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為加強和改進新時期司法行政系統(tǒng)思想政治工作，根據(jù)《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》、中央思想政治工作會議和總書記重要講話精神以及司法部《關于加強和改進司法行政系統(tǒng)思想政治工作的意見》，制定如下實施方案。

一、新時期司法行政系統(tǒng)思想政治工作的地位作用、指導方針和目標任務

1、思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，是司法行政工作的生命線。做好思想政治工作是全黨的大事，是司法行政機關的大事，是新時期司法行政機關履行法律保障、法律服務等職責的重要保證，也是建設一支合格的、高素質(zhì)的司法行政干警隊伍的必然要求。

2、加強和改進司法行政系統(tǒng)思想政治工作，必須堅持以馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論為指導，認真貫徹落實黨的三代領導核心關于思想政治工作的論述，特別是總書記“*”的重要思想和關于思想政治工作一系列重要指示精神；堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領；堅持以經(jīng)濟建設為中心，為全黨全國工作大局服務，為促進司法行政工作改革與發(fā)展，推進依法治國、建設社會主義法治國家進程服務；堅持從實際出發(fā)，增強針對性和實效性；堅持教育與管理相結合；堅持解決思想問題同解決實際問題相結合；堅持在黨的領導下，依靠各方面的力量共同來做；堅持因地制宜，因人制宜，因事制宜，因時制宜，結合本部門實際，加強分類指導。

3、新時期司法行政系統(tǒng)思想政治工作的主要任務和目標是：用馬克思主義、鄧小平理論和江總書記關于“*”的重要思想武裝全體干警，用革命的理想信念凝聚人心；用嚴格執(zhí)法、熱情服務統(tǒng)一干警思想；用政治意識、責任意識、大局意識鼓舞斗志，振奮精神。全系統(tǒng)思想政治工作氛圍更加濃厚，廣大干警的政治覺悟和思想道德水平明顯提高，對建設有中國特色社會主義的信心和共產(chǎn)主義理想明顯增強，行業(yè)正氣明顯上升，思想政治教育各項任務和群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得明顯成效。

二、大力加強思想政治建設，堅持不懈地用科學的理論武裝干警

4、堅持把思想政治建設放在首位。加強和改進思想政治工作，最根本的是堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位；堅持馬克思主義的指導地位，最基礎的工作是用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論武裝黨員、教育干警。各級司法行政機關要認真組織廣大黨員、干警學習馬克思列寧主義、思想特別是鄧小平理論，教育廣大黨員、干警始終堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，增強政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高政治理論素質(zhì)，進一步堅定信念，增強信心，認清資本主義必然滅亡，共產(chǎn)主義必然勝利的歷史大趨勢，始終保持政治立場的堅定性和思想道德的純潔性。

5、按照中央的指示精神和司法部黨組的要求，繼續(xù)組織廣大干警深入學習《論“三觀”??世界觀人生觀價值觀》、《論嚴格執(zhí)法熱情服務》、《論做新時期的新人》等書，從世界觀入手，教育全體干警牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力提高思想覺悟和道德水平，真正解決“為誰執(zhí)法，為誰服務”的問題。

6、把思想政治教育與科學文化教育結合起來。按照中央的要求，在認真學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論的同時，廣泛學習經(jīng)濟、政治、法律、科技、歷史、文化、管理等方面的知識，學習國際政治和國際經(jīng)濟方面的知識，進一步豐富學習內(nèi)容，拓寬新的知識領域，適應時展的要求。要制定規(guī)劃，將其納入各種讀書班、培訓班、學習日的學習內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，循序漸進，逐步深入。

7、把思想政治教育與形勢教育結合起來。充分利用形勢報告會、政治學習日、參觀考察等多種形式和手段，使廣大干警及時了解國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢，經(jīng)常分析干警的思想動態(tài)和思想傾向，見微知著，見縫插針，及時引導，因人施教，因事施教，因時施教。要認真組織廣大干警學習馬克思主義哲學，掌握科學的世界觀和方法論，樹立正確的形勢觀，用辯證的觀點觀察社會、分析形勢，幫助引導他們認清現(xiàn)象和本質(zhì)、主流和支流、正確和謬誤，始終保持清醒的頭腦，增強在復雜的情況下判斷是非、明辨真?zhèn)蔚哪芰?。要鼓勵、引導廣大干警進行自我教育，堅持自覺學習，廣泛開展每日“三個一”活動，即：每天堅持聽一次中央臺新聞廣播、閱讀一次黨報黨刊、收看一次中央電視臺新聞聯(lián)播；有條件的地方，要學習和推廣監(jiān)獄、勞教干警撰寫《警情日記》等有益做法，廣泛開展有針對性的、形式多樣的自我教育活動，不斷提高廣大干警緊跟黨中央戰(zhàn)略部署的主動性和自覺意識。

8、建立健全理論學習制度，將政治理論學習活動納入規(guī)范化、制度化軌道。堅持黨委（黨組）中心組學習制度和政治學習日制度，把自學與集中學有機結合起來，每月安排適當時間進行學習討論，每季度舉辦一到兩次理論報告會或專題講座，邀請有關部門領導或專家學者作專題輔導報告，每年舉辦一次研討會，重點圍繞一、兩個專題進行集中學習討論，交流學習體會，對學有所獲、成績突出者要進行表彰。要組織有關方面力量，定期對干警政治理論學習情況進行考試考核，將其結果記入個人學習檔案，作為考核、選用、提拔干部的依據(jù)之一。

三、進一步加強黨風廉政建設，加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，不斷提高干警的組織紀律觀念

9、堅持從嚴治政、從嚴治警的方針，深入開展反腐敗斗爭，防止和糾正部門行業(yè)不正之風。要認真學習江總書記“*”的重要思想，切實增強宗旨意識、公仆意識和廉政意識，真正做到“嚴格執(zhí)法、熱情服務”，確保執(zhí)法公正，防止司法腐敗。重點治理監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)少數(shù)干警中存在的虐待罪犯、勞教人員和在辦理減刑（期）、假釋、保（所）外就醫(yī)中的違法違紀問題；重點治理法律服務領域中群眾意見多、社會反應大的難點、熱點問題，堅決查處少數(shù)律師、公證員、基層法律服務人員在辦案、辦證等過程中存在的違法違紀問題，維護法律的權威和尊嚴、維護人民群眾的合法權益、維護干警的良好形象。

10、加強干警隊伍紀律建設，增強黨的紀律觀念。加強和改進黨的思想政治工作，必須同切實加強和堅決維護黨的紀律結合起來，以保證干警隊伍的思想統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的提高。要進一步嚴肅黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律，切實加強機關工作紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律、執(zhí)業(yè)紀律的教育和整頓，對干警隊伍中存在的各種違反紀律和紀律松弛的問題，要認真分析產(chǎn)生的原因，提出治理和防范措施，切實加以糾正，進一步嚴肅黨紀政紀，確保令行禁止，政令暢通。

11、高度重視干警特別是領導干部八小時以外的思想政治工作，及時進行教育引導，防范和化解可能出現(xiàn)的問題。要建立健全家訪、談心制度等，及時了解干警的業(yè)余表現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施加以解決。努力培養(yǎng)干警良好的道德風尚。

12、建立健全符合司法行政工作實際情況的、有效的監(jiān)督管理機制，加大監(jiān)督力度，防止濫用權力。進一步深化政務公開、獄務公開和所務公開，增強工作的透明度；加強主動監(jiān)督和事前防范，把監(jiān)督的關口前移，努力做到權力行使到哪里，監(jiān)督制約措施就行使到哪里。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的作用，增強監(jiān)督的實效性。

13、重點抓好對領導干部的教育、監(jiān)督和管理，不斷增強思想政治工作的說服力和感召力。要加強領導干部的教育、管理和監(jiān)督，既要管好自己，也要管好家屬子女和身邊工作人員。要建立健全領導干部收入申報、禮品登記和個人重大事項報告制度、考核制度、談話提醒制度和誡勉制度，嚴格黨內(nèi)民主生活，在班子成員之間開展積極認真的批評和自我批評，使領導干部始終置于各級黨組織和廣大干警的監(jiān)督之下。

14、堅持黨的干部路線和干部政策，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，嚴格干部選拔任用制度，防止用人上的不正之風。凡涉及重要的人事安排和干部任免，必須在事先溝通、醞釀的基礎上，由黨委（黨組）會議集體討論決定，防止和克服臨時動議和少數(shù)人說了算。對群眾沒有推薦、政工部門沒有考核、黨委（黨組）沒有討論或多數(shù)人不同意的干部人選，不能通過。

四、開展形式多樣的思想政治教育活動，積極探索新形勢下思想政治工作的規(guī)律和方法

15、廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義和基本國情教育。結合本單位實際，積極開展知識競賽、演講賽、參觀學習、座談討論等活動，建立榮譽室、陳列室、展覽室等，大力開展形式多樣、行之有效的教育活動，如監(jiān)獄、勞教人民警察授銜舉行宣誓儀式，利用重要紀念日舉行閱警式，定期舉行升國旗、唱國歌儀式等等。

16、堅持進行艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，引導干警正確認識國情，正確認識建設有中國特色社會主義的長期性、艱巨性和復雜性，正確認識司法行政系統(tǒng)的現(xiàn)實狀況，正視存在的困難和問題。要把艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育同開展“致富思源、富而思進”教育活動結合起來，鼓勵先進，鞭策后進，共同前進。大力弘揚司法行政系統(tǒng)形成的刻苦學習的鉆研精神、爭創(chuàng)一流的敬業(yè)精神、迎難而上的拼搏精神、兩袖清風的廉潔精神和以有為爭有位，以有位創(chuàng)有為的進取精神，激勵干警艱苦奮斗，開拓進取。

17、要堅持一切從實際出發(fā)，解放思想，實事求是的思想路線，堅持理論聯(lián)系實際，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，發(fā)揚勇于開拓、勇于創(chuàng)新的精神，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實際，不斷研究新情況，解決新問題，走出新路子，在司法行政工作改革與發(fā)展的實踐中，不斷地有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)新，有所提高，有所前進，使我們的事業(yè)永葆生機與活力。

18、深入扎實地開展“爭創(chuàng)人民滿意的司法行政干警（單位）”活動，繼續(xù)在全系統(tǒng)深入開展現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、現(xiàn)代化文明勞教所、文明律師事務所、文明公證處、文明司法所、文明法律服務所、文明處（科）室和文明家庭及警民共建等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，盡快制定完善各種創(chuàng)建活動的相關規(guī)定、標準、措施、辦法，保障創(chuàng)建工作常抓不懈，持之以恒，并做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，不斷推動全系統(tǒng)精神文明建設的深入開展。

19、培養(yǎng)先進，樹立典型，以榜樣的力量激勵廣大干警奮發(fā)向上，開拓進取。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳先進集體和先進人物，樹立一批在全系統(tǒng)和全社會有影響的先進典型，使大家學有榜樣、趕有目標。通過大力宣傳典型，弘揚正氣，在全系統(tǒng)形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。要建立獎勵制度，增強表彰活動的激勵作用、導向作用，更好地發(fā)揮榜樣的標桿作用和輻射效應。

20、大力開展群眾性文化體育活動。利用黑板報、廣播站、文化室、俱樂部等文化體育設施，廣泛開展各種文體活動，倡導文明健康的生活方式，活躍干警精神文化生活。繼續(xù)開展“金劍文化工程”活動，結合司法行政工作，適時組織開展征文、書畫展、文藝演出和體育競賽等活動，使干警文化生活多姿多彩，健康向上。要積極為廣大干警開展文體活動創(chuàng)造有利條件，對那些地處偏僻、條件艱苦的基層單位，上級機關要在經(jīng)費、物質(zhì)等方面給予適度傾斜，幫助抓好文化體育設施建設。

21、各地要通過召開司法行政干警家屬座談會、聯(lián)歡會，走訪慰問干警家屬，開展“文明戶”、“五好家庭”、“廉內(nèi)助”等評選活動，增進單位、干警和家屬三方的溝通和了解，增進家屬的榮譽感和自豪感，使家屬關心、理解并支持司法行政工作，督促干警安心本職，努力工作，積極奉獻。

22、司法行政系統(tǒng)報刊、出版、影視等單位要發(fā)揮法制宣傳教育的主陣地作用，不斷推出高質(zhì)量、高品位的文章、欄目、書籍和影視作品，大力宣傳廣大干警的無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，弘揚真善美，鞭撻假丑惡，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

23、緊密結合社會精神文化生活的新發(fā)展，在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，努力增強創(chuàng)新意識，積極探索出一套行之有效的方式、方法、手段和機制，不斷提高思想政治工作的感召力和滲透力。對過去的好傳統(tǒng)、好辦法要堅持，但更重要的是要把傳統(tǒng)的方法和現(xiàn)代的方法結合起來，認真分析研究新形勢下司法行政系統(tǒng)思想政治工作面臨的新情況、新問題，根據(jù)各個職能部門工作崗位、工作性質(zhì)、工作對象的不同情況和特點，認真思考，深入研究，從共性與個性、一般與特殊的結合上進行創(chuàng)新和改進，找出規(guī)律，制定辦法，對癥下藥，突出時代感，加強針對性，注重實效性，以廣大干警喜聞樂見、生動活潑的形式開展工作，做到春風化雨、潤物無聲、入腦入心。對司法行政機關和廣大干警在實踐中創(chuàng)造的思想政治工作的新鮮經(jīng)驗和成功做法，要及時加以總結推廣。注意發(fā)揮信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代化技術和大眾傳媒的作用，積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化傳媒手段開展思想政治工作，不斷拓寬工作渠道，以提高時效性，擴大覆蓋面，增強影響力。

五、把解決思想問題與解決實際問題結合起來，進一步調(diào)動廣大干警的積極性

24、認真貫徹落實黨和國家的各項政策，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，靠事業(yè)留人，感情留人，適當?shù)拇隽羧?。尊重人、理解人、關心人，在全系統(tǒng)廣大干警中努力形成互相關心、互相幫助、互相愛護的良好風氣，特別是各級領導機關和領導干部，對廣大干警要做到政治上幫助、工作上支持、生活上關心，對干警關注的難點、熱點問題，心要想到、話要說到、事要做到。各級司法行政機關都要把每年辦幾件作用大、影響大、干警歡迎的實事作為一項制度長期堅持下去。

25、要廣泛開展談心活動，特別是一把手和分管領導要帶頭開展談心活動。通過談心，進一步密切干群關系，理順情緒，化解矛盾，增進理解。要深入開展“送溫暖”活動，在重要節(jié)假日期間，各級領導要深入基層，走訪慰問干警，對干警的醫(yī)療、休假、探親、福利待遇及家庭困難等，要千方百計幫助解決。

26、認真做好離退休人員的思想政治工作。認真落實有關政策，關心他們的生活，定期召開老干部座談會；各級領導每年都要走訪、看望老干部，聽取老干部的建議和意見；關心離退休人員的文化生活，加強老干部活動場所建設，廣泛開展有利于身心健康的各種文體娛樂活動，大力普及科學文化知識和科學健身強體等方面的知識；對身體條件好的老同志，在征得本人同意的情況下，可就有關重大課題，組織他們開展適當?shù)恼{(diào)研活動，努力做到老有所養(yǎng)、老有所教、老有所樂、老有所為。

六、切實加強黨組織對思想政治工作的領導

27、各級黨組織要把加強和改進黨的思想政治工作放在重要議事日程，切實加強領導，狠抓各項工作措施的落實。黨委（黨組）一把手要負起第一責任人的職責，領導班子其他成員實行“一崗雙責”，一手抓分管業(yè)務，一手抓思想政治工作。各省（區(qū)、市）司法廳（局）黨委（黨組）可根據(jù)需要，建立由有關方面人員參加的思想政治工作聯(lián)系會議制度或思想政治工作例會制度。

28、切實加強和改進黨的領導，保證思想政治工作的順利進行。牢固樹立“關鍵在黨”和“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的思想，堅持不懈地按照江總書記“*”的重要思想教育廣大黨員特別是黨員領導干部，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要嚴格黨內(nèi)組織生活，認真堅持“”制度，開好民主生活會，堅持民主評議黨員制度。按照中央的要求，繼續(xù)抓好“三講”教育，使“三講”教育經(jīng)?；?、制度化，切實加強黨的各級領導班子建設，力爭取得更大的成效。

29、緊密聯(lián)系司法行政工作和干警思想實際情況和特點，突出重點，抓住關鍵，使思想政治工作既有整體推進，又有重點突破，不斷取得階段性成果。要根據(jù)當前思想政治工作存在的難點、熱點問題，在一定時期內(nèi)有針對性、有側重地開展一兩項重大活動，真正解決一些實際問題，力爭使思想政治工作每隔一段時間在某些方面都有新的改進，新的面貌，新的提高。

30、進一步明確各部門、各級干部、黨團員的思想政治工作職責，逐級建立黨組織統(tǒng)一領導，一把手親自抓，分管領導具體抓，黨政工團、宣傳、紀檢等部門分工負責，密切協(xié)同，齊抓共管的思想政治工作網(wǎng)絡體系和相應的責任機制。上級司法行政機關要加強對下級司法行政機關思想政治工作的指導與監(jiān)督，做到思想政治工作和業(yè)務工作一同部署、一同檢查、一同考核。

31、建立完善思想政治工作的激勵機制和保障機制。大力表彰思想政治工作先進集體和先進個人，樹立思想政治工作先進典型，及時推廣他們的先進經(jīng)驗。有條件的地區(qū)和單位要設立思想政治工作獎勵基金，用于獎勵在思想政治工作領域做出突出貢獻的單位和個人。

32、建立思想政治工作評估制度和責任追究制度。在黨委（黨組）統(tǒng)一領導下，由政工部門牽頭，組織有關方面的領導、專家和群眾代表，對本單位、本部門的思想政治工作的狀況和效果進行綜合測評，并采取走訪座談、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛了解干部群眾對加強和改進本單位、本部門思想政治工作的意見和建議，對干警、群眾反映的問題要在認真研究的基礎上，提出改進意見，定期向干警通報改進情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。要把思想政治工作的實際效果和群眾的滿意程度作為考核評價一個單位領導班子或領導干部政績的重要內(nèi)容，凡思想政治工作抓得不力，導致隊伍出現(xiàn)嚴重問題，要追究有關領導的責任。

33、大力加強思想政治工作隊伍建設。按照“*”的要求，注意選拔政治責任心強、業(yè)務工作精、思想作風正，熱愛政治工作，有一定實踐經(jīng)驗的干部充實到政工部門，配齊配強政工人員。要認真落實中央［1999］6號文件精神，嚴格按同級副職配備政工部門領導干部。

34、縣（區(qū)）以上司法行政機關要根據(jù)實際需要，設置精干、高效、協(xié)調(diào)的政工機構。監(jiān)獄、勞教機關要按照《監(jiān)獄勞教工作人民警察政治工作條例》的規(guī)定，實行“雙首長負責制”，設立政工機構，配備專職政工干部。要注意關心和培養(yǎng)政工干部，不斷強化對他們的理論學習和思想教育。通過學歷培訓、業(yè)務培訓、網(wǎng)絡技術培訓和外出學習等形式，不斷提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務能力。

35、加強對思想政治工作的理論研究。司法部在適當時候成立司法行政系統(tǒng)思想政治工作研究會，并組織有關方面力量，充分發(fā)揮各級學會、協(xié)會、科研院所的作用，從理論與實踐的結合上進一步加強對新時期司法行政系統(tǒng)思想政治工作的研究論證，為推進工作提供理論支持，努力開創(chuàng)思想政治工作新局面。