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根據(jù)州委辦公室、州政府辦公室《關(guān)于印發(fā),〈湘西自治州治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案〉的通知》（州辦發(fā)[2006]××號）、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)〈湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案〉的通知》（湘質(zhì)監(jiān)黨組發(fā)[2006]××號），結(jié)合湘西州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的特點和實際，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，按照州委、州政府“圍繞大局，服務(wù)發(fā)展；標本兼治，綜合治理；突出重點，務(wù)求實效；嚴明政策，穩(wěn)步推進；條塊結(jié)合，齊抓共管”的原則，結(jié)合全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實際，搞好治理商業(yè)賄賂專項工作。

二、治理重點

重點治理行政審批、執(zhí)法稽查、檢驗檢測、備案注冊、認證認可、評審咨詢、名優(yōu)推薦、協(xié)議服務(wù)、代碼條碼、工程建設(shè)、物資采購、資源開發(fā)等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂行為。

三、實施方法和步驟

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，以自查自糾為主，輔以集中檢查的辦法進行，大致分為三個階段。

第一階段為宣傳發(fā)動階段（*月份）：主要任務(wù)是組織學(xué)書記在中央紀委六次全會上的重要講話、總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的重要講話，學(xué)書記關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述，學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕*號）、省局《關(guān)于印發(fā)〈湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見〉的通知》（湘質(zhì)監(jiān)黨組發(fā)[2006]××號）、州委辦公室、州政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈湘西自治州治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案〉的通知》（州辦發(fā)[2006]××號）和有關(guān)法律紀律規(guī)定，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外發(fā)生的典型案例，加強宣傳教育，切實把思想認識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，認清商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，提高對開展商業(yè)賄賂專項工作重要性和緊迫性的認識，成立專項治理工作機構(gòu)，召開動員大會，并出臺本單位具體的實施方案，確保專項治理工作不搞形式，不走過場，切實取得實效。

第二階段為組織實施階段（*月—*月）：主要任務(wù)是開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。同時，做好建章立制工作，使治理商業(yè)賄賂工作收到實效，取信于民。

自查自糾工作要從事業(yè)單位和職能主管（監(jiān)管）部門兩個層面展開。一是州局各直屬單位、行業(yè)協(xié)會、被授權(quán)的檢驗機構(gòu)及各縣（市）局所屬單位、行業(yè)協(xié)會，要對不正當交易行為進行自查自糾；二是州局和各縣（市）局機關(guān)要圍繞權(quán)力制約監(jiān)督和防范商業(yè)賄賂方面存在的問題進行自查自糾。

自查自糾要堅持“誰主管（監(jiān)管），誰負責(zé)”的原則，在普遍進行學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，突出抓好五個環(huán)節(jié)：一是要全面進行調(diào)查摸底。企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會及被授權(quán)的檢驗機構(gòu)要摸清本單位在業(yè)務(wù)活動中有沒有違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、利用掌握的資源接受或索取賄賂的問題，有沒有為獲取交易機會或其他利益給予相關(guān)單位和人員財物等好處的問題，搞清不正當交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。職能主管（監(jiān)管）部門要摸清所屬機關(guān)工作人員有沒有利用手中的權(quán)力參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營活動、謀取非法利益的問題，有沒有濫用行政權(quán)力、支持一些企業(yè)壟斷市場和不正當競爭、從中獲利甚至收取回扣的問題，搞清在行政審批、許可和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)的表現(xiàn)。二是要認真查找突出問題。對企業(yè)事業(yè)單位在經(jīng)營活動中存在的不正當交易問題和職能主管（監(jiān)管）部門在監(jiān)管工作中存在的問題，要一一進行查找，尤其要圍繞重點領(lǐng)域查找損害人民群眾切身利益、破壞市場經(jīng)濟秩序的突出問題。三是要對查找出的問題，根據(jù)事實、情節(jié)、影響和認識態(tài)度，依法依紀、實事求是地分別作出處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對在行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進行自查自糾；對拒不自查、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理。四是要切實抓好整改。各單位要認真研究整改措施，端正服務(wù)理念，規(guī)范行政行為，建立嚴格自律機制。各職能主管（監(jiān)管）部門要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，切實加大對非法行政、違規(guī)檢驗檢測等行為的打擊力度，完善監(jiān)管規(guī)章，提高監(jiān)管實效。五是要強化督察工作。各單位對自查自糾情況要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止形式主義，防止走過場。

第三階段為總結(jié)鞏固階段（*月—××月）：主要任務(wù)是總結(jié)專項治理工作中的好經(jīng)驗和好做法，建立長效機制，鞏固整治成果。

四、依法查處商業(yè)賄賂案件

嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，是堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延勢頭的有效措施，有利于增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力。紀檢監(jiān)察部門要對收到的信訪舉報認真分析研究，對涉及商業(yè)賄賂且有線索的，要抓緊查處。要重視舉報投訴，及時掌握和認真對待在自查和專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，及時組織力量認真進行核查，研究確定查辦的重點。要加強與檢察、公安、審計、工商等部門的聯(lián)系，建立健全情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享的機制，暢通信訪舉報渠道，擴大案件線索來源。要突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、嚴重侵害群眾利益和破壞市場秩序的案件，必須依法從嚴從重從快查處；對國家公職人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營、謀取非法利益、索賄受賄的問題，必須嚴懲不貸；對每個商業(yè)賄賂案件，不管涉及到哪個單位、哪個人，都要敢于碰硬、一查到底，堅決杜絕失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴格依法辦案，準確適用法律和政策，堅持寬嚴相濟，重視發(fā)揮查辦案件在治本抓源頭中的建設(shè)性作用。各縣（市）局都要充分利用互聯(lián)網(wǎng)郵箱和對外公布舉報電話等方式暢通舉報渠道，要把12365質(zhì)監(jiān)熱線和紀檢監(jiān)察部門的工作電話作為舉報電話，面向社會公開。州局舉報電話為2126805和2126818。

五、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制

治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場秩序相適應(yīng)，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，與深化質(zhì)監(jiān)工作的各項改革相結(jié)合，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

要加強對國家公務(wù)員、事業(yè)單位和社團工作人員的法紀教育和職業(yè)道德教育，積極推進廉政文化建設(shè)，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，大力營造反對商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍，不斷強化全系統(tǒng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，進一步筑牢全系統(tǒng)思想道德防線。要不斷健全和完善各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，從源頭上防治賄賂。要落實懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》的具體意見，重點加強對行政審批、備案注冊、執(zhí)法稽查、檢驗檢測、認證認可、評審咨詢、名優(yōu)推薦、協(xié)議服務(wù)、代碼條碼、工程建設(shè)、物資采購、資源開發(fā)等重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)管。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，按照上級要求，進一步清理行政審批事項，規(guī)范行政許可和行政執(zhí)法行為。所有行政審批項目，必須全部實行項目名稱、審批依據(jù)、申請條件、受理單位、審批程序、審批期限、收費標準和審批結(jié)果“八公開”；實行“審查、批準、監(jiān)督三分離”和“誰審批誰負責(zé)”的層級責(zé)任制；加強對審批各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和審查、檢測機構(gòu)的監(jiān)管；落實各個單位“一把手”審批負責(zé)制。大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，明細執(zhí)法責(zé)任，健全行政考核機制、責(zé)任追究機制和獎懲兌現(xiàn)機制。進一步深化財務(wù)管理體制改革，完善會計制度，加強票據(jù)管理，堅決糾正和查處違反財務(wù)紀律的行為。全面執(zhí)行政府采購制度，完善建設(shè)工程招標投標制度，強化對建設(shè)工程項目和政府采購全過程的監(jiān)管。

六、切實加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干。各單位要按照上級要求及州局的意見，從本單位實際出發(fā)，制定具體實施方案，深入搞好思想動員，精心組織實施，增強工作的預(yù)見性、針對性和有效性，確保這項工作健康有序地進行。

要建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主動抓，組織專門力量具體抓。州局黨組決定，成立州局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記魯開雙任組長，局長呂繼賢、紀檢組長方佟曙為副組長，州局機關(guān)各有關(guān)科（室）和各直屬單位主要負責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在州局監(jiān)察室。各縣（市）局和州局各直屬單位也要結(jié)合本單位實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子專門負責(zé)這項工作，并于*月××日前將專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)人員名單和實施方案報州局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，切實抓出成效。

要堅持條塊結(jié)合，理順工作關(guān)系，明確職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，各業(yè)務(wù)科室和直屬單位分別牽頭負責(zé)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自查自糾工作，并按職能分工和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，分別提出加強監(jiān)管和自律的意見，要在××月××日以前制定出詳細、可行、有效的懲治和預(yù)防措施。各牽頭部門和相關(guān)單位要切實負起責(zé)任，形成工作合力，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實到位。

要加強監(jiān)督檢查和請示報告。各單位要對專項治理工作認真開展督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性的問題，注意總結(jié)和推廣專項治理工作的成功經(jīng)驗。對自查自糾和整改工作抓得不力的，要重點進行督辦，造成不良后果的，要追究責(zé)任。今年*月××日前，各單位要將自查自糾情況書面報州局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組；*月××日前，將整改措施、整改效果和對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的詳細監(jiān)管措施書面報州局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第四季度，州局將組織力量對治理工作進行一次專項檢查，按照上級規(guī)定的時間要求，州局將分析匯總?cè)到y(tǒng)自查自糾、查處案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機制的情況，上報省局和州治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。