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為切實加強我區(qū)農(nóng)村工作，提升管村治村的能力，構(gòu)建富裕和諧南海，根據(jù)《中國黨章》、《中國農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南海農(nóng)村實際，現(xiàn)提出如下意見。

一指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學發(fā)展觀，按照“規(guī)劃好、發(fā)展好、環(huán)境好、風氣好、生活好”五星級南海的標準，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使我區(qū)農(nóng)村政令更順暢、農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展、農(nóng)村社會更趨和諧、區(qū)域更為協(xié)調(diào)、生態(tài)更加良好和人民生活更加富足，實現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

基本原則：一是堅持依法依規(guī)，規(guī)范運作的原則。二是堅持統(tǒng)籌兼顧，因地制宜的原則。三是堅持立足長遠，分步實施的原則。

二明晰職能，理順關(guān)系，配強班子

強化農(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持農(nóng)村黨組織管方向性、政策性、全局性大事，村民委員會管事務(wù)性、具體性、監(jiān)管性事情的原則。

要把德高望重、熱心公益事業(yè)、辦事公道、群眾公認的管理服務(wù)型人才選到農(nóng)村自治組織擔任領(lǐng)導(dǎo)成員；要把發(fā)展能力強、致富能力強、帶動能力強、懂經(jīng)營、會管理、政績突出的經(jīng)濟型人才選到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擔任領(lǐng)導(dǎo)成員。

1、明確農(nóng)村基層組織職能。農(nóng)村黨組織的主要職能是總攬全局、協(xié)調(diào)各方、發(fā)展黨員、反腐倡廉，其領(lǐng)導(dǎo)成員由所在黨組織的全體黨員選舉產(chǎn)生；農(nóng)村自治組織的主要職能是協(xié)助行政、村民自治、監(jiān)督集體資產(chǎn)，其領(lǐng)導(dǎo)成員由具有選民資格的村民選舉產(chǎn)生；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要職能是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、保障農(nóng)村公共服務(wù)資金供給、增加股份分配，其領(lǐng)導(dǎo)成員由具有選舉資格的股民選舉產(chǎn)生。

2、理順農(nóng)村基層組織職能關(guān)系。強化農(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持農(nóng)村黨組織管方向性、政策性、全局性大事，村民委員會管事務(wù)性、具體性、監(jiān)管性事情的原則。在制度上，要完善村“兩委”聯(lián)席會議制度和村民委員會向村黨組織報告工作等制度，積極實行村黨組織書記主持下的村“兩委”成員集體領(lǐng)導(dǎo)；在工作安排上，凡在村部署、檢查、督辦等重大工作事項，由村黨組織書記統(tǒng)籌安排；在管理權(quán)限上，要保障和落實村黨組織書記在人事推薦、財務(wù)審批、績效考核等方面的權(quán)限。要進一步明晰農(nóng)村自治組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的平等關(guān)系，積極探索農(nóng)村自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能分離，將農(nóng)村自治組織逐步規(guī)范為向全體村民提供公共服務(wù)的群眾性自治組織，不再從事經(jīng)濟活動；將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐步規(guī)范為集體資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者，主要從事集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的經(jīng)濟實體，受村民委員會監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟利益分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按股權(quán)進行分配。農(nóng)村公共服務(wù)費用逐步轉(zhuǎn)為由享受公共服務(wù)的居民共同負擔。

3、加強農(nóng)村基層組織班子建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要堅持“有政治頭腦、有發(fā)展意識、有帶動能力、有敬業(yè)精神”的標準，把黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、群眾威信高的優(yōu)秀黨員選進村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選準選好村黨組織書記。對于農(nóng)村黨組織軟弱渙散，群眾威信低，后備人才匱乏的村，可下派、外派優(yōu)秀黨員干部到村任黨組織書記。按照精簡人員、提高效能的要求，大力提倡村“兩委”成員交叉任職，提倡書記、主任“一肩挑”的選任機制。要把德高望重、熱心公益事業(yè)、辦事公道、群眾公認的管理服務(wù)型人才選到農(nóng)村自治組織擔任領(lǐng)導(dǎo)成員；要把發(fā)展能力強、致富能力強、帶動能力強、懂經(jīng)營、會管理、政績突出的經(jīng)濟型人才選到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擔任領(lǐng)導(dǎo)成員。要創(chuàng)新農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員的培養(yǎng)、選拔、使用、管理機制，著力改善班子結(jié)構(gòu)。各級黨委、政府以及有關(guān)部門要舉辦村黨組織書記、村民委員會主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人代表等不同類型的培訓(xùn)班，采取學習法律法規(guī)和市場經(jīng)濟知識、交流探討、典型示范等多種形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員的思想作風，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，提升自身素質(zhì)，不斷增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、提高村黨組織書記駕馭農(nóng)村工作的能力。黨要管黨，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要高度負責，認真選好、用好、管好村黨組織書記?？己撕凸芾砉ぷ饔涉?zhèn)（街道）負責。在具體實踐中，對先進者進行精神物質(zhì)獎勵，對落后者進行幫扶教育，對個別達不到要求、群眾反映強烈的要果斷進行調(diào)整。

三選準模式，探索實踐

5、新型合作經(jīng)濟組織模式。有發(fā)展空間，村民生活較富裕的村組，要按照“民辦、民管、民收益”的原則，積極籌集民間資金，以有投資、有股份的形式，組建新型合作經(jīng)濟組織，做強做大新型合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟，不斷增加農(nóng)村居民的收入。同時要采取租賃、贖買、控股等行之有效的措施，加快改造原股份合作經(jīng)濟組織的資產(chǎn)，促使原股份合作經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)的剝離或轉(zhuǎn)型，緩解農(nóng)村經(jīng)濟利益的矛盾。

6、放權(quán)發(fā)展模式。針對歷史原因，客觀上對于弱村強組的村，即村“兩委”班子組織渙散、群眾威信較低，村級經(jīng)濟實力弱、債務(wù)包袱重，而其管轄的個別村小組人口規(guī)模較大、土地資源較豐富、經(jīng)濟實力豐厚、經(jīng)濟發(fā)展后勁強，可在幫助其村加強能力管理的同時，以自然村為單位，積極探索賦予自然村的村級職能權(quán)限，激活農(nóng)村最基本的經(jīng)濟實體，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

四依法開發(fā)，共建共贏

各級政府要嚴格遵守征地手續(xù)不齊備、不完備的項目，不能開工；沒有與村民就征地補償民主協(xié)商、達成協(xié)議的項目，不能開工；征地補償款沒有兌現(xiàn)到村民手里、各種補償不到位的項目，不能開工的“三條紅線”。

對農(nóng)村違規(guī)用地，要采取教育、經(jīng)濟、行政、法律等綜合措施予以處理，特別是對新出現(xiàn)的違法建設(shè)現(xiàn)象要進行嚴厲打擊，絕不姑息遷就。

7、積極構(gòu)建農(nóng)村利益共同體。各級黨委、政府要樹立科學發(fā)展起點在于土地，發(fā)展水平高低在于謀劃的理念，積極構(gòu)建“共建、共享、共贏”的農(nóng)村發(fā)展利益共同體，引導(dǎo)土地合理、有序開發(fā)。各級政府要嚴格遵守征地手續(xù)不齊備、不完備的項目，不能開工；沒有與村民就征地補償民主協(xié)商、達成協(xié)議的項目，不能開工；征地補償款沒有兌現(xiàn)到村民手里、各種補償不到位的項目，不能開工的“三條紅線”。農(nóng)村集體土地所有權(quán)者等要恪守土地依法轉(zhuǎn)用的制度，未經(jīng)批準，不能將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為村民宅基地；不能將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為工業(yè)建設(shè)用地進行出租和出售；不能將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為商住用地進行出租和出售的“三條高壓線”。對農(nóng)村違規(guī)用地，要采取教育、經(jīng)濟、行政、法律等綜合措施予以處理，特別是對新出現(xiàn)的違法建設(shè)現(xiàn)象要進行嚴厲打擊，絕不姑息遷就。

各級黨委、政府要提高思想認識，不斷增強責任感和緊迫感，切實加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職，做好指導(dǎo)服務(wù)工作，確保農(nóng)村工作各項任務(wù)落到實處，推向深入，取得實效。