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一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以清理建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為為主線，以提高建設(shè)行政主管部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，通過(guò)采取集中整治的方式，不斷健全和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我縣建筑業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

二、整治工作的范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍

全縣2014—2015年所有在建工程項(xiàng)目，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目違法建設(shè)情況。

（二）整治內(nèi)容

1、大力整治違反法定建設(shè)程序建設(shè)的問(wèn)題。所有建設(shè)工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，依法辦理項(xiàng)目報(bào)建、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)及審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等各項(xiàng)法定程序。對(duì)違反法定建設(shè)程序的行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)處。

2、大力整治違反規(guī)劃未批先建的問(wèn)題。所有建設(shè)工程都必須按照規(guī)劃管理的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。凡未依法辦理“一書(shū)兩證”，未批先建或未按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)行政主管部門(mén)將依法給予嚴(yán)處，并責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。

3、大力整治規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。凡是關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目、附屬設(shè)施和與其配套的工程必須招標(biāo)；建筑面積達(dá)500平方米以上、投資額達(dá)60萬(wàn)元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo)。必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，依法給予嚴(yán)處。

4、大力整治未領(lǐng)取施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)的問(wèn)題。建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或個(gè)人要到縣建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。縣建設(shè)部門(mén)要依法審查施工許可應(yīng)當(dāng)具備的條件，不符合法定條件的不得核發(fā)施工許可證。未取得施工許可證的建筑工程，一律不得開(kāi)工。凡未領(lǐng)取施工許可證開(kāi)工的除責(zé)令停工外，依法給予嚴(yán)處。

5、大力整治不嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定的問(wèn)題。施工單位要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍檔，圍擋設(shè)置高度不低于1.8米，縣城主要街道臨街施工應(yīng)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)圍擋。施工現(xiàn)場(chǎng)要按照行業(yè)規(guī)定設(shè)置施工標(biāo)志牌、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、規(guī)劃公示牌、節(jié)能公示牌，以及安全生產(chǎn)、文明施工制度牌等。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取防治揚(yáng)塵、噪聲、固體廢物和廢水等到污染環(huán)境的有效措施，嚴(yán)禁臨街遺撒、噪聲擾民。對(duì)違反施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定的依法給予嚴(yán)處。

6、大力整治不執(zhí)行竣工驗(yàn)收備案制的問(wèn)題。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向縣建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工備案。未向縣建設(shè)行政主管部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的，縣房產(chǎn)部門(mén)不得辦理權(quán)屬登記等有關(guān)手續(xù)。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的，或驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的，由縣建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法給予嚴(yán)處。

（七）強(qiáng)化建設(shè)規(guī)費(fèi)收繳。按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目在開(kāi)工前收繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)、農(nóng)民工工資保證金等費(fèi)用，將其作為辦理相關(guān)證件的先決條件，做到應(yīng)收盡收，維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)不按規(guī)定上繳有關(guān)規(guī)費(fèi)的建設(shè)工程不予辦理相關(guān)手續(xù)。

三、整治工作的方法和步驟

（一）整治方法

此次整治工作實(shí)行“集中整治、限期整改、完善制度、突出實(shí)效”的方法。

（二）實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)和自查自糾階段。召開(kāi)全縣建筑市場(chǎng)集中整治動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署安排。由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)，對(duì)所有違法違規(guī)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底調(diào)查，交將情況匯總后，向縣政府專(zhuān)題報(bào)告。所有在建工程的項(xiàng)目法人按照集中整治活動(dòng)的要求，對(duì)在建工程逐一進(jìn)行自查，對(duì)存在的違法違規(guī)行為要在規(guī)定的日期內(nèi)自行改正。

2、集中整治階段。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，逐一進(jìn)行清理整頓，該補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)的補(bǔ)繳，該完善手續(xù)的完善手續(xù)。特別是該限期整改的，堅(jiān)決督促整改到位；凡拒不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)整改指令的，申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

3、建章立制階段。加強(qiáng)有形市場(chǎng)制度建設(shè)，針對(duì)存在問(wèn)題制定完善我縣建筑市場(chǎng)管理的相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，預(yù)防各種違法、違規(guī)行為的發(fā)生。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證全縣建筑市場(chǎng)秩序集中整治工作的順利實(shí)施，成立以縣政府主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣法院、公安、建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、供電、供水等部門(mén)為成員的全縣建筑市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和工作開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。縣法院、公安、建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、供電、供水等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)于違法違規(guī)的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，依照程序，從嚴(yán)從重處罰，該拆除的違法建設(shè)工程堅(jiān)決拆除；人民法院對(duì)于建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)執(zhí)行的“案件”要大力配合，從快予以執(zhí)行；公安部門(mén)對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)有防礙檢查的單位和個(gè)人，堅(jiān)決予以打擊；違法建設(shè)工程項(xiàng)目既違反建設(shè)法律法規(guī)，又違反《土地法》規(guī)定的，土地部門(mén)要依照《土地法》，堅(jiān)決予以查處。各部門(mén)要從高度認(rèn)識(shí)這次整治工作的重要性，各司其職，通力協(xié)作。建立和完善信息共享、情況互通、聯(lián)合查處、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好整治工作。

（三）嚴(yán)格責(zé)任履行。各建設(shè)單位、施工企業(yè)要全力配合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)存在問(wèn)題的建設(shè)工程項(xiàng)目要下達(dá)限期整改通知書(shū)，依法進(jìn)行處理。對(duì)限期整改不到位的建設(shè)工程項(xiàng)目嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人員的責(zé)任。