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1城市防汛組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.1城市防汛組織機(jī)構(gòu)

四方區(qū)城市防汛由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。設(shè)總指揮一名，由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。副指揮三名，分別由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)、政府辦主任和區(qū)建管局局長(zhǎng)擔(dān)任。

區(qū)城防辦成員單位有區(qū)發(fā)改局、教體局、民政局、建管局、城管行政執(zhí)法局、城建維護(hù)總公司、愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生局、市場(chǎng)建設(shè)中心、、房產(chǎn)管理處、公安四方分局、四方交警大隊(duì)、四方公安消防大隊(duì)、工商四方分局、規(guī)劃四方分局、阜新路街道辦事處、海倫路街道辦事處、嘉興路街道辦事處、興隆路街道辦事處、水清溝街道辦事處、洛陽(yáng)路街道辦事處、河西街道辦事處幾個(gè)有關(guān)專業(yè)單位。

1.2防汛指揮部職責(zé)

1.負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)防汛工作的法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略。

2.建立由防汛指揮部、防汛通訊網(wǎng)、防汛隊(duì)伍、應(yīng)急保障所組成的防汛救災(zāi)系統(tǒng)，提高汛期應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。

3.及時(shí)掌握防汛信息，并將防汛情況及時(shí)通報(bào)各有關(guān)單位。

4.研究防汛工作對(duì)策，組織、協(xié)調(diào)城市防汛工作，科學(xué)調(diào)控洪水。

5.組織召開各有關(guān)單位工作會(huì)議，研究解決存在的問(wèn)題，制定并審核汛期應(yīng)急工作的規(guī)章、工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用情況。

6.做好汛期災(zāi)害預(yù)防和宣傳工作，不斷提高全民防汛救災(zāi)的意識(shí)。

1.3防汛指揮部成員單位職責(zé)

1.貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)和有關(guān)政策。

2.在防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)下做好防汛救災(zāi)工作和防汛宣傳工作。

3.參加防汛指揮部召開的工作會(huì)議。

4.建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施防汛責(zé)任到人，并配備第二防汛責(zé)任人，兩位責(zé)任人在汛期不得同時(shí)外出，第一責(zé)任人外出時(shí)，應(yīng)向第二責(zé)任人做好工作部署。將所屬防汛任務(wù)分解至承擔(dān)具體防汛任務(wù)的隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛抗洪專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，并落實(shí)防汛搶險(xiǎn)物資、器械。

5.及時(shí)掌握防汛執(zhí)行情況，督促各項(xiàng)相關(guān)工作的落實(shí)，及時(shí)向防汛指揮部匯報(bào)防汛動(dòng)態(tài)。

6.保障本單位或本系統(tǒng)的搜救力量和資源處于隨時(shí)可用的良好狀態(tài)，及時(shí)按防汛指揮部要求參與防汛工作。

7.根據(jù)本單位或系統(tǒng)職能，制定詳細(xì)的防汛方案和切合實(shí)際的應(yīng)急工作程序，參加防汛專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

8.在防汛應(yīng)急行動(dòng)中，向防汛指揮部提出合理建議。

2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.防汛指揮部在需要時(shí)可在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)大型設(shè)備和人員、物資等或啟動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

2.由于各類應(yīng)急時(shí)間發(fā)生的地點(diǎn)不一，而該設(shè)施屬于不同的管理單位管轄范圍，因此在處理應(yīng)急事件中應(yīng)以管理該設(shè)施的單位為主體，其他單位或部門根據(jù)事件的不同情況采取相應(yīng)措施與各種支援。并根據(jù)應(yīng)急事件的程度相應(yīng)通知相關(guān)單位或部門，請(qǐng)求他們的支援和協(xié)助配合，同時(shí)上報(bào)防汛指揮部。

3預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象信息

1.由市氣象局加強(qiáng)對(duì)洪澇災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。

2.預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時(shí)，防汛指揮部應(yīng)盡早預(yù)警通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.2工程信息

1.河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)防汛指揮部。防汛指揮部應(yīng)在每日9時(shí)前向市城防辦報(bào)告工程出險(xiǎn)情況和防守情況，河道干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后第一時(shí)間報(bào)告市城防辦。

2.堤防、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊以及其他不可抗拒因素可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能被淹沒(méi)的區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向防汛指揮部準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案、除險(xiǎn)情況以及處理險(xiǎn)情的行政、技術(shù)責(zé)任人名單及通信聯(lián)絡(luò)方式。

3.2預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

1.思想準(zhǔn)備。防汛指揮部各成員單位應(yīng)加大宣傳力度，提高預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護(hù)意識(shí)，做好防大汛抗大洪的思想準(zhǔn)備。

2.組織準(zhǔn)備。防汛指揮部各成員單位應(yīng)建立健全防汛的組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍，完善重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。

3.工程準(zhǔn)備。防汛指揮部各成員單位應(yīng)按時(shí)完成水毀工程修復(fù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)等各類水利工程設(shè)施實(shí)行緊急除險(xiǎn)加固，對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要全面落實(shí)安全度汛的方案。

4.預(yù)案準(zhǔn)備。防汛指揮部負(fù)責(zé)修訂完善城市防汛預(yù)案、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各成員單位根據(jù)職能分工，分別制定系統(tǒng)內(nèi)切實(shí)可行的詳細(xì)的防汛方案。

5.物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各成員單位按照防汛工作標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備必需的防汛物料并進(jìn)行合理配置，在防汛重點(diǎn)部位儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)物料，以備急需。

6.通信準(zhǔn)備。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)通信公網(wǎng)的檢查維修，確保防汛通信專網(wǎng)、滯洪區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)完好暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)。確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

7.防汛檢查。實(shí)行以“五查”（查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信）為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，立即明確責(zé)任、限期整改。

8.防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，組織召開防汛指揮部各成員單位工作會(huì)議，研究解決存在的問(wèn)題，制定并審核汛期工作的規(guī)章、工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用方案。

3.3預(yù)警行動(dòng)檢查

防汛指揮部負(fù)責(zé)預(yù)警行動(dòng)的監(jiān)督檢查。

1.監(jiān)督檢查內(nèi)容：防汛值班、防汛人員、防汛隊(duì)伍、防汛物資、防汛方案的準(zhǔn)備情況等。

2.檢查可采用電話查詢、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行。

3.4預(yù)警支持系統(tǒng)

1.公眾通信網(wǎng)

主要指公眾通信網(wǎng)為市城防辦及各成員單位提供通信服務(wù)。防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)和各成員工作的電話、手機(jī)，構(gòu)成一個(gè)較全面的應(yīng)急預(yù)案通訊網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中通訊的保持和及時(shí)。

2.新聞媒體網(wǎng)絡(luò)

報(bào)刊、廣播、電視、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。

4預(yù)案啟動(dòng)

發(fā)生下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案：

1.較大范圍內(nèi)24小時(shí)降雨量超過(guò)100毫米，且市氣象局預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有大暴雨或特大暴雨，將發(fā)生大面積內(nèi)澇；

2.一條以上主要河道干流水位全面接近警戒水位，并預(yù)報(bào)將超過(guò)警戒水位；

3.市氣象局預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）將登陸或嚴(yán)重影響我市，并發(fā)出緊急警報(bào)；

4.大中型水庫(kù)或重要河道堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；

5.重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水；

6.其他需要啟動(dòng)本預(yù)案的情況。

5應(yīng)急響應(yīng)

1.本預(yù)案啟動(dòng)后，防汛指揮部立即召開防汛工作緊急會(huì)議，部署防汛工作各項(xiàng)任務(wù)。防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位按照各自的職責(zé)上崗到位。

2.根據(jù)洪澇災(zāi)害和水利工程出險(xiǎn)情況，各街道辦事處赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。必要時(shí)，經(jīng)區(qū)政府同意，可成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)，組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

3.區(qū)建管局要配合各區(qū)街道辦事處做好對(duì)易受洪澇淹沒(méi)地區(qū)的居民、物資的轉(zhuǎn)移工作。

4.區(qū)建管局負(fù)責(zé)檢查市內(nèi)各區(qū)樹木，對(duì)高大喬木特別是新栽喬木進(jìn)行加固、支撐，必要時(shí)砍掉枝丫，以防被風(fēng)刮倒砸到房子或行人，對(duì)風(fēng)雨中倒伏的樹木及時(shí)進(jìn)行清理架扶，確保倒伏樹木不妨礙交通。

5.區(qū)建管局、中國(guó)網(wǎng)通青島分公司等部門分別指導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、電力設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害、公共通信設(shè)施等的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

6.公安四方分局負(fù)責(zé)組織維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安和搶險(xiǎn)救災(zāi)道路的交通秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防汛設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)。

7.區(qū)教體局落實(shí)好區(qū)內(nèi)各中小學(xué)校的安全檢查工作，加強(qiáng)全體師生的防汛自救意識(shí)，研究安排洪水期間的學(xué)校的停課事宜。必要時(shí)刻為居民提供臨時(shí)避難和安置場(chǎng)所。

8.街道辦事處立即召開防汛動(dòng)員會(huì)，組織專門的防汛隊(duì)伍對(duì)轄區(qū)內(nèi)的海岸、護(hù)坡、堤壩、水庫(kù)、河道、橋涵、排水系統(tǒng)等進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即搶修。同時(shí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌措，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、撥付工作，指導(dǎo)、督查救災(zāi)款（物）的使用和發(fā)放。

9.其它防汛成員單位按照各自的職責(zé)做好本職工作。

6災(zāi)后處置

1.區(qū)防汛指揮部接到上報(bào)的災(zāi)情后，應(yīng)及時(shí)安排或組織對(duì)災(zāi)情進(jìn)行全面調(diào)查，核定實(shí)際損失，確認(rèn)災(zāi)害等級(jí)。

2.區(qū)防汛指揮部會(huì)同各成員單位對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)防汛的成功經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議。

3.區(qū)政府根據(jù)洪澇災(zāi)情及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善安排災(zāi)區(qū)重建工作。

4.區(qū)教體局組織好各中小學(xué)校的校舍修繕和管理工作，安排部署各學(xué)校的正常教學(xué)工作。

5.其它防汛成員單位在完成防汛職責(zé)后恢復(fù)日常的工作。

7附則

1.名詞術(shù)語(yǔ)定義

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水：根據(jù)不同河段的具體情況，海泊河洪峰流量達(dá)到350m3/s時(shí)，李村河洪峰流量達(dá)到1000m3/s時(shí)，樓山后河洪峰流量達(dá)到300m3/s時(shí)，屬標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水。

超標(biāo)準(zhǔn)洪水：海泊河洪峰流量達(dá)到450m3/s時(shí)，李村河洪峰流量達(dá)到1400m3/s時(shí)，樓山后河洪峰流量達(dá)到400m3/s時(shí)，屬超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

2.預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案由區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)管理。本預(yù)案每3年評(píng)審一次，由區(qū)防汛指揮部召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)審，視情況變化做出相應(yīng)修改，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

3.獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在防汛搶險(xiǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由區(qū)政府和人事部門聯(lián)合進(jìn)行表彰；對(duì)在防汛搶險(xiǎn)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)解釋。

5.預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自之日起實(shí)施。