的全額。繼續(xù)加強對“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。加快人力資源市場建設(shè)，加強勞動保障基層基礎(chǔ)工作和工作隊伍建設(shè)。

五、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員初次創(chuàng)業(yè)基地。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地購買所需的實訓(xùn)設(shè)備費用，可從就業(yè)資金中列支，最高額度不超過當(dāng)年就業(yè)資金總額的5%。鼓勵自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)兩年以內(nèi)而未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，按照有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次登記注冊之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

六、提升技能推動就業(yè)。整合各類培訓(xùn)資源，集中不少于6080萬元資金實施職業(yè)培訓(xùn)特別計劃，培訓(xùn)各類勞動者38.65萬人次（農(nóng)民工37.05萬人次）。其中，用3600萬元做好4.9萬名下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工的免費就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)；用1150萬元組織實施“人人技能工程”和“一網(wǎng)兩工程培訓(xùn)”，對30萬名農(nóng)村進城務(wù)工人員、1.8萬名初高中畢業(yè)生進行培訓(xùn)；用580萬元組織實施“陽光工程”，對1.45萬名農(nóng)民工進行培訓(xùn)；用750萬元組織實施“雨露計劃”，培訓(xùn)5000名農(nóng)民工。同時，加強對定點培訓(xùn)機構(gòu)的管理，把農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。把職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作緊密結(jié)合，及時做好參訓(xùn)人員的技能鑒定服務(wù)工作。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，加快技師學(xué)院（市高技能人才實訓(xùn)基地）項目建設(shè)，盡快形成我市統(tǒng)一有序的培訓(xùn)體系。

七、強化小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的作用。擴大小額擔(dān)保貸款范圍，由國有企業(yè)下崗失業(yè)人員擴大到自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)回國人員以及其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。提高小額擔(dān)保貸款額度，由原來的最高不超過5萬元提高到最高不超過每人8萬元。加大對勞動密集型中小企業(yè)的信貸支持，在當(dāng)年新增加就業(yè)崗位中，對于新招用下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業(yè)，可給予最高額度不超過100萬元的貸款。下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營或共同組織就業(yè)、創(chuàng)辦小型企業(yè)或下崗失業(yè)人員集體創(chuàng)業(yè)進行貸款的，按其吸納下崗失業(yè)人員數(shù)量和每人5萬元以內(nèi)的額度實行“捆綁式”貸款，貸款數(shù)額最高不超過20萬元。認真組織開展創(chuàng)業(yè)明星評選活動，對創(chuàng)業(yè)明星除通報表彰外，可給予小額擔(dān)保貸款的再貸款扶持。

八、切實做好農(nóng)民工就業(yè)工作。加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況的動態(tài)監(jiān)控，及時掌握農(nóng)民工回鄉(xiāng)動態(tài)，有針對性地采取措施，做好農(nóng)民工就業(yè)工作；鞏固現(xiàn)有輸出重點區(qū)域，積極拓展新的勞務(wù)輸出地；做好在外務(wù)工人員的穩(wěn)定工作，努力減少人員回流。市上從就業(yè)再就業(yè)資金中列支500萬元，補充勞務(wù)輸出基金，扶持勞務(wù)輸出工作。廣泛開展農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣活動，設(shè)立市級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，從就業(yè)資金中給予每個示范縣50萬元的資金扶持，鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。扎實開展針對農(nóng)民工的“春風(fēng)行動”等專項就業(yè)服務(wù)，組織開展各種形式的招聘活動，幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力盡快找到就業(yè)崗位。加大勞動保障監(jiān)察工作力度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

九、積極扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴格落實被選聘到村任職高校畢業(yè)生的待遇和保障政策，保證其在基層穩(wěn)定就業(yè)；加大基層公共服務(wù)崗位的開發(fā)力度，吸納高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，對到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生給予一定的社會保險補貼和崗位補貼；將高校在校學(xué)生納入職業(yè)技能鑒定服務(wù)范圍，并給予一定補貼；突出抓好困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，為其提供重點就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快就業(yè)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、公共社會服務(wù)崗位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生依法給予稅費減免和小額擔(dān)保貸款扶持。

十、動員全社會力量共同做好就業(yè)工作。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓就業(yè)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，勞動部門全力以赴抓緊進度。各級就業(yè)工作聯(lián)席會議、農(nóng)民工工作聯(lián)席會議要定期分析研究解決工作中存在的問題，完善工作思路，推動工作開展；聯(lián)席會議各成員單位要積極履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，切實解決問題。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體作用，共同做好就業(yè)工作。要充分發(fā)揮各種新聞媒體的力量，大力宣傳國家、省上和我市擴大就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，宣傳各縣市區(qū)、各有關(guān)部門和單位擴大就業(yè)的好做法，推廣勞動者轉(zhuǎn)變觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗。各縣市區(qū)人民政府和有關(guān)部門要對在擴大就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，為進一步擴大就業(yè)營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。