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一、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的主要任務(wù)和要求

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的主要任務(wù)和要求

1.各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員。礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),或者按照不低于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員在300人以上的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者按照不低于從業(yè)人員5‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人以下的,應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員,也可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員或者具有安全生產(chǎn)管理能力的人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,安全生產(chǎn)會議制度,安全教育培訓(xùn)制度,安全生產(chǎn)投入保障制度,安全檢查制度,危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度,重大危險(xiǎn)源報(bào)告、登記、監(jiān)控制度,事故隱患排查登記、報(bào)告、整改制度,安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維修制度,特種作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗制度,勞動防護(hù)用品購買、配備、使用制度,作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生管理制度,安全生產(chǎn)獎懲制度等各環(huán)節(jié)各方面的規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任目標(biāo)管理、全方位預(yù)防事故。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》,將安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃,建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作制度。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對從業(yè)人員的崗前培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn),保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后,方能安排上崗作業(yè)。制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員,在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級安全培訓(xùn)教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員,崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時,每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員,必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn),經(jīng)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。

4.保證安全生產(chǎn)資金及時有效投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位要確保本單位安全生產(chǎn)資金投入,做到安全生產(chǎn)資金專儲、專管、專用。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家及我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額提取、存儲風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全費(fèi)用。同時,非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)還要認(rèn)真貫徹落實(shí)《高危行業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》,及時投保符合要求的雇主責(zé)任保險(xiǎn)。另外,生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法參加工傷社會保險(xiǎn),為從業(yè)人員足額繳納保險(xiǎn)費(fèi);為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴、使用。

5.加強(qiáng)生產(chǎn)安全現(xiàn)場管理,建立安全監(jiān)督員隊(duì)伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)加強(qiáng)對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查力度,指派專職安全管理人員負(fù)責(zé)施工作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、檢查。在各類生產(chǎn)經(jīng)營單位中聘任安全監(jiān)督員,每個班組、區(qū)隊(duì)、工段、車間至少配備一名安全監(jiān)督員,負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)一線的現(xiàn)場安全管理。要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)督員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),給予安全監(jiān)督員每月90—150元的崗位津貼,崗位津貼從企業(yè)安全費(fèi)用中列支。

6.生產(chǎn)經(jīng)營單位聘任的安全監(jiān)督員必須熟悉黨和國家的有關(guān)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn),初中以上文化程度,熟悉班組、區(qū)隊(duì)、工段、車間生產(chǎn)過程、工作環(huán)境及主要裝備設(shè)施,有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,身體健康,能勝任安全監(jiān)督工作。

7.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)督員的聘任由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織,由職工民主推薦,履行安全監(jiān)督員職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要為安全監(jiān)督員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會,為發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。

（二）城市社區(qū)和農(nóng)村安全監(jiān)管的主要任務(wù)和要求

8.加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),要定期研究、分析、部署和檢查本轄區(qū)安全工作,與社區(qū)、行政村、轄區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

9.加強(qiáng)社區(qū)、行政村安全管理隊(duì)伍建設(shè)。各社區(qū)、行政村要根據(jù)安全管理任務(wù)明確1—2名專職或者兼職人員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全管理工作,要明確安全管理人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),給予社區(qū)、行政村安全管理人員每月200—300元的工作補(bǔ)貼,補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)籌安排解決。

10.社區(qū)、行政村安全管理員應(yīng)熟悉黨和國家的有關(guān)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),具有3年以上基層工作經(jīng)驗(yàn),初中以上文化程度,年齡在50歲以下,熟悉本社區(qū)（行政村）的基本情況,工作認(rèn)真負(fù)責(zé),有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,身體健康,能勝任安全管理工作。對不勝任工作的社區(qū)、行政村安全管理員予以辭退。

11.社區(qū)和行政村要建立安全標(biāo)準(zhǔn),出臺城市社區(qū)安全規(guī)范性文件,制定安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、安全檢查制度、安全宣傳教育培訓(xùn)制度、事故隱患報(bào)告整改制度、社區(qū)、行政村安全公約、公共安全規(guī)則、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度,規(guī)范基層安全工作。

12.全面掌握轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況,建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫,將轄區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險(xiǎn)源、重大安全隱患分布情況制作精確的社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)圖。

13.要組織開展全民安全宣傳,普及安全常識。在搞好“安全生產(chǎn)月”、“119”消防日、“安康杯”競賽等群眾性宣傳教育活動的同時,做好安全進(jìn)企業(yè)、安全進(jìn)校園、安全進(jìn)村莊、安全進(jìn)社區(qū)、安全進(jìn)樓院、安全進(jìn)家庭的“六進(jìn)”活動。要有固定的安全宣傳教育活動場地,有必要的宣傳教育設(shè)施和宣傳用品。

14.要加強(qiáng)基層安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)安全管理人員責(zé)任意識,提高安全管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。督促檢查轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員依法參加安全初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn),提高從業(yè)人員持證上崗率。

15.加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全監(jiān)管,建立和完善對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)制度,把對農(nóng)民工的安全管理納入基層安全管理體系之中。

16.組織開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查,根據(jù)安全狀況的不同對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行日常檢查、重點(diǎn)檢查和有效監(jiān)控。貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理辦法》,實(shí)現(xiàn)事故隱患排查整改工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。對自身解決不了的,要及時向上級政府或者有關(guān)主管部門報(bào)告。對于轄區(qū)發(fā)生的事故,要及時向市政府和有關(guān)部門報(bào)告。

二、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

17.加強(qiáng)對安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要提高對做好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識,把安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局,列入政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系,將安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。

18.加大政府對城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的支持力度。各級政府要加大對城市社區(qū)和行政村安全工作的支持力度,統(tǒng)籌安排城市社區(qū)和農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在年度財(cái)政預(yù)算中安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金,用于社區(qū)和農(nóng)村安全管理支出、重大公共安全隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育、安全獎勵工作。

19.明確職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作聯(lián)席會議制度,結(jié)合轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位、社區(qū)和農(nóng)村實(shí)際采取有力措施,積極推動安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作開展。安全生產(chǎn)委員會及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位、城市社區(qū)和農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào),推動生產(chǎn)經(jīng)營單位、社區(qū)、農(nóng)村安全與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

20.建立評價(jià)考核機(jī)制。市政府把安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全管理目標(biāo),定期進(jìn)行考核。市安委會成員單位要督促所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全監(jiān)督員制度的檢查,發(fā)揮安全監(jiān)督員的現(xiàn)場管理作用,對工作成績突出的安全監(jiān)督員進(jìn)行表彰獎勵。市政府定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)（農(nóng)村）安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核,對率先達(dá)到城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予以獎勵,對因工作不力,導(dǎo)致發(fā)生安全事故的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。城市社區(qū)和農(nóng)村安全管理人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)管理,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。