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各區(qū)、市、縣人民政府，金陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革成果，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，確保農(nóng)村公路完好、安全和暢通，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，特提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性和緊迫性

農(nóng)村公路是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、加快城鄉(xiāng)交流、全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、生態(tài)文明城市的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過長(zhǎng)期的不懈努力，特別是2001年以來的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)和改造，全市已擁有7874.76公里農(nóng)村公路,其中：5527.21公里為油路或水泥路，占總里程的70%?；拘纬闪艘愿叩燃?jí)公路和國(guó)、省骨架公路網(wǎng)為依托的市、縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)，通達(dá)深度已覆蓋了100%區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村和部分自然村寨，按當(dāng)前造價(jià)估算積累了50億元以上資產(chǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是鞏固建設(shè)成果，延長(zhǎng)公路使用壽命，降低資源消耗，減少公共投入，充分發(fā)揮公路作用，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。近年來，通過各方面的艱辛努力取得了一定的成效，基本保證了縣、鄉(xiāng)干線公路的暢通。但是，由于體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)化，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識(shí)不到位，也由于財(cái)力、物力以及發(fā)展觀、政績(jī)觀等諸多因素的共同影響，目前全市農(nóng)村公路面臨比較嚴(yán)重的失養(yǎng)和半失養(yǎng)狀態(tài)，大量農(nóng)村公路超齡服役得不到及時(shí)必要的養(yǎng)護(hù)維修，路況每況愈下，長(zhǎng)此以往將會(huì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾出行造成嚴(yán)重影響。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理已是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)。各級(jí)政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主導(dǎo)力量，要切實(shí)履行公共服務(wù)職責(zé)，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，落實(shí)到位。

二、總體要求、主要目標(biāo)和工作原則

（一）總體要求：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管養(yǎng)是可持續(xù)發(fā)展”，以及“建養(yǎng)并重、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”的理念。堅(jiān)決轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)的傾向，把加強(qiáng)管養(yǎng)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要內(nèi)容，作為各級(jí)政府履行公共服務(wù)職責(zé)的具體體現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、有路必管，實(shí)現(xiàn)管理養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化，鞏固建設(shè)成果，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)：依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，經(jīng)常保持列養(yǎng)農(nóng)村公路的完好、安全和暢通,不斷提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，2012年瀝青(水泥)路面(PQI)中等路率縣公路達(dá)55%,鄉(xiāng)公路達(dá)53%，縣鄉(xiāng)道無鋪裝路面和村道好路率達(dá)62%,不斷提升好路率，每年提高1—3個(gè)百分點(diǎn),努力做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

（三）工作原則：

1.堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”原則。按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的要求，實(shí)行“省市指導(dǎo)、以縣為主”的管養(yǎng)體制，落實(shí)責(zé)任主體，明確主體責(zé)任。市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

2.堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。充分運(yùn)用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的成果，形成運(yùn)行高效、統(tǒng)籌協(xié)作的管養(yǎng)機(jī)制。市及區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其交通主管部門要嚴(yán)格按照市人大常委會(huì)關(guān)于《市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

3.堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主的原則。建立公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理穩(wěn)定的資金渠道。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用除按國(guó)辦文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在中央和省、市補(bǔ)助中列支外，不足部分和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按照相關(guān)規(guī)定由區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌解決，納入財(cái)政預(yù)算支出。鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐資投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。

4.堅(jiān)持“建養(yǎng)并重、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”可持續(xù)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌兼顧，一手抓建設(shè)一手抓養(yǎng)護(hù)；一手抓成果擴(kuò)大一手抓成果鞏固，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

（一）健全和完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。要在管理養(yǎng)護(hù)體制改革形成的以縣級(jí)人民政府為責(zé)任主體的體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善管養(yǎng)機(jī)制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府納入責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作由部門行為向政府行為的轉(zhuǎn)變；通過宣傳引導(dǎo)和村規(guī)民約等各種形式宣傳、動(dòng)員、組織農(nóng)村基層組織和沿線受益群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理能力，提高管養(yǎng)水平。養(yǎng)護(hù)體制改革以來，我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作發(fā)生了兩個(gè)方面重大變化，一是管理體制以省公路部門為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥h為主；二是公路養(yǎng)護(hù)在數(shù)量上由1020.2公里提升到7874.76公里，養(yǎng)護(hù)的公路從以前的泥路為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂吐泛退嗷炷谅访鏋橹?。這些變化對(duì)增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理能力、提高管養(yǎng)水平都提出了較高的要求。市及區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際工作需要加強(qiáng)和充實(shí)管養(yǎng)隊(duì)伍，培養(yǎng)和引進(jìn)管養(yǎng)人才，提高管養(yǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)；要配備必要的養(yǎng)護(hù)管理裝備，基本滿足技術(shù)和管理要求；保證必要的管理經(jīng)費(fèi)，做到有人管事、有錢辦事、有能力開展工作。交通運(yùn)輸行政主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)管理，完善規(guī)章制度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，做好技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，努力提高管養(yǎng)水平。

（三）多方籌資，確保管養(yǎng)工作順利開展。資金投入是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的保障，要把落實(shí)資金作為搞好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作重中之重來抓好。一是養(yǎng)護(hù)工程資金籌措：按照《市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣公路油路（水泥混凝土路）每年每公里不少于10000元，縣公路泥結(jié)碎石路每年每公里不少于5000元；鄉(xiāng)公路油路（水泥混凝土路）每年每公里不少于7000元，鄉(xiāng)公路泥結(jié)碎石路每年每公里不少于2000元；專用公路參照鄉(xiāng)公路標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；村公路油路（水泥混凝土路）每年每公里不少于1500元；村公路泥結(jié)碎石路每年每公里不少于500元。對(duì)交通量大的村公路由區(qū)、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要增加養(yǎng)路費(fèi)。縣、鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護(hù)、橋梁加固改造、水毀、綠化、安保及大中修（除省交通廳、省公路局安排的資金不足部分）等養(yǎng)護(hù)工程資金按照市與區(qū)、市、縣財(cái)政3:7的比例共同承擔(dān)。村公路的日常養(yǎng)護(hù)、水毀、綠化、安保及大中修（除省交通廳、省公路局安排的資金不足部分）等養(yǎng)護(hù)工程資金由區(qū)、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全額承擔(dān)。二是行政管理資金籌措：市及區(qū)、市、縣財(cái)政分別負(fù)責(zé)把本級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)行政事業(yè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。目前，市財(cái)政資金每年足額到位，但一些縣級(jí)政府養(yǎng)護(hù)資金投入較少，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路處于失養(yǎng)狀態(tài)，大中修工程不能有效開展。因此，要求各級(jí)政府將管養(yǎng)資金足額納入財(cái)政預(yù)算，建立健全以縣級(jí)人民政府投入為主，以省級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、市級(jí)投入一點(diǎn)、受益單位（企業(yè)）捐一點(diǎn)，利用公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌一點(diǎn)為輔的管養(yǎng)資金投入機(jī)制，確保管養(yǎng)工作順利開展。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強(qiáng)路政執(zhí)法，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)不受侵害。各級(jí)政府要充分體現(xiàn)維護(hù)公共利益提供公共服務(wù)職能作用，全力支持公路管理部門按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法實(shí)施公路保護(hù)工作，創(chuàng)造良好的執(zhí)法和工作環(huán)境，堅(jiān)決打擊暴力抗法和侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為。交通公路部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)日常管理，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)不受侵害，遏制超限運(yùn)輸對(duì)公路及設(shè)施的損壞，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的開展。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得實(shí)效

（一）強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，組織發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、公安等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入政府目標(biāo)管理和督辦督查體系。市人民政府將對(duì)各區(qū)、市、縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作的落實(shí)及資金到位情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。