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為有效削減全省二氧化硫排放總量，切實改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、編制依據(jù)

二、指導思想和原則

編制本實施方案的指導思想是：以黨的*和十六屆三中、四中全會精神為指導，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，認真貫徹實施《國務院關(guān)于兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“*”計劃的批復》和《山東省人民政府關(guān)于同意山東省兩控區(qū)二氧化硫污染防治“*”實施計劃的批復》明確的污染控制目標和政策、措施，提出山東省火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染防治實施方案。

本方案的工作指導原則是，在實施綜合防治的基礎上，突出重點，抓好電力、熱力行業(yè)的二氧化硫污染防治；充分考慮控制措施的技術(shù)、經(jīng)濟可行性，提出與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染控制措施；通過控制二氧化硫污染，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，減少經(jīng)濟損失，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、計劃范圍和計劃期

(一)計劃范圍

計劃范圍為全省所有的火力發(fā)電廠和熱電廠。

(二)計劃時段和基準年

計劃時段為*年-2010年，基準年為2003年。

第二章二氧化硫污染防治現(xiàn)狀及存在的問題

一、二氧化硫污染防治主要進展

“九五”期間，*發(fā)電廠、*熱電廠、*熱電廠各1臺75噸/小時燃煤鍋爐，*亞星集團公司3臺35噸/小時電站燃煤鍋爐建成了煙氣脫硫設施，還有部分熱電廠、煤矸石電廠也建成了不同技術(shù)的脫硫裝置?！?”期間，濟南黃臺電廠2臺300MW發(fā)電機組濕法煙氣脫硫和*電廠2臺300MW發(fā)電機組海水煙氣脫硫工程被列為全國示范工程，山東里能里彥發(fā)電有限公司2臺135MW發(fā)電機組被列為山東省中型發(fā)電機組煙氣脫硫示范工程。其中濟南黃臺電廠煙氣脫硫工程已于*年6月底建成；*電廠和里能里彥發(fā)電有限公司煙氣脫硫工程正在建設。此外，*電廠、煙臺電廠、*電廠的煙氣脫硫工程也已開工建設。

二、存在的主要問題

(一)能源結(jié)構(gòu)不夠合理

我省的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，2003年全省原煤消費量1.39億噸，占一次能源的82%，而全國原煤消費占一次能源的67%。煤炭的大量使用是導致二氧化硫污染嚴重的主要原因，其中電力、熱力行業(yè)煤炭消耗量占工業(yè)煤炭消耗量的51.6%。

(二)工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出

據(jù)統(tǒng)計，2003年電力、熱力行業(yè)二氧化硫排放量87.23萬噸，煙塵排放22.34萬噸，分別占全省工業(yè)二氧化硫和煙塵排放量的56.6%和44.4%，皆居全省各行業(yè)第一位。電力、熱力行業(yè)是造成我省二氧化硫污染的主要行業(yè)，特別是部分電廠建在城市市區(qū)，加大了改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量的難度。

(三)工業(yè)污染源達標排放基礎脆弱

目前全省已建成的火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染治理多是通過使用低硫煤措施實現(xiàn)的。據(jù)對全省271家火電企業(yè)的調(diào)查，共有35噸/小時及以上鍋爐717臺，大部分采用的是低硫煤控制措施。由于我省低硫煤儲量較少，低硫煤與高硫煤之間存在價格差異，受煤炭市場和經(jīng)濟利益影響，不少發(fā)電(熱電)企業(yè)不按規(guī)定使用低硫煤，無法保證穩(wěn)定達標。部分已上循環(huán)硫化床的發(fā)電(熱電)企業(yè)，也未按要求添加石灰石，僅靠爐內(nèi)脫硫很難做到穩(wěn)定達標排放。

(四)新擴建火電項目多，新增排污總量大

“九五”期間各地新建、擴建了一批小熱電廠和企業(yè)自備電廠，絕大部分沒有配套建設煙氣脫硫設施?！?”期間我省將新建成投產(chǎn)30萬千瓦及以上火力發(fā)電機組的裝機容量達432萬千瓦，而且還將新開工建設650萬千瓦裝機容量火力發(fā)電機組。國家要求我省到*年二氧化硫排放總量要較2000年削減15%，即26.94萬噸，僅“*”期間新建火力發(fā)電機組將增加二氧化硫排放量13.40萬噸，削減二氧化硫排放總量的形勢非常嚴峻。

(五)資金投入不足，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督能力薄弱

“九五”以來，我省環(huán)保投資占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直低于發(fā)達國家和國內(nèi)先進省市。其中用于大氣污染源治理的投資僅為16億元，遠不能滿足治理需要。在監(jiān)督能力方面，全省17城市中，絕大多數(shù)企業(yè)未安裝在線自動監(jiān)測裝置，環(huán)保部門對大氣污染源的監(jiān)督、監(jiān)測主要采用人工方式，不能實施及時監(jiān)控，難以形成強有力的監(jiān)督，致使一些企業(yè)脫硫設施不正常運轉(zhuǎn)，不按要求使用低硫煤。此外，二氧化硫排污收費明顯偏低，對已建成脫硫設施的發(fā)電企業(yè)缺乏優(yōu)惠政策，不足以促使企業(yè)積極進行二氧化硫污染治理。

第三章二氧化硫污染防治目標

我省火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染防治目標是，2000年以后批準建設的新建、改建和擴建燃煤火力發(fā)電廠(熱電廠)，按照國家“以新帶老”和“三同時”的要求，必須配套建設脫硫設施，并與發(fā)電設備同時投運。2000年以前批準建設的燃煤機組，二氧化硫排放超過國家或地方排放標準的，要分期分批建設脫硫設施。大中城市市區(qū)和近郊不得新建、擴建燃煤純凝火力電廠。嚴格控制新建、擴建以熱定電的熱電廠，熱電廠也必須配套建設脫硫設施。國務院規(guī)定的關(guān)停淘汰5萬千瓦以下的燃煤機組，要按期關(guān)停淘汰；到2007年1月1日，所有的燃煤電廠(熱電廠)均應安裝二氧化硫在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

第四章二氧化硫污染綜合防治主要任務

一、加大現(xiàn)有發(fā)電(熱電)機組的二氧化硫污染治理力度

*年底以前，“兩控區(qū)”內(nèi)重點火力發(fā)電廠(熱電廠)，必須建成脫硫設施。2007年底以前，現(xiàn)狀二氧化硫排放績效高于全省平均水平的火力發(fā)電廠(熱電廠)，“兩控區(qū)”內(nèi)各市建成區(qū)內(nèi)的公用熱電廠和企業(yè)自備電廠，必須建設脫硫設施；所有的火力發(fā)電廠(熱電廠)安裝二氧化硫在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2010年以前，非“兩控區(qū)”內(nèi)發(fā)電廠、熱電廠和企業(yè)自備電廠必須建成脫硫設施。表1為*年底以前應建成的火力發(fā)電廠(熱電廠)脫硫項目。表2為2007年底以前應建成的火力發(fā)電廠(熱電廠)煙氣脫硫項目。表3為2010年前非“兩控區(qū)”應建成的火力發(fā)電廠(熱電廠)煙氣脫硫項目。

表1.*年以前應建成的火力發(fā)電廠(熱電廠)脫硫重點項目

二、取締淘汰小規(guī)模燃煤發(fā)電機組

嚴格落實國家有關(guān)政策，到*年底淘汰單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤(燃油)發(fā)電機組，淘汰關(guān)停超期服役、達不到總量控制要求單機容量10萬千瓦及以下的純凝燃煤發(fā)電機組。到2010年底淘汰單機容量10萬千瓦及以下的除集中供熱、資源綜合利用電廠以外的發(fā)電機組。

三、嚴格控制新建、擴建燃煤發(fā)電機組

要結(jié)合國家“西電東送”戰(zhàn)略的實施，嚴格控制新建、擴建30萬千瓦以下純凝燃煤發(fā)電機組，特別是嚴格控制新、擴建13.5萬千瓦及以下中小燃煤發(fā)電機組。凡新、擴建燃煤發(fā)電機組(熱電機組)必須配套建設脫硫設施和主要大氣污染物在線自動監(jiān)測裝置，采用低氮燃燒方式，嚴格執(zhí)行“以新帶老”的原則。熱電廠建設要根據(jù)現(xiàn)狀用熱需求及預測用熱需求合理布局，并應全部取締供熱范圍內(nèi)的分散供熱小鍋爐。建設燃用煤矸石、煤泥等資源綜合利用熱電廠或企業(yè)自備電廠，應與城市供熱規(guī)劃一致，并采取爐內(nèi)脫硫和爐外脫硫相結(jié)合的方式進行脫硫。

第五章實施方案的保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

為使我省火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染防治實施方案得到切實落實，各級政府和有關(guān)部門要依據(jù)實施方案，把二氧化硫污染控制目標和重點脫硫治理項目納入本地區(qū)環(huán)境保護年度實施計劃。建立火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染控制目標責任制。凡未按時完成脫硫計劃的發(fā)電廠(熱電廠)，要追究主要負責人的責任，并對上網(wǎng)額度進行調(diào)整。

二、深入推行二氧化硫排放總量控制制度

實行排污總量控制是污染控制的有效手段，是實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標的關(guān)鍵。各市要采取各種有效措施，把二氧化硫排放總量分解落實到各個火力發(fā)電廠(熱電廠)，確?？刂颇繕说膶崿F(xiàn)。嚴格控制新、擴、改建火力發(fā)電項目，對沒有二氧化硫排放總量指標的，不再批準新建電廠；擴、改建的必須對其現(xiàn)役機組建設脫硫設施削減總量或淘汰本企業(yè)小機組，騰出總量指標用于新機組建設。“十一五”期間，按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)當?shù)卦试S的環(huán)境容量，運用排放績效方法核定分配電廠的二氧化硫排放總量指標。

三、實行二氧化硫排放許可證制度

發(fā)放排污許可證是實行二氧化硫排放總量控制的基本手段。從*年起，要根據(jù)各級政府下達的二氧化硫總量指標，對火力發(fā)電廠(熱電廠)發(fā)放排污許可證。凡2000年的現(xiàn)狀二氧化硫排放績效高于“兩控區(qū)”平均排放績效的火電廠，必須限期建設脫硫設施或其他減少二氧化硫排放的方法達到全省平均排放績效指標，限期內(nèi)發(fā)放臨時排污許可證；低于“兩控區(qū)”平均排放績效的火電廠，可核發(fā)二氧化硫排放許可證。非“兩控區(qū)”發(fā)電廠(熱電廠)也要按照上述要求，開展二氧化硫控制和排污許可證工作。

四、加大二氧化硫排污費征收力度

全面落實國務院《排污費征收使用管理條例》，依法對排放二氧化硫的單位按照二氧化硫排放總量征收排污費，逐步提高二氧化硫排污收費標準。對超過排放標準排放二氧化硫的單位，由省、市政府或其委托的環(huán)保行政主管部門依法限期治理，并進行處罰。

五、實行鼓勵控制二氧化硫排放的優(yōu)惠政策

制定鼓勵電廠建設脫硫裝置的優(yōu)惠經(jīng)濟政策和價格政策，運用經(jīng)濟手段鼓勵我省發(fā)電企業(yè)控制二氧化硫污染的積極性。有關(guān)部門對建設脫硫設施的電廠和綜合利用電廠，應提高其上網(wǎng)額度，在競價上網(wǎng)中優(yōu)先上網(wǎng)；在電網(wǎng)運行中，保證其全負荷發(fā)電時間。在國家出臺不同地區(qū)發(fā)電環(huán)保折價標準后，抓緊組織實施，為脫硫火電廠的運行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對建設煙氣脫硫設施和在線監(jiān)測裝置并能穩(wěn)定達標的企業(yè)，經(jīng)審查批準可適當燃用高硫煤。建成脫硫裝置的發(fā)電廠(熱電廠)，在原上網(wǎng)電價的基礎上給予適當優(yōu)惠，具體政策由物價部門商有關(guān)部門制定。

六、加大二氧化硫污染防治資金投入

資金籌措是落實“兩控區(qū)”污染防治“*”實施計劃和本實施方案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府要建立健全環(huán)境保護資金籌措機制，加強環(huán)保投資力度，采取有效措施，充分利用國內(nèi)、國外資本市場，引導企業(yè)、民間投資者和國際投資者對重點二氧化硫污染治理項目投資，積極爭取國際金融組織貸款、外國政府貸款等優(yōu)惠性國外貸款資金，優(yōu)先支持重點二氧化硫污染治理項目的實施。

“兩控區(qū)”現(xiàn)有污染源污染治理項目的投資，主要由企業(yè)自籌，省政府的污染治理資金，優(yōu)先支持有積極性的重點二氧化硫污染治理項目的建設。新建、擴建和改建工程的治理項目投資，要按照《建設項目環(huán)境管理條例》要求，在建設總投資中列支。城市燃氣工程、集中供熱工程等城市基礎設施項目的投資，主要由城市政府負責籌措。淘汰落后鍋爐、窯爐和鍋爐、窯爐改用清潔能源及其它項目投資由項目單位自籌。

七、試行二氧化硫排放權(quán)交易制度

繼續(xù)按照國家環(huán)?？偩值陌才牛_展二氧化硫排放權(quán)交易的研究和試點。在實行總量控制和排污許可證制度的基礎上，開展排污企業(yè)間二氧化硫排放指標有償轉(zhuǎn)讓試點，逐步建立二氧化硫排放權(quán)交易制度。對完成脫硫設施建設并能穩(wěn)定運行的電廠，鼓勵優(yōu)先交易其富余的二氧化硫排污權(quán)?！?”期間新投產(chǎn)發(fā)電廠(熱電廠)或其他重點二氧化硫排放源在脫硫前提下仍無總量指標的，必須通過削減當?shù)噩F(xiàn)有污染源的排放量進行調(diào)整，無法調(diào)整的，可向排放量小于當?shù)叵逻_的總量指標的企業(yè)購買。

八、促進脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強二氧化硫污染防治技術(shù)的研究、篩選和推廣，推進技術(shù)和裝備國產(chǎn)化進程，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵、引導民間資本、國外資本采取BOT、承包運營等方式參與脫硫設施的建設、運營。有關(guān)污染治理技術(shù)的研究與開發(fā)，應列入省及地方年度科研計劃和中長期科技發(fā)展規(guī)劃。制訂二氧化硫治理技術(shù)政策和脫硫項目建設、運營招投標規(guī)定，逐步形成規(guī)范化的脫硫市場。

第六章環(huán)境管理基礎能力建設

一、建立城市環(huán)境空氣二氧化硫污染監(jiān)測網(wǎng)

我省“兩控區(qū)”內(nèi)設區(qū)城市已按照國家空氣質(zhì)量優(yōu)化布點監(jiān)測規(guī)劃的要求設立了環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。*年底前，各縣級城市也要具備對環(huán)境空氣質(zhì)量進行自動監(jiān)測或連續(xù)24小時采樣實驗室分析的能力，實現(xiàn)對二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項污染物的監(jiān)測。2007年底前，“兩控區(qū)”內(nèi)各縣級城市都要具備對環(huán)境空氣質(zhì)量進行自動監(jiān)測的能力。2010年底前，所有縣級城市和30個強縣的縣城都要具備對環(huán)境空氣質(zhì)量進行自動監(jiān)測的能力。

二、加強對二氧化硫排放源的監(jiān)測

到2007年1月1日，所有的燃煤電廠都要安裝二氧化硫在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立發(fā)電企業(yè)履行環(huán)保義務的機制。

*年底前設區(qū)城市要逐步實現(xiàn)二氧化硫污染源監(jiān)測和環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)采集自動化和數(shù)據(jù)傳遞網(wǎng)絡化。在此基礎上，有條件的城市要建立環(huán)境空氣污染預警系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)管和預報，對于已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的超標情況，迅速采取應急控制措施，防止污染狀況的進一步加劇和擴大。

三、建立酸雨和二氧化硫污染數(shù)據(jù)庫及動態(tài)管理信息系統(tǒng)

根據(jù)國家環(huán)?？偩纸M織開發(fā)的全國酸雨和二氧化硫污染控制的動態(tài)信息管理系統(tǒng)，建立我省酸雨和二氧化硫污染數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，為政府部門的宏觀管理提供最新信息和決策支持。