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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和“三個代表”重要思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，盡快解決我鎮(zhèn)極少數(shù)貧困人口的溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改變其社會、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為全面實(shí)現(xiàn)小康建成全省百強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

二、幫扶對象

全鎮(zhèn)所有的貧困戶。

三、幫扶目標(biāo)

建立長效扶貧機(jī)制，以最清醒的頭腦、最扎實(shí)的工作、最細(xì)致的方法、最有效的措施，使全鎮(zhèn)無勞動能力的貧困戶無一人缺糧斷炊，無一名中小學(xué)生因貧困而輟學(xué)。利用3年時(shí)間使全鎮(zhèn)有勞動能力和脫貧愿望的貧困人口全部脫貧，收入明顯增加，生活水平明顯提高。確保全鎮(zhèn)脫貧人口達(dá)到貧困人口的40%以上；2004年，脫貧人口達(dá)到75%以上；2005年，有勞動能力的貧困人口基本消除。

四、主要原則

1、開發(fā)式扶貧原則。將扶貧開發(fā)與市場機(jī)制相結(jié)合，在積極爭取上級扶持的同時(shí)，主要依靠自身努力，提高自我積累、自我發(fā)展的能力。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面發(fā)展原則。幫扶帶工程要納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面發(fā)展，提高貧困人口的生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量。

3、可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)。

4、政府主導(dǎo)、全社會共同參與原則。發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村兩委在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，動員和組織社會力量，共同為幫扶帶救助工程獻(xiàn)計(jì)出力。

5、動態(tài)管理原則。對幫扶對象進(jìn)行動態(tài)管理，確保新出現(xiàn)的貧困人口能夠及時(shí)得到幫扶。

五、主要措施

1、排查摸底，制定規(guī)劃。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際和貧困人口的分布現(xiàn)狀，確定全鎮(zhèn)幫扶帶救助對象的標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)村年人均純收入650元以下的貧困戶；城鎮(zhèn)達(dá)不到月最低生活保障線（160元）的貧困戶。確定扶持范圍，主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是搞好貧困人口的調(diào)查摸底。要以責(zé)任區(qū)、鎮(zhèn)直部門為基本單元，以村、企業(yè)為基礎(chǔ)，對全鎮(zhèn)所有貧困戶，按照貧困標(biāo)準(zhǔn)由村、企業(yè)確定貧困戶，進(jìn)行張榜公布，在群眾公認(rèn)的基礎(chǔ)上，由村、企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章報(bào)責(zé)任區(qū)、鎮(zhèn)直部門匯總，經(jīng)責(zé)任區(qū)、鎮(zhèn)直部門核實(shí)無誤后，再由社會事務(wù)辦公室、村分別立檔。二是匯總情況。由各責(zé)任區(qū)、鎮(zhèn)直部門將貧困戶情況收集整理，按統(tǒng)一格式報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦公室匯總。鎮(zhèn)幫扶帶救助工程領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上報(bào)情況，對貧困戶進(jìn)行歸類，對無勞動能力的，由民政、勞動保障、工會等職能部門按照有關(guān)政策進(jìn)行相應(yīng)救助；對具備基本勞動能力且有脫貧致富愿望的貧困戶確定幫扶單位和任務(wù)，由幫扶單位將任務(wù)帶回本單位分解至機(jī)關(guān)干部。三是制定幫扶計(jì)劃。幫扶單位、幫扶領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部要根據(jù)分配任務(wù)，深入貧困戶，實(shí)事求是地制定具體的幫扶計(jì)劃。

2、實(shí)行結(jié)對幫扶，落實(shí)救助責(zé)任制。堅(jiān)持鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，農(nóng)村由責(zé)任區(qū)、城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)直部門分頭抓落實(shí)，扶貧到戶，全面落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對幫扶不力的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是副鎮(zhèn)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包責(zé)任區(qū)，主要幫助和督促各村制定扶貧規(guī)劃和抓好具體措施落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)救助工程中出現(xiàn)的問題，確保各單位脫貧工作大見成效。二是全鎮(zhèn)副鎮(zhèn)級以上黨政干部和一般干部包扶有勞動能力的貧困戶，做到全鎮(zhèn)黨政干部人人有幫扶對象、個個有幫扶任務(wù)。三是鎮(zhèn)直部門包貧困村、企業(yè)。選擇有條件、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位選派優(yōu)秀干部入戶進(jìn)行具體幫扶。在三年內(nèi)，使貧困戶整體脫貧，面貌明顯改善。四是深入開展強(qiáng)村（企業(yè)）帶弱村（企業(yè)）、黨員帶群眾和富裕戶帶困難戶，幫信息、幫技術(shù)、幫資金等形式多樣的幫扶活動，充分發(fā)揮致富帶頭人的作用，促進(jìn)和帶動廣大群眾共同致富。

3、加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。要集中財(cái)力、物力、切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作，大力改善貧困人口相對集中村的基本生產(chǎn)生活條件，結(jié)合萬畝方田建設(shè)，重點(diǎn)解決治水、改土、修路、通電等與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的問題。要幫助相對貧困村加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，組織貧困戶興修基本農(nóng)田，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件；要擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，確保旱澇保收。

4、不斷增加資金投入，努力提高使用效益。鎮(zhèn)設(shè)立專門的扶貧基金，鎮(zhèn)財(cái)政將逐年加大對幫扶資金的投入。鎮(zhèn)將協(xié)調(diào)有關(guān)銀行簡化程序，適當(dāng)放寬扶貧項(xiàng)目貸款條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目情況，適當(dāng)延長貸款期限，增加貸款總量，全鎮(zhèn)每年用于扶貧的專項(xiàng)貸款不低于15萬元。

5、努力拓寬增收渠道，千方百計(jì)增加收入。一是搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜幫扶發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)。要大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，利用三年時(shí)間，在貧困村、貧困戶中因地制宜地推廣一批增產(chǎn)增收效果明顯的作物、畜禽優(yōu)良品種和栽培、養(yǎng)殖新技術(shù)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出抓好種子工程、節(jié)水灌溉旱作農(nóng)業(yè)、仙桃、奶牛養(yǎng)殖、三元雜交豬、波爾山羊等，切實(shí)增加農(nóng)民收入。二是幫助貧困戶多形式增加收入。鼓勵、幫助具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，建立商品生產(chǎn)基地，帶動貧困戶進(jìn)入市場增加收入。突出農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的拉動效應(yīng)，形成以龍頭帶基地、聯(lián)農(nóng)戶、跨市場的開發(fā)格局，帶動更多貧困群眾脫貧致富。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，使更多的貧困人口增加就業(yè)。制定優(yōu)惠政策，努力解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，鼓勵下崗失業(yè)人員等自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。搞好勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭使有勞動能力的貧困戶中，特別是青壯勞力一人就業(yè)，增加貧困人口的收入。三是進(jìn)一步減輕貧困人口的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)。深入開展中小學(xué)收費(fèi)、電費(fèi)、建房收費(fèi)等的監(jiān)督管理，盡量減免各種收費(fèi)，使貧困人口的負(fù)擔(dān)降到最低。

6、廣泛深入動員全社會力量參與扶貧救助。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及駐各單位積極帶頭，充分發(fā)揮作用，積極探索“電力扶貧”、“水利扶貧”、“交通扶貧”“法律扶貧”等有效形式，幫助貧困戶搞好脫貧致富。主要負(fù)責(zé)同志親自抓，每位干部職工都要有任務(wù)，制定行之有效的措施，把任務(wù)層層分解，真正落實(shí)到人和單位。廣開思路，動員社會各界捐款捐物，解難濟(jì)困；要動員經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、有條件的村、企業(yè)參與幫扶帶救助工程，在捐助、招工、安排項(xiàng)目上給予傾斜。在全社會大力宣傳幫扶帶救助工程的重要意義，動員社會各階層積極開展“智力扶貧”、“文化扶貧”、“科技扶貧”、“春蕾計(jì)劃”等多種形式的扶貧幫困活動，把幫扶帶救助活動開展得更有成效，使貧困群眾真正脫貧，達(dá)到共同富裕的目的。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

幫扶帶救助工程事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的全局，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。各級都要按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好幫扶帶救助工作。一是鎮(zhèn)成立幫扶帶救助工程領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對救助工程的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，確保成效。各責(zé)任區(qū)、村和鎮(zhèn)直幫扶單位都要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保幫扶帶工程的組織實(shí)施。二是鎮(zhèn)扶貧辦公室要不斷增強(qiáng)幫扶組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。三是加大監(jiān)督考核力度。將幫扶工作列入年度鎮(zhèn)雙文明建設(shè)目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格檢查監(jiān)督和考核，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性。鎮(zhèn)扶貧辦、各責(zé)任區(qū)、有關(guān)部門都要設(shè)立扶貧救助電話，時(shí)刻關(guān)注貧困人口及弱勢群體動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。