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近年來，隨著鉆井公司企業(yè)改革的不斷深化，各類深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，職工群眾的信訪活動特別是集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪的數(shù)量明顯增多，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時間長、行為激烈，組織化傾向明顯。這些現(xiàn)象影響了鉆井公司的穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，企業(yè)信訪工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何面對新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，加強和改進企業(yè)信訪舉報工作，解決好職工群眾的實際問題。維護好企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，成為當(dāng)前鉆井公司信訪工作亟待解決的新課題。

一、正確認(rèn)識鉆井公司信訪工作客觀環(huán)境的變化

市場經(jīng)濟體制的逐步完善和國有企業(yè)改革的不斷深化，使過去計劃經(jīng)濟時代政治、經(jīng)濟和社會生活的運作方式以及人們傳統(tǒng)的思想觀念發(fā)生了巨大變化，特別是近年來鉆井公司的結(jié)構(gòu)調(diào)整及一系列改革，不僅使大量的深層次問題和矛盾不斷出現(xiàn)，而且使鉆井公司信訪工作面臨的客觀環(huán)境發(fā)生了根本變化，信訪工作的形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重。當(dāng)前我鉆井公司信訪工作環(huán)境的變化主要表現(xiàn)在以下方面：一是部分職工與企業(yè)協(xié)議解除勞動合同，與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化，企業(yè)調(diào)處矛盾的難度增大。二是信訪主體更加多元化，無級可分、無口可歸的信訪問題明顯增多。三是信訪活動的群體性、組織性和對抗性明顯增強。這些變化不僅使公司信訪部門依靠行政手段協(xié)調(diào)處理問題的傳統(tǒng)工作方式受到了挑戰(zhàn)，使信訪工作的處理原則受到挑戰(zhàn)，而且使信訪部門的作用和地位受到了挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前鉆井公司信訪舉報工作主要面臨的問題

石油企業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，確保企業(yè)的安全穩(wěn)定，對于維護國家安全和社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。目前，我鉆井公司的信訪形勢總體是不錯的，但我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到存在的一些突出問題。

一是協(xié)解人員、勞動家屬、企業(yè)內(nèi)退人員是當(dāng)前主要的不穩(wěn)定群體，較大規(guī)模群體性事件仍時有發(fā)生。據(jù)我鉆井公司信訪統(tǒng)計資料顯示：協(xié)解人員、勞動家屬、企業(yè)內(nèi)退人員信訪量占信訪總量的80%以上。

二是就業(yè)再就業(yè)問題突出。我鉆井公司職工待業(yè)子女、失業(yè)的集體工、協(xié)解解除勞動后家庭困難人員。不間斷上訪，要求企業(yè)安置就業(yè)或再就業(yè)。

三是超出政策底線的利益訴求，部分群體難以在短期內(nèi)息訪。協(xié)解人員的解決社會保險繳費、享受離退休人員企業(yè)補貼政策、恢復(fù)職工身份；勞動家屬的享受社會養(yǎng)老保險、按照集體企業(yè)職工辦理退休等訴求，已經(jīng)超出政策線，難以解決。

四是部分群體心理預(yù)期過高是目前引發(fā)上訪問題的主要成因。未退休協(xié)解人員以“兩險”繳費及再就業(yè)壓力較大為由，要求享受生活資助政策或給予一定的生活補助；企業(yè)內(nèi)退人員主要以生活和消費在同一地區(qū)為由，要求企業(yè)補貼的調(diào)整與全民退休人員相同；勞動家屬主要以物價上漲較大為由，對生活補助力度不夠滿意，要求提高生活補助調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

五是信訪問題中的不確定因素依然很多。近年來，隨著城鎮(zhèn)職工工資水平的不斷提高，協(xié)解人員“兩險”繳費基數(shù)也在不斷上漲。每到繳費日期，協(xié)解人員就會因基數(shù)太高，難以承受為由找企業(yè)，要求企業(yè)代繳保險。部分勞動家屬就提高補助標(biāo)準(zhǔn)的上訪可能性依然較大；不在補助范圍內(nèi)的家屬在攀比心態(tài)的作用下，可能會以同是勞動家屬為由而上訪，要求享受同一政策。

六是移交辦社會離退休教職工因工資待遇問題多次上訪，要求與石化企業(yè)離退休人員享受同等待遇。

同時與此不相適應(yīng)的，我們工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，與嚴(yán)峻的信訪形勢不相適應(yīng)。

一是個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治責(zé)任感和敏銳性，對信訪工作重視不夠，該抓的不抓，該管的不管，即使抓了投入精力也不夠，使一些問題沒有得到及時妥善解決。

二是極少數(shù)黨員和黨員干部黨性意識不強，組織紀(jì)律觀念差，在信訪工作中不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用，反而做了群眾的尾巴，成為群眾議論、不滿意的靶子。

三是少數(shù)管理人員作風(fēng)浮漂、敷衍塞責(zé)，不去宣傳群眾，不會做群眾工作，工作方法簡單，對群眾反映的問題麻木不仁，該處理的不處理、該告知的不告知、該答復(fù)的不答復(fù)，使有些問題得不到及時解決。

四是一些群眾法制觀念淡薄，缺乏大局觀念和感恩思想。有的無理取鬧、強詞奪理，提出的利益訴求超出政策底線；有的向上級和媒體寫信，利用網(wǎng)絡(luò)散布不實信息，歪曲事實，混淆是非。

五是公司信訪基礎(chǔ)工作薄弱。有的對有關(guān)信訪情況掌握得不全面，缺乏有效的控制手段；有的不落實信訪評估制度，對涉及群眾利益的重要事項，該事前評估的不評估，該公開的不公開；有的工作人員對政策規(guī)定理解不透，宣傳解釋蒼白無力；有的在解釋政策時方式方法簡單、缺乏耐心。

從上述信訪存在的問題來看，我鉆井公司信訪工作內(nèi)容的復(fù)雜性，特別是一些群體利益相互交織，非常復(fù)雜，這些問題在短時期內(nèi)是沒有辦法一下得到解決的。做好信訪工作的壓力依然很大，任務(wù)依然艱巨。我們要從維護國家和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好企業(yè)信訪工作的重大意義和特殊意義，進一步增強全局觀念和政治敏銳性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行責(zé)任，強化工作措施，為維護國家和社會安定貢獻石油企業(yè)的一份力量。

三、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，加強企業(yè)和改進信訪舉報工作

(一)實現(xiàn)由處理信訪問題的被動型、滯后型向主動型、超前型轉(zhuǎn)變

要立足服務(wù)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，進一步增強穩(wěn)定意識和超前意識，實現(xiàn)由處理信訪問題的被動型、滯后型向主動型、超前型轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。信訪工作作為社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”、社情民意的“晴雨表”，不僅在化解企業(yè)各類矛盾、理順職工情緒等方面具有其他部門無法替代的作用，而且在促進領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，加強企業(yè)民主監(jiān)督等方面發(fā)揮著十分重要的作用。鉆井公司各級領(lǐng)導(dǎo)必須把信訪工作作為企業(yè)穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容納入議事日程，立足于全心全意為職工群眾服務(wù)和真心實意依靠職工辦企業(yè)，不斷暢通和拓寬信訪渠道，多角度、多層次聽取職工群眾的呼聲，實事求是地解決職工生活和情緒上的熱點問題，把信訪工作建成一項“暖心工程”、“凝心工程”。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須增強超前意識和創(chuàng)新意識，把信訪工作帶入企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度全過程，全方位注視企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、改革、廉政等各方面涉及穩(wěn)定的敏感問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“坐等上門”和“看攤守業(yè)”的傳統(tǒng)做法，由坐等式、封閉式向咨詢式、開方式轉(zhuǎn)變。變被動救火為積極預(yù)防。變?nèi)罕娚显L為干部下訪。積極做好超前性政策法規(guī)的宣傳解釋工作和思想疏導(dǎo)工作，及時研究政策，消除隱患。同時，信訪部門要增強預(yù)警功能，主動加強對不安定思想束縛的預(yù)測和防范。要從產(chǎn)生信訪問題的源頭入手，主動介入，有針對性地做好預(yù)案，做到積極預(yù)防，從容處置，把問題解決在萌芽狀態(tài)，控制在基層單位。

(二)實現(xiàn)信訪工作由微觀調(diào)處向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變

要適應(yīng)企業(yè)各項制度改革的需要，進一步增強管理意識和參謀意識，實現(xiàn)信訪工作由微觀調(diào)處向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。信訪工作是社會調(diào)控體系的一個重要組成部分,它不僅對個別具體的客觀矛盾進行調(diào)解處理，實施微觀調(diào)控，而且從整體上發(fā)現(xiàn)矛盾，反饋信息，為領(lǐng)導(dǎo)者、決策者進行宏觀調(diào)控提供依據(jù)。信訪工作把職工群眾與領(lǐng)導(dǎo)決策層、各職能部門、各基層單位緊密地聯(lián)結(jié)在一起，形成一個上通下達、左右相聯(lián)的調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，起著發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、理順關(guān)系、促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的特殊作用。隨著近年來鉆井公司各項改革的不斷深化和信訪形勢的發(fā)展變化，信訪工作要想真正有所作為，必須從就信訪抓信訪的傳統(tǒng)思維方式轉(zhuǎn)變到統(tǒng)觀全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為維護鉆井公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供有效服務(wù)的思路上來。一要建立和完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)，及時搜集基層職工群眾對一些熱點、難點問題的看法、意見和建議，了解職工生活中遇到的實際困難，掌握職工的思想動態(tài)，積極穩(wěn)妥地處理好每一件信訪事項，增強微觀調(diào)控的時效性。二要建立和完善信訪干部調(diào)研制度，通過對潛伏的不安定因素、比較集中的社會矛盾和帶有普遍性、苗頭性、傾向性問題進行調(diào)查研究，敏銳地發(fā)現(xiàn)和捕捉重大信訪信息，適時地提出解決問題的意見和建議，以便于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志全面掌握真實情況，科學(xué)決策，解決好不同時期、不同情況下影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，從而更好地發(fā)揮信訪部門的參謀助手作用，增強信訪工作進行宏觀調(diào)控的力度。

(四)實現(xiàn)由單一的依靠行政手段向運用行政、經(jīng)濟、法律手段處理問題的轉(zhuǎn)變

要堅持依法處理信訪問題的方向，進一步增強法制意識和規(guī)范意識，實現(xiàn)由單一的依靠行政手段向運用行政、經(jīng)濟、法律手段處理問題的轉(zhuǎn)變。鉆井公司近年來在改革過程中，各類矛盾錯綜復(fù)雜，突發(fā)性、群體性上訪行為增多，處理難度增大。公司各級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門必須增強依法辦事的自覺性，在思想觀念上實現(xiàn)從“人治”觀念向“法治”觀念轉(zhuǎn)變，克服以言代法，以政管法，以權(quán)代法的現(xiàn)象。在管理方式上實現(xiàn)從主要依靠行政手段向依靠法律手段轉(zhuǎn)變。對于職工群眾反映的問題，特別是涉及群體利益、反映比較強烈的問題，既要重視運用經(jīng)濟手段處理企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾，運用宣傳教育的手段處理職工群眾的思想矛盾，同時還必須重視運用法律手段處理企業(yè)與職工、企業(yè)與企業(yè)之間的各類矛盾糾紛。要堅持用法律法規(guī)來規(guī)范信訪人的信訪行為，監(jiān)督信訪部門的辦理工作，做好對上訪群眾的教育、疏導(dǎo)、咨詢和分流工作，決不能單純依靠行政命令，動輒采取強制手段倉促進行處理，激化矛盾，擴大事態(tài)。

(四)由單純的依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門做工作向黨政機關(guān)及各職能部門齊抓共管轉(zhuǎn)變

要進一步增強協(xié)調(diào)意識，加快形成“大信訪”的戰(zhàn)略格局，由單純的依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門做工作向黨政機關(guān)及各職能部門齊抓共管轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)特別是石油企業(yè)改革過程中的信訪工作，往往涉及干群關(guān)系、勞資關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、企地關(guān)系等多個方面，不僅需要企業(yè)內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門的配合與協(xié)作，而且需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾蛶椭?。做好改革過程中的信訪工作，一是必須堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，強化“大信訪”觀念，建立各單位、各部門齊抓共管綜合治理的信訪工作機制，認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門主動找準(zhǔn)自己的工作目標(biāo)，認(rèn)清自己的職責(zé)，關(guān)心重視信訪工作，積極與信訪部門配合，妥善處理涉及本單位本部門的信訪問題。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動與有關(guān)單位和部門交流和溝通，充分發(fā)揮職能部門在政策上業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢，共同做好上訪群眾的工作。如對涉及群體利益的集體上訪問題，信訪部門要與組織、勞資、工會等部門共同研究、共同處理，以提高處理的時效性和準(zhǔn)確性；對勞動糾紛、合同糾紛等涉及企地關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系等方面的信訪問題，要與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)合調(diào)處，以提高處理的權(quán)威性。通過聯(lián)合處理信訪案件，不僅可以提高信訪工作的質(zhì)量和效率，及時化解矛盾，維護穩(wěn)定，而且能夠有效地監(jiān)督和促進各單位各部門的工作，使他們吸取教訓(xùn)，精細(xì)工作，著眼大局，慎密決策，最大限度地減少失誤，避免引起群眾上訪。