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本文從村級財務(wù)內(nèi)部審計(jì)的總概況、具體操作方法、取得成效等方面加以闡述如何加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,并從三方面對進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)提出相應(yīng)的措施。
關(guān)鍵詞:
村級財務(wù) 審計(jì) 監(jiān)督
內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)開區(qū)(楊舍鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理的一項(xiàng)基本職能,近年來,經(jīng)開區(qū)(楊舍鎮(zhèn))農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科不斷創(chuàng)新村級財務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理辦法,加大審計(jì)監(jiān)督力度,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)與運(yùn)行,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。
一、總體情況
從2008年起,區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)張委辦(2008)41號《關(guān)于在全市推行村級陽光綜合審計(jì)的實(shí)施意見》的精神,為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源管理,加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基層干部的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),在全鎮(zhèn)開展村級陽光綜合審計(jì)工作。2009年至2014年底,區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科共完成村干部離任審計(jì)27項(xiàng),村級財務(wù)收支審計(jì)279項(xiàng),村級集體企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)88項(xiàng),村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)132項(xiàng),村級集體資產(chǎn)綜合審計(jì)94項(xiàng)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)審計(jì)問題330條,提出審計(jì)建議和意見347條,被采納審計(jì)建議347條,發(fā)出整改意見書61份。
二、具體做法
1.積極示范,引導(dǎo)做好村級各類內(nèi)部審計(jì)。
一是統(tǒng)一各類審計(jì)內(nèi)容。(1)對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),主要審計(jì)其任期內(nèi)村級集體資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)變化和主要社會事業(yè)及經(jīng)濟(jì)工作等,并作出客觀公正的評價;(2)對村級財務(wù)收支審計(jì),主要審計(jì)各項(xiàng)收入是否按期結(jié)算、各項(xiàng)支出是否符合規(guī)定、是否存在坐收坐支、是否存在小金庫、是否存在以收抵支、財務(wù)收支預(yù)決算執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)保值增值情況等;(3)對村級年終可用財力審計(jì),主要審計(jì)當(dāng)年度村級經(jīng)營性收入是否入賬、查閱相關(guān)的會計(jì)憑證是否正確、審核經(jīng)營性合同金額與到賬金額是否一致等;(4)對村級集體企業(yè)審計(jì),主要審計(jì)村級集體企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、財務(wù)收支情況以及經(jīng)營狀況等。二是統(tǒng)一各類審計(jì)文本。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科根據(jù)村級陽光綜合審計(jì)要求,結(jié)合新形勢下村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,統(tǒng)一制訂了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村級財務(wù)收支審計(jì)、村級年終可用財力審計(jì)、村級集體企業(yè)審計(jì)等審計(jì)示范文本,進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作。三是統(tǒng)一組織人員參與各類審計(jì)。在各類村級財務(wù)審計(jì)中,要求各辦事處(街道)經(jīng)管辦人員共同參與審計(jì)全過程,使他們掌握財務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)、內(nèi)容和方法,不斷提高他們的綜合業(yè)務(wù)能力。
2.加強(qiáng)管理,實(shí)行村級財務(wù)審計(jì)常態(tài)化。
一是常規(guī)審計(jì)實(shí)行年審制度。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科每年組織對村級可用財力、村級集體企業(yè)、社區(qū)股份合作社年終審計(jì);鎮(zhèn)記賬中心每年對各村的現(xiàn)金、存款、承兌匯票進(jìn)行不定期盤點(diǎn),查看現(xiàn)金和銀行存款日記賬以及有價證券登記薄,核實(shí)是否賬賬相符、賬實(shí)相符。二是專項(xiàng)審計(jì)實(shí)行抽查制度。每年根據(jù)財務(wù)管理需要不定期抽取幾個村進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),改進(jìn)財務(wù)管理辦法。例如2012年針對閘上、城東未納入村賬鎮(zhèn)的村集體資產(chǎn)和資金管理進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),并對審計(jì)中存在問題進(jìn)行全面整改,于2013年1月將兩村納入鎮(zhèn)記賬系統(tǒng)。三是聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審計(jì)。2013年經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)黨工委批準(zhǔn),聘請華景、天和會計(jì)師事務(wù)所對全鎮(zhèn)41個行政村(社)的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)。包括對所有房屋、土地進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)、對應(yīng)收應(yīng)付往來款項(xiàng)采用查詢核對法逐筆核實(shí)、對經(jīng)營性資產(chǎn)出租合同管理、對村投資或控股的各類集體企業(yè)管理、對財務(wù)管理制度的執(zhí)行方面等進(jìn)行了全方位審計(jì),進(jìn)一步核實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)組織家底。
3.完善制度,促進(jìn)村級財務(wù)審計(jì)規(guī)范。
通過對審計(jì)中存在問題的檢查、整改,不斷完善村級集體資產(chǎn)管理制度和財務(wù)管理辦法。區(qū)鎮(zhèn)先后出臺了楊政發(fā)(2011)27號《關(guān)于印發(fā)楊舍鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的通知》、張經(jīng)管發(fā)(2012)6號《區(qū)(鎮(zhèn))各部門、辦事處(街道)和財務(wù)審批、報支的有關(guān)規(guī)定(試行)》、張經(jīng)管發(fā)[2014]16號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)開區(qū)(楊舍鎮(zhèn))行政村(社)集體資金管理的通知》和張經(jīng)管發(fā)[2014]17號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)開區(qū)(楊舍鎮(zhèn))行政村(股份合作社)合同管理的通知》等。重點(diǎn)對非生產(chǎn)性開支管理、經(jīng)營性資產(chǎn)出租管理、集體企業(yè)管理、合同管理、規(guī)范資金管理等進(jìn)一步明確規(guī)定。對加強(qiáng)村級財務(wù)管理和監(jiān)督,確保村級集體資產(chǎn)資源運(yùn)行安全高效,促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大保駕護(hù)航。
三、取得成效
1.保證集體資產(chǎn)安全。
一是非生產(chǎn)性開支得到有效控制。通過村級內(nèi)部審計(jì),對非生產(chǎn)性開支的報批手續(xù)是否完善、報支范圍是否符合規(guī)定、原始發(fā)票是否真實(shí)有效等進(jìn)一步得到規(guī)范,大大減少了村級集體資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。二是賬外資產(chǎn)得到清查。通過審計(jì)中對各村(社)的固定資產(chǎn)、在建工程及無形資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn),發(fā)現(xiàn)有部分行政村新增的一些房屋和土地等資產(chǎn)沒有及時納入村賬,形成賬外資產(chǎn),審計(jì)后全部納入村賬,核實(shí)了村級集體資產(chǎn)。其中:房屋61處,面積5.21萬平方米;土地36塊,面積25.99萬平方米。三是查實(shí)應(yīng)收款項(xiàng)。通過審計(jì)中對各村(社)的應(yīng)收應(yīng)付等往來科目逐一進(jìn)行清理,對各種往來款項(xiàng)明細(xì)逐筆逐戶直接詢證核實(shí),查實(shí)個別村漏記應(yīng)收款項(xiàng)50萬元,核實(shí)了32筆原來雙方不符的往來款項(xiàng)。
2.規(guī)范集體資產(chǎn)有效合理使用。
一是規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)出租合同。區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用規(guī)范的租賃合同文本,建立合同管理網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)定租金收取標(biāo)準(zhǔn)和收取方式,限定合同期限,嚴(yán)控存量土地。二是加強(qiáng)資金管理。規(guī)范資金結(jié)算手續(xù),嚴(yán)格控制印鑒管理,杜絕違法操作行為。嚴(yán)禁公款私存,禁止出借銀行賬戶,禁止村集體為任何個人或單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,資金不得直接出借給民營企業(yè)或個人,不得為非本村企業(yè)注冊或還貸周轉(zhuǎn)資金。三是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。規(guī)范運(yùn)作和管理集體資產(chǎn),通過有效途徑進(jìn)行收購、轉(zhuǎn)讓和購置集體資產(chǎn)。通過內(nèi)部審計(jì),有效防止集體資產(chǎn)使用不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象,更好地規(guī)劃對集體資產(chǎn)的使用,避免集體資產(chǎn)流失。
3.提高管理人員綜合素質(zhì)。
村級內(nèi)部審計(jì),一方面可以明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,增強(qiáng)村干部的財經(jīng)法紀(jì)意識,使村干部明白不僅擁有代表村民行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán),還承擔(dān)著發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。通過審計(jì)監(jiān)管力度加大,審計(jì)范圍的擴(kuò)大,經(jīng)?;?、制度化的審計(jì),能夠進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)財會制度,制止和糾正經(jīng)濟(jì)活動中違反亂紀(jì)的行為,轉(zhuǎn)變村干部的思想觀念,加強(qiáng)法律意識,增長財經(jīng)知識。另一方面,也促使審計(jì)人員更熟悉財經(jīng)法規(guī),增強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)水平、判斷分析能力,全面提升財務(wù)管理工作水平。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)村級內(nèi)部審計(jì)工作的措施
1.突出把握內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)。
一是積極開展涉農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注支農(nóng)資金中的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金是否及時、足額發(fā)放到位。二是重點(diǎn)對房屋和土地租賃收入、土地補(bǔ)償費(fèi)等定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),確保集體資金安全合法使用。三是加強(qiáng)工程建設(shè)審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序進(jìn)行審批,規(guī)范工程預(yù)決算、項(xiàng)目招投標(biāo)、財務(wù)支出,使工程建設(shè)陽光操作,避免和減少不法行為的產(chǎn)生。
2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行力度。
對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令有關(guān)單位采取措施,及時進(jìn)行整改,如發(fā)現(xiàn)有不良債權(quán)和不實(shí)債務(wù),須經(jīng)村兩委班子討論、村民主理財小組通過,報區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科審核批準(zhǔn)后,及時調(diào)整賬戶。
3.加強(qiáng)培訓(xùn),提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。
審計(jì)人員應(yīng)有過硬的業(yè)務(wù)能力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、高度的責(zé)任心,具備客觀公正、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)操守,所以要定期進(jìn)行審計(jì)人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、財務(wù)管理等培訓(xùn),及時掌握農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)政策,財務(wù)法律法規(guī)、提高審計(jì)操作技能,確保審計(jì)工作的順利開展。
作者:陳麗萍 單位:張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(楊舍鎮(zhèn))農(nóng)村工作局農(nóng)經(jīng)科
參考文獻(xiàn):
[1]馬青,陳剛,張文婕.淺議村級財務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問題及對策[J].農(nóng)村財務(wù)會計(jì),2010(8).
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù);規(guī)范化;思路對策
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級財務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理,并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)管理工作,是因?yàn)檗r(nóng)村財務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級財務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的間題,影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村財務(wù)管理已顯得相對滯后,農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂,迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的間題,筆者認(rèn)為,必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)會計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn),為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊(duì)伍,提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,以穩(wěn)定財會人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序,必須實(shí)行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制,財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì),要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,穩(wěn)定隊(duì)伍,提高素質(zhì),為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來財會人員隊(duì)伍不穩(wěn)定間題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會計(jì)隊(duì)伍。因此,一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查,建立會計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)人員。
財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度,貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級;同時鄉(xiāng)村也要建立會計(jì)人員持證上崗制度,即要求會計(jì)人員必須按照其資格證的級次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職,保持財會隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。1
二、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個統(tǒng)一”,有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財務(wù)規(guī)范化管理,必須要堅(jiān)持“五個統(tǒng)一”即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù),規(guī)范會計(jì)操作程序;統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范,從而可以給群眾一個明白,還干部一個清白,農(nóng)民也不必為財務(wù)間題而上訪,干部也不必因財務(wù)管理而費(fèi)心,干群關(guān)系將更加密切,為農(nóng)村和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此,各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級財務(wù)重要性的認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項(xiàng)收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金,都要規(guī)范繳付手續(xù),統(tǒng)一管理,有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強(qiáng),有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級各項(xiàng)支出均在村財鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用,資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度,做好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度,使村級財務(wù)管理有章可循,是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計(jì)與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計(jì)工作,推進(jìn)村級財務(wù)管理經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定,我們加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的具體管理,積極開展政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、登記備案、建設(shè)指導(dǎo)等服務(wù)工作,幫助合作社完善組織機(jī)構(gòu)、制定規(guī)范章程、完善管理制度,解決實(shí)際困難。上半年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3家:九華香蔥培育種植專業(yè)社、三六八畜牧綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社、元峰無公害蔬菜專業(yè)合作社,新增社員23戶,帶動農(nóng)戶400多戶。組織全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財務(wù)會計(jì)參加市財政局、農(nóng)委組織的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)知識培訓(xùn)。并進(jìn)一步做好我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作,指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社填報各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表格,并對填報數(shù)據(jù)認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān),建立健全了我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本檔案。
2、加強(qiáng)村級財務(wù)管理
4月8日至9日,對全區(qū)三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村級財務(wù)管理工作開展了一次專項(xiàng)檢查,檢查村級財務(wù)管理具體事項(xiàng)和財務(wù)公開。從檢查結(jié)果看,全區(qū)村級財務(wù)管理工作總體不錯,但也存在一些問題,要繼續(xù)加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè),根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省、市文件精神,進(jìn)一步完善村級資金管理制度,帳務(wù)、物資、檔案管理制度,財務(wù)公開制度,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度及操作規(guī)程,從體制上規(guī)范村級財務(wù)管理;促進(jìn)財務(wù)公開,要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按期對各項(xiàng)收入和支出,各項(xiàng)財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等財務(wù)活動公布明細(xì)。
3、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包管理,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
4、狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
隨著農(nóng)村改革的逐步深入和對“三農(nóng)”扶持力度的加大,減負(fù)惠農(nóng)政策越來越多,我區(qū)認(rèn)真抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是強(qiáng)化責(zé)任,確保減負(fù)工作的有效開展。二是不斷完善各項(xiàng)監(jiān)管制度,加強(qiáng)監(jiān)管,確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。利用“送科技下鄉(xiāng)”等活動,印發(fā)資料宣傳惠農(nóng)政策。上半年,全區(qū)共發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡2萬份。
5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三資”引進(jìn)和服務(wù)工作
繼續(xù)組織編制一批農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目,組織開展招商引資活動,以“項(xiàng)目落實(shí)年”和“企業(yè)幫扶年”活動為載體,大力提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量。積極編制財政支農(nóng)項(xiàng)目,并抓好項(xiàng)目服務(wù)。落實(shí)好為項(xiàng)目服務(wù)的各項(xiàng)措施,重點(diǎn)推進(jìn)姚家寨、春盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園、茂林園藝、三聯(lián)葡萄種植園等農(nóng)業(yè)“三資”項(xiàng)目建設(shè)。上半年,全區(qū)共引進(jìn)“三資”投入農(nóng)業(yè)4300萬元。
6、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作
積極做好對我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)工作,完成市產(chǎn)業(yè)化科布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。配合市農(nóng)委完成龍頭企業(yè)調(diào)研工作,了解全區(qū)龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀、今年的發(fā)展計(jì)劃、目前存在的困難,上半年全區(qū)龍頭企業(yè)運(yùn)營正常。
在上半年的工作中,我們做了很多工作,完成了領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作,取得了一定的成績,但還有些工作沒做到位,我們將在下半年的工作中繼續(xù)努力,把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算:
1、繼續(xù)加強(qiáng)村級財務(wù)管理。
2、認(rèn)真抓好農(nóng)村土地承包管理工作。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式,推動我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
3、繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
XX年年度村級財務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作總結(jié)
村級財務(wù)問題歷來是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。財務(wù)管理工作中稍微混亂或者失誤,就有可能引發(fā)農(nóng)民群眾上訪,嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此,為進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理,逐步提高村級財務(wù)管理水平,根據(jù)市局《關(guān)于做好XX年年農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》(*市農(nóng)管〔XX年〕1號)的要求,我局在全縣范圍內(nèi)積極組織開展了村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作,取得了一定成效?,F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、 基本情況
我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個財務(wù)基礎(chǔ)好、財會人員素質(zhì)高的村作為村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范村,其中**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村為重點(diǎn)示范村。
二、 工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定方案。開展村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、促進(jìn)基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。我局從維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局出發(fā),把村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作列入了農(nóng)經(jīng)工作的重要議事日程,制定并印發(fā)了《**縣村級財務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范工作方案》,確保了村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作的有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)試點(diǎn)工作方案精神,認(rèn)真挑選試點(diǎn)示范村,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際切實(shí)抓好工作落實(shí)。
2、組織培訓(xùn),確保質(zhì)量。財務(wù)管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高的工作。為確保村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作質(zhì)量,我局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會輔導(dǎo)員、試點(diǎn)村會計(jì)或報賬員、試點(diǎn)村出納、試點(diǎn)村民主理財小組成員參加培訓(xùn),宣傳鞏固政策,學(xué)習(xí)財經(jīng)制度,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)紀(jì)律約束。通過培訓(xùn),有效地促進(jìn)了村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作效果。
3、指導(dǎo)督促,落實(shí)工作。方案再好,關(guān)鍵還在于抓好工作落實(shí)。為確保村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作落到實(shí)處,我局組織督查組定期不定期下到鄉(xiāng)村開展工作督查與指導(dǎo),督促工作進(jìn)度,強(qiáng)化工作責(zé)任,增強(qiáng)工作效果。
4、強(qiáng)化監(jiān)督,完善制度。做好一時的工作并不難,難就難在能否長期堅(jiān)持下去。要確保工作質(zhì)量的長期穩(wěn)定,必須加強(qiáng)財務(wù)的日常審核與審計(jì)監(jiān)督,同時健全完善相關(guān)制度,讓制度管人,用制度理財。為此,我局一方面及時督促做好村級財務(wù)民主理財監(jiān)督工作,逐步擴(kuò)大農(nóng)村財務(wù)審計(jì)面和加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計(jì)力度;另一方面指導(dǎo)試點(diǎn)村完善《村級財務(wù)預(yù)決算制度》、《村級財務(wù)收支票據(jù)管理制度》、《村級財務(wù)開支審批制度》、《村級資產(chǎn)臺賬制度》、《村級財務(wù)公開制度》、《村民民主理財制度》等項(xiàng)制度。
5、規(guī)范票據(jù),嚴(yán)格管理。鑒于村級財務(wù)收入票據(jù)雜亂難以控制財源,白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重的事實(shí),我局下發(fā)文件,嚴(yán)格要求村級財務(wù)收入統(tǒng)一使用市減負(fù)辦監(jiān)制的專用收款收據(jù),白條列支行為分5年糾正,力爭到2012年規(guī)范性支出票據(jù)比例達(dá)到95%以上。
三、工作成效
通過村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范,推動了村級財務(wù)管理相關(guān)制度的進(jìn)一步健全、完善和落實(shí),帶動了村級賬務(wù)處理的及時、規(guī)范與完整,促進(jìn)了村級財務(wù)公開的經(jīng)?;⒅贫然陀行Щ?,增強(qiáng)了村民民主理財?shù)膶?shí)質(zhì)性、責(zé)任感與監(jiān)督力,保障了村級集體資產(chǎn)的安全、穩(wěn)定與保值、增值,維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,減少了因村級財務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪案件。
四、存在的主要問題
1、村級財會隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。由于村級財會人員存在臨時調(diào)換和換屆選舉后另外任用或者落選的可能性、隨意性和動蕩性,隊(duì)伍穩(wěn)定性較差,很難確保村級財會人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)長期穩(wěn)定在一個較高水平的層次上,這在很大程度上限制了村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范面的擴(kuò)大、示范帶動效果的提高和村級財務(wù)管理工作水平的可持續(xù)發(fā)展。
2、村級財務(wù)公開不夠規(guī)范。一是公開的時間上有時不及時;二是公開的內(nèi)容有時不全面;三是公開的數(shù)據(jù)有時欠真實(shí)準(zhǔn)確;四是有時回避群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題,公開時避重就輕。
3、村民民主理財制度落實(shí)不夠到位。一是對村級財務(wù)活動的監(jiān)督有時受到限制;二是否決村級不合理開支有時難以執(zhí)行;三是受托查閱審核村級財務(wù)賬目有時被加以約束;四是民主理財小組成員行使監(jiān)督權(quán)有時夾雜著個人好惡與私心雜念。
4、村級報刊征訂與招待費(fèi)用較難控制。村級報刊征訂雖然沒有明顯的攤派現(xiàn)象,但實(shí)質(zhì)上存在隱性壓力,迫使村級報刊征訂費(fèi)用嚴(yán)重突破限額。村級“零招待”制度很難落實(shí)到位,一是監(jiān)督力度不夠;二是有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村工作實(shí)際情況不太吻合,執(zhí)行上有難度;三是思想認(rèn)識不到位,不配合、不遵守、不履行職責(zé)。
四、下一步工作打算
1、保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定,保障村級財會人員整體素質(zhì)的不斷鞏固與提高。隊(duì)伍的穩(wěn)定是確保工作質(zhì)量的前提條件。盡管當(dāng)前推行村級換屆選舉,但總體原則上仍然要維持村級財會隊(duì)伍的相對穩(wěn)定:一要選撥任用德才兼?zhèn)?、誠實(shí)穩(wěn)重、群眾口碑好的同志從事村級財會工作或民主理財工作;二要經(jīng)過縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的專業(yè)培訓(xùn),并通過考試考核合格后持證上崗;三要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、縣農(nóng)經(jīng)站審批后,才可以正式任用和調(diào)換村級財會人員或民主理財小組成員;四要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門審核、審批權(quán)限的支持;五要培養(yǎng)村級財會人員或民主理財小組成員的自學(xué)精神,激發(fā)他們的進(jìn)取心,增強(qiáng)責(zé)任心,樹立榮譽(yù)感;六要獎罰分明,鼓舞先進(jìn),鞭策落后。共2頁,當(dāng)前第1頁1
2、規(guī)范村級財務(wù)公開。一是做到全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、重點(diǎn)公開;二是經(jīng)常聽取群眾意見,拓展財務(wù)公開內(nèi)容;三是加強(qiáng)財務(wù)公開監(jiān)督,嚴(yán)格責(zé)任追究。
3、落實(shí)民主理財責(zé)任。一是嚴(yán)格挑選民主理財成員;二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo);三是明確責(zé)任;四是保障權(quán)限;五是公開監(jiān)督成效。
4、嚴(yán)格執(zhí)行村級報刊征訂限額制。不管任何理由,凡報刊征訂費(fèi)用超過當(dāng)?shù)匾?guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的,一律嚴(yán)肅追究村黨政主要負(fù)責(zé)人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任,超支費(fèi)用由審批人個人承擔(dān)。
5、增強(qiáng)“零招待”制度的可操作性。一是加強(qiáng)干部職工的廉政教育,提升他們的思想境界;二是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際修訂制度的相關(guān)條款,使之更切合實(shí)際更具操作性;三是加強(qiáng)督促檢查,嚴(yán)肅追究不按制度辦事人員的黨紀(jì)、政紀(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定,我們加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的具體管理,積極開展政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、登記備案、建設(shè)指導(dǎo)等服務(wù)工作,幫助合作社完善組織機(jī)構(gòu)、制定規(guī)范章程、完善管理制度,解決實(shí)際困難。上半年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3家:九華香蔥培育種植專業(yè)社、三六八畜牧綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社、元峰無公害蔬菜專業(yè)合作社,新增社員23戶,帶動農(nóng)戶400多戶。組織全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財務(wù)會計(jì)參加市財政局、農(nóng)委組織的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)知識培訓(xùn)。并進(jìn)一步做好我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作,指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社填報各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表格,并對填報數(shù)據(jù)認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān),建立健全了我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本檔案。
2、加強(qiáng)村級財務(wù)管理
4月8日至9日,對全區(qū)三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村級財務(wù)管理工作開展了一次專項(xiàng)檢查,檢查村級財務(wù)管理具體事項(xiàng)和財務(wù)公開。從檢查結(jié)果看,全區(qū)村級財務(wù)管理工作總體不錯,但也存在一些問題,要繼續(xù)加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè),根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省、市文件精神,進(jìn)一步完善村級資金管理制度,帳務(wù)、物資、檔案管理制度,財務(wù)公開制度,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度及操作規(guī)程,從體制上規(guī)范村級財務(wù)管理;促進(jìn)財務(wù)公開,要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按期對各項(xiàng)收入和支出,各項(xiàng)財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等財務(wù)活動公布明細(xì)。
3、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包管理,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
認(rèn)真貫徹《##省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》,根據(jù)市農(nóng)委馬農(nóng)文[2009]42號文的要求,建立了我區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息季報制度,以便于及時掌握全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。截止目前,全區(qū)共流轉(zhuǎn)了各類土地面積8605畝(包括山林、水面)。
4、狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
隨著農(nóng)村改革的逐步深入和對“三農(nóng)”扶持力度的加大,減負(fù)惠農(nóng)政策越來越多,我區(qū)認(rèn)真抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是強(qiáng)化責(zé)任,確保減負(fù)工作的有效開展。二是不斷完善各項(xiàng)監(jiān)管制度,加強(qiáng)監(jiān)管,確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。利用“送科技下鄉(xiāng)”等活動,印發(fā)資料宣傳惠農(nóng)政策。上半年,全區(qū)共發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡2萬份。
5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三資”引進(jìn)和服務(wù)工作
繼續(xù)組織編制一批農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目,組織開展招商引資活動,以“項(xiàng)目落實(shí)年”和“企業(yè)幫扶年”活動為載體,大力提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量。積極編制財政支農(nóng)項(xiàng)目,并抓好項(xiàng)目服務(wù)。落實(shí)好為項(xiàng)目服務(wù)的各項(xiàng)措施,重點(diǎn)推進(jìn)姚家寨、春盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園、茂林園藝、三聯(lián)葡萄種植園等農(nóng)業(yè)“三資”項(xiàng)目建設(shè)。上半年,全區(qū)共引進(jìn)“三資”投入農(nóng)業(yè)4300萬元。
6、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作
積極做好對我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)工作,完成市產(chǎn)業(yè)化科布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。配合市農(nóng)委完成龍頭企業(yè)調(diào)研工作,了解全區(qū)龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀、今年的發(fā)展計(jì)劃、目前存在的困難,上半年全區(qū)龍頭企業(yè)運(yùn)營正常。
在上半年的工作中,我們做了很多工作,完成了領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作,取得了一定的成績,但還有些工作沒做到位,我們將在下半年的工作中繼續(xù)努力,把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算:
1、繼續(xù)加強(qiáng)村級財務(wù)管理。
2、認(rèn)真抓好農(nóng)村土地承包管理工作。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式,推動我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
3、繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。