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為適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，全面提升城市建設(shè)的綜合管理水平，營造優(yōu)美、和諧、文明、有序的工作和生活環(huán)境，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合朝陽市城市建設(shè)與管理實際，制定朝陽市城市綜合管理長效機制。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼長遠，與時俱進，以人為本，求真務(wù)實，努力構(gòu)建和諧社會，不斷提升城市品位和區(qū)域競爭力。堅持“人民城市人民建，人民城市人民管”，牢固樹立“大管理”思想理念；堅持依法行政與教育引導(dǎo)相結(jié)合；規(guī)劃、建設(shè)與管理相結(jié)合；執(zhí)法主體部門管理與相關(guān)部門協(xié)同管理相結(jié)合，推動城市管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，以科學(xué)、系統(tǒng)、實效的全方位管理，促進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和軟環(huán)境建設(shè)。

二、管理目標

“十一五”期間：著力解決臟亂差問題，主要街路要整潔、規(guī)范、暢通，小街小巷和住宅小區(qū)衛(wèi)生達標，徹底清除違章建筑和不規(guī)范廣告牌匾，規(guī)范市場經(jīng)營活動，市容市貌進入遼西城市群先進行列，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市；“十二五”期間：市容市貌整潔，居住環(huán)境優(yōu)化，交通狀況良好，市場經(jīng)營有序，基本建設(shè)規(guī)范，管理功能齊備。市容市貌進入遼寧省先進行列，保持全國衛(wèi)生城市稱號，創(chuàng)建全國環(huán)境保護模范城市。“十二五”后：在鞏固前十年綜合管理成果的基礎(chǔ)上，進一步拓寬管理區(qū)域，擴展管理內(nèi)容，提高管理標準，打造區(qū)域中心城市新形象，向“生態(tài)城市”和現(xiàn)代化城市邁進。具體目標是：

1、市容環(huán)境整潔。環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范高效，道路清掃和垃圾清運及時到位，社區(qū)建設(shè)規(guī)范，物業(yè)管理普及，市區(qū)無衛(wèi)生死角，“三污”排放達標；進一步擴展“門前三包”責任制范圍，延伸到所有臨街單位及住戶，根除違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的不良行為。

2、建設(shè)規(guī)劃合理。根據(jù)市情和發(fā)展定位，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實施城市建設(shè)的中長期遠景規(guī)劃；有計劃地逐步拆除或改造影響市容市貌的建筑物，杜絕各種臨建違建和私搭亂建現(xiàn)象，以科學(xué)合理的城市規(guī)劃為主要控制節(jié)點，形成建設(shè)與管理的有機結(jié)合，保證城市管理高效長效，不斷加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

3、環(huán)境保護有力。實現(xiàn)垃圾、污水的無害化處理和廢物的再生利用，保證水質(zhì)和空氣指數(shù)達到國家規(guī)定的標準以上，嚴格審批可能造成污染的企業(yè)投資項目，整頓和改造各類污染企業(yè)，堅決關(guān)停長期排放不達標的企業(yè)；大力普及環(huán)境綠化美化，新建住宅小區(qū)符合生態(tài)標準，加快舊區(qū)的綠化改造，城區(qū)綠化覆蓋面積達到35%以上。

4、交通秩序井然。市政設(shè)施配套完好，車輛管理嚴格規(guī)范，交通秩序井然暢通；提高交管效率，合理改造交通設(shè)施，疏通“瓶頸”地段，嚴格治理“三亂”，防止交通臃堵，根據(jù)可能出現(xiàn)的災(zāi)害性情況，提前制定各種完善可行的應(yīng)急處理預(yù)案；加強交通和車輛管理，城市交通事故數(shù)量明顯下降，各類指標低于規(guī)定標準。

5、市場經(jīng)營有序。嚴格管理與教育疏導(dǎo)相結(jié)合，逐步取締馬路市場，有計劃增建和改造封閉式農(nóng)貿(mào)市場，力求布局合理，方便群眾生活，實現(xiàn)商販全部退路進場；根治市區(qū)露天經(jīng)營、占道經(jīng)營和無照經(jīng)營等違規(guī)行為。

6、制度完善配套。不斷加強制度建設(shè)，結(jié)合本地實際，逐步制定銜接配套、實在管用、科學(xué)合理的城市管理規(guī)范。既要重視摸索研究新情況、新問題，不斷添補制度盲點，又要在實際運行中逐步完善已有的規(guī)章制度，使之更加科學(xué)合理，符合市情民意。

三、責任分工

1、城市管理綜合行政執(zhí)法部門

（1）負責行使城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施；負責行使工商行政管理、公安交通和房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販（含馬路市場）、機動車侵占人行步道和扒窗改門、破壞房屋結(jié)構(gòu)行為的行政處罰權(quán)；負責行使環(huán)境保護、民政殯葬管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對噪聲、廢渣、有毒有害氣體、煙塵污染和在城市道路亂撒冥紙、冥鈔等行為的行政處罰權(quán)。

（2）負責取締城市中心區(qū)域內(nèi)馬路市場；禁止主次街路兩側(cè)經(jīng)營業(yè)主設(shè)立“店外店”；徹底根治流動商販。

（3）負責戶外廣告、牌匾的管理。堅持統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)范；做到一街一品、一樓一式、美化亮化。

（4）負責對各種禮儀慶典和商業(yè)促銷活動的管理。禁止在主要街路、廣場、商場（店）門前搭臺演出，不得將經(jīng)營商品擺在門外宣傳促銷；架設(shè)有慶典內(nèi)容的彩虹門要美觀、規(guī)范，不得橫跨主次街路；禁止在主要街路、廣場以宣傳為理由，拉掛條幅和展銷產(chǎn)品。

（5）負責各類攤點管理。合理設(shè)置商、飲、服、修和季節(jié)性水果、蔬菜以及早、晚小吃等各種攤點，按規(guī)定地點經(jīng)營，按規(guī)定時間撤離，既做到便民利民，又保持市容整潔。

（6）負責無照流動勞務(wù)用工人員管理。合理劃定勞務(wù)用工人員位置，取締自發(fā)的無照勞務(wù)用工市場。

（7）負責城市人行步道機動車、非機動車管理。合理劃定停車場（點）；禁止在非停車場（點）停放機動車和非機動車輛；各種機動車、非機動車輛停放要做到排列有序，朝向一致（車頭一律向外）。

（8）負責城市規(guī)劃監(jiān)察管理。全程跟蹤監(jiān)察工程建設(shè)單位“兩證一書”的執(zhí)行情況，參加建設(shè)工程竣工后檢查驗收，嚴禁違規(guī)亂建；加大對違章建筑的拆除力度，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

（9）負責環(huán)境保護管理。嚴禁施工單位在市區(qū)內(nèi)超出規(guī)定時間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)；嚴格管理商業(yè)經(jīng)營活動中噪聲擾民；取締違章經(jīng)營的露天燒烤；嚴肅查處油煙、工業(yè)廢渣、生活垃圾排放等違反環(huán)境保護規(guī)定的行為。

（10）負責取締市區(qū)內(nèi)殯葬用品經(jīng)營店鋪；禁止制造、銷售封建迷信用品；嚴禁在戶外搭設(shè)靈棚和吹喪送葬。

（11）負責畜力車進城及家禽家畜管理。禁止畜力車在市區(qū)街路上行駛；禁止城區(qū)內(nèi)擅自飼養(yǎng)家禽家畜；禁止在街道及公共場所屠宰家禽家畜。

（12）負責查處擅自改變房屋室內(nèi)外建設(shè)結(jié)構(gòu)、擅自扒窗改門、損壞建筑原有節(jié)能設(shè)施、擅自拆除供暖、燃氣管道設(shè)施等行為；制止和處罰非法實施房屋拆遷行為；對建筑工地圍檔和建筑渣土排放實施跟蹤監(jiān)察。

（13）負責對新建、擴建、改建工程項目中綠化任務(wù)完成情況的監(jiān)察；對損壞花草樹木、綠化設(shè)施以及擅自占用城市綠化用地等行為實施處罰。

（14）負責“門前三包”工作的落實。定期與沿街單位簽定“門前三包”責任狀，做好經(jīng)常性檢查督促工作；充分發(fā)揮“4050”人員的協(xié)管作用，動員社會各方面力量配合執(zhí)法；對小張貼、噴涂、廣告進行看管和涂抹；建筑施工現(xiàn)場要按“門前三包”要求實施簽狀管理。

（15）負責對小街、小巷和住宅小區(qū)內(nèi)的欺街占道、亂貼亂掛、扒窗改門、私搭亂建等行為進行綜合治理；對不執(zhí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的單位、個人實施監(jiān)察和處罰。

2、公用事業(yè)部門

（1）負責市政工程、園林工程、環(huán)衛(wèi)工程、公用工程的工程報建、建設(shè)招投標、設(shè)計審查、施工圖紙審查、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、安全管理等工作。

（2）負責市政、園林、供水、燃氣以及城市公共客運等方面的治理和管理工作。

（3）負責城市道路、橋涵、路燈、排污、排澇和燃氣熱力、城市公共客運等市政設(shè)施的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時補救。

（4）負責城區(qū)道路清掃，做到全天候保潔；及時清運、排放、管理生活垃圾，并進行無害化處理；對城市公廁及單位廁所進行管理，并負責城市公廁的清掃保潔，糞便清掏、清運及無害化處理。

（5）負責完成新建、擴建、改造工程項目和住宅區(qū)開發(fā)竣工后的綠化任務(wù)；組織對廣場、道路、公園等公共場所的綠化進行精心護養(yǎng)。

（6）按照建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，負責對城市建筑垃圾進行管理。

3、工商部門

（1）負責對不符合城市管理標準和要求的經(jīng)營活動，不予辦理營業(yè)執(zhí)照；對有營業(yè)執(zhí)照超出規(guī)定的經(jīng)營范圍、地點等行為進行嚴格管理。

（2）負責對早、夜市管理。嚴格按規(guī)定的時間、范圍從事經(jīng)營活動，對超時間、超范圍經(jīng)營行為進行嚴格管理和清理。

（3）負責封閉市場和早、夜市環(huán)境衛(wèi)生管理。督促主辦單位做好清掃保潔工作。

4、公安（交警）部門

（1）負責在城市管理綜合行政執(zhí)法部門設(shè)立公安執(zhí)勤機構(gòu)，配齊配強人員，隨時配合執(zhí)法，打擊和處理暴力抗法行為，保護執(zhí)法人員人身安全。

（2）負責城市道路上機動車、非機動車行車及停車秩序、行人行走秩序、乘車人乘、候車秩序以及其他交通性障礙管理。

（3）負責城市道路上的交通標志、交通標線、交通信號設(shè)備、交通物體隔離設(shè)施、崗樓、崗臺等交通控制安全及服務(wù)設(shè)施的管理。

（4）負責城市道路范圍內(nèi)停車泊位的施劃以及停車場的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、使用有關(guān)交通安全與暢通方面的管理。

（5）負責對城市建成區(qū)內(nèi)實施大型項目建設(shè)開發(fā)時進行交通影響評價。

（6）負責交通噪聲達標排放。

（7）負責市區(qū)街路上設(shè)攤占卜人員及其他封建迷信活動的管理和清理。

5、建設(shè)（規(guī)劃）、土地、商糧部門

（1）負責城市整體規(guī)劃，重點地段的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的編制工作。

（2）負責建設(shè)項目的選址定點、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃的審批與管理。

（3）負責建設(shè)項目的定位放線、驗線及建設(shè)項目工程規(guī)劃實施的跟蹤管理與竣工驗收。

（4）負責城市管理中涉及土地收回、收購置換、征用儲備及國有土地使用權(quán)出讓等工作，起到調(diào)控土地市場的作用。

（5）負責新建住宅區(qū)和居民集中地區(qū)市場場地的規(guī)劃，組織多元化投資興建農(nóng)貿(mào)市場。

（6）負責對原有規(guī)模偏小、設(shè)施老化、結(jié)構(gòu)破舊、不能滿足居民生活需要的市場進行改造、擴大，改善設(shè)施，配齊功能。

6、環(huán)境保護部門

（1）負責對城市企業(yè)排放廢水進行監(jiān)察管理，做到達標排放。

（2）負責通過供暖鍋爐拆小并大、集中聯(lián)片和對除塵設(shè)備的改造、茶浴爐的改造，保證空氣質(zhì)量。市區(qū)空氣質(zhì)量全年80%天數(shù)達到國家二級標準。

（3）負責工業(yè)噪聲達標排放。

（4）負責通過開展清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，減少固體廢物的生產(chǎn)和充分合理利用。

（5）負責危險廢物處置、放射性廢物和廢源的監(jiān)督管理。

（6）負責對餐飲行業(yè)的油煙排放進行環(huán)評，并嚴格辦理審批手續(xù)。

7、房地產(chǎn)部門

（1）負責擬定全市住宅建設(shè)、房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)評估、物業(yè)管理等行為發(fā)展規(guī)劃，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（2）負責房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)審批及管理；組織有關(guān)部門進行房地產(chǎn)開發(fā)項目工程的綜合驗收。

（3）負責物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)審核及管理；審批住宅小區(qū)硬化、綠化建設(shè)項目；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作。

（4）負責住宅房屋拆遷、回遷管理工作和產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍及房產(chǎn)交易市場管理。

（5）負責城市供暖設(shè)施的管理。

8、民政部門

（1）負責城市地名標志的設(shè)置、城市地名地址數(shù)據(jù)和地名地址圖的編制和出版。

（2）負責城市道路路標和樓門牌的設(shè)置與規(guī)范管理。

（3）負責對“城市生活無著的流浪乞討人員”進行管理，并提供救助。

9、文化、旅游部門

（1）負責規(guī)范城市“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所的管理，改變目前“網(wǎng)吧”場所規(guī)模小、撒、濫的狀況。“十一五”期間不再新建單體“網(wǎng)吧”；對“網(wǎng)吧”實施科學(xué)化管理，規(guī)范“網(wǎng)吧”行業(yè)的經(jīng)營秩序。

（2）負責音像制品出租經(jīng)營活動的監(jiān)管，打擊盜版經(jīng)銷行為，正牌光盤占有率要達到70%以上。

（3）負責演出市場管理，提高文藝工作者的思想文化素質(zhì)和演藝水平，促進演出市場的健康發(fā)展。

（4）負責在風景名勝區(qū)設(shè)置必要的衛(wèi)生設(shè)施，加強衛(wèi)生管理，保持優(yōu)美、整潔的良好環(huán)境。

（5）負責風景名勝資料的開發(fā)建設(shè)，維護整個環(huán)境的生態(tài)平衡，保持自然景觀與文化古跡的原有風貌。

（6）負責對風景名勝區(qū)修建的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施進行監(jiān)督，確保在選址、規(guī)模、體量、造型、色彩、裝修等方面，都要保持與自然景觀與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

10、教育部門

（1）負責發(fā)揮教育功能，對學(xué)生進行現(xiàn)代化城市管理知識教育。

（2）負責在學(xué)校開展社會公德課教育，教育學(xué)生遵守社會公德，維護公共秩序。

11、朝陽縣、雙塔、龍城區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會

（1）負責城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合環(huán)境整治工作，做到垃圾定時清運，無殘存，垃圾箱定時消毒，始終保持環(huán)境整潔優(yōu)美。

（2）負責管區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理，做到經(jīng)營有序。保證道路暢通，堅持清掃保潔。

（3）負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”主要街路的衛(wèi)生保潔、垃圾清運入點及村容村貌的環(huán)境衛(wèi)生工作。

（4）負責社區(qū)內(nèi)小街小巷和無物業(yè)管理部門的居民區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保潔清掃、清運工作。

（5）負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)各自管區(qū)的臨建違建、私搭亂建和扒窗改門等監(jiān)察與查處。

（6）負責監(jiān)督管區(qū)單位和個人抓好“門前三包”責任制落實和冬季除雪工作。

11、新聞媒體部門

（1）負責及時準確宣傳報道城市管理中的各項工作進程和先進典型。

（2）負責對城市管理相關(guān)部門和管理相對人實施輿論監(jiān)督。

四、保障機制

建立城市管理長效機制既是新形勢下城市管理的重要舉措，又是城市管理工作中的一項系統(tǒng)工程，要強化各種管理機制，保障城市長效管理各項工作的落實。

1、強化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級領(lǐng)導(dǎo)對城市管理工作要高度重視，認真負責，常抓不懈。成立朝陽市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府責成一名領(lǐng)導(dǎo)分工負責。成員包括市綜合行政執(zhí)法、公用事業(yè)、工商、公安等與城市管理工作的相關(guān)部門（詳細名單附后）。各成員單位要積極發(fā)揮本部門（單位）在城市管理中的主觀能動作用，共同為做好城市管理工作、提升城市品位做貢獻；各級領(lǐng)導(dǎo)要深入城市管理工作第一線，掌握情況，靠前指揮，既掛帥，又出征；各成員單位要通力合作，積極參與，密切協(xié)同，共同做好城市管理工作；建立城市管理工作聯(lián)席會議制度，定期不定期召開會議，分析形勢，研究問題，總結(jié)講評，搞好協(xié)同，結(jié)合實際制定措施，認真解決城市管理中遇到的各種矛盾和問題。

2、強化管理主體機制。城市管理綜合執(zhí)法部門是城市管理工作的主體部門，在城市管理中具有重要的地位和作用。要認真貫徹城市管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，抓好《朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法實施細則》的落實；認真行使涉及市容環(huán)境、城市規(guī)劃、市政設(shè)施、交通占道、園林綠化、環(huán)境保護以及房地產(chǎn)和工商、民政管理方面的綜合行政執(zhí)法權(quán)；認真履行城市管理工作中各項職能，明確責任，努力完成好城市管理各項工作任務(wù)；強化執(zhí)法隊伍的自身素質(zhì)建設(shè)，加強培訓(xùn)、教育與管理，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，努力提高依法行政能力和綜合執(zhí)法水平，塑造文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的良好形象。

3、強化輿論導(dǎo)向機制。城市管理工作情況復(fù)雜，責任重大，任務(wù)艱巨，需要方方面面的支持與配合。要把城市管理的宣傳教育納入公民道德教育和建設(shè)體系，通過各種載體、媒介，采取靈活多樣的形式，大力開展“愛我家鄉(xiāng)，清潔家園”宣傳教育活動，倡導(dǎo)社會公德，革除生活陋習(xí)，提高市民素質(zhì)。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳主渠道的作用；電視、電臺、報紙、雜志等媒體單位，要積極主動配合，做好城市管理的宣傳教育工作，通過“利民熱線”、“今晚關(guān)注”、“城管之聲”、“執(zhí)法在線”等專欄、板塊，積極準確地宣傳城市管理工作中正反兩個方面典型，引導(dǎo)、教育全體市民和城市管理部門強化管理意識，努力營造全社會共同關(guān)注、廣泛參與城市管理的良好氛圍。

4、強化“四級”聯(lián)動機制。市、區(qū)、街道和社區(qū)各級在城市管理中各有其責，工作中要聯(lián)動互動。市級城市管理相關(guān)部門，要按照責任分工和“一級管理”模式，實行“五定”（定管區(qū)、定人員、定任務(wù)、定時間、定責任），做到“四全”（管理全方位、工作全天候、責任全明確、任務(wù)全落實）；要建立城市管理網(wǎng)絡(luò)，開通城市管理網(wǎng)站，全天候進行網(wǎng)上接訪、網(wǎng)上傳遞和交流信息、網(wǎng)上學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗和吸收管理工作教訓(xùn)；要搭起政府與市民溝通的橋梁，開展城市管理進社區(qū)活動，拓展和延伸管理范圍，逐步消滅城市管理的盲區(qū)和死角；街道和社區(qū)要設(shè)立“城市管理信息員”，由街道統(tǒng)一組織，定期搜集反饋城市管理信息；朝陽縣、雙塔區(qū)、龍城區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會及所屬街道、社區(qū)，要積極承擔管區(qū)內(nèi)城市管理任務(wù)，社區(qū)綜合治理、城市出入口和城鄉(xiāng)結(jié)合部管理要指定專人負責；機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位和個人，要嚴格按照“門前三包”的規(guī)定，履行各自責任和義務(wù)，形成城市管理的合力。

5、強化考核督察機制。市政府要結(jié)合城市管理工作實際，下達年度城市管理工作任務(wù)。對城市管理中的具體工作內(nèi)容和項目要量化分解，明確標準，落實責任；政府督察部門要采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的辦法對各部門（單位）完成城市管理工作任務(wù)情況進行督察考評，及時通報情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改；政府信訪部門要組織城市管理工作信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認真研究新形勢下城市管理中信訪接待工作，不斷提升信訪答復(fù)的滿意度，案件辦結(jié)率要達到百分之百；管理主體部門要主動接受市民監(jiān)督，傾聽群眾呼聲，對各種情況屬實的舉報要認真查處，避免多頭舉報和重復(fù)上訪。

6、強化獎懲激勵機制。開展城市管理工作檢查評比活動。每半年由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織進行一次檢查評比并及時總結(jié)講評。對沒有完成城市管理工作任務(wù)的部門、單位和個人，視情況給予通報批評、媒體曝光或經(jīng)濟處罰；對“門前三包”沒有落實的單位取消文明單位評選資格；對積極完成城市管理各項任務(wù)并取得優(yōu)異成績的部門、單位和個人，視情況給予通報表揚和物質(zhì)獎勵。