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為切實(shí)做好我鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法工作，根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈東莞市城市管理綜合執(zhí)法工作實(shí)施方案〉的通知》（東府辦〔*〕4號(hào)）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*大精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，按照嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合的工作原則，改革和創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制，完善執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力、運(yùn)作高效的城市管理綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)有效地開展城市管理綜合執(zhí)法工作。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開展城市管理綜合執(zhí)法工作，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本目標(biāo)：一是通過(guò)理順城市管理行政執(zhí)法管理體制，依法確立綜合執(zhí)法主體，較好地解決有關(guān)部門職能交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范、效率不高等問(wèn)題；二是通過(guò)創(chuàng)新管理模式，健全管理制度，規(guī)范執(zhí)法運(yùn)作，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍，較好地建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和管理水平；三是通過(guò)加大綜合執(zhí)法和專項(xiàng)治理力度，較好地控制各種違法違規(guī)行為，構(gòu)建整潔、有序、文明、和諧的城市生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)城市管理全面徹底好轉(zhuǎn)。

三、工作任務(wù)

城市管理綜合執(zhí)法工作既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作任務(wù)。按照我市城市管理綜合執(zhí)法“一年打基礎(chǔ)，二年見成效，三年上一流水平”的工作思路和“整體穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效”的工作原則，主要抓好以下三方面工作：

（一）建立組織管理體系，夯實(shí)綜合執(zhí)法工作基礎(chǔ)。在城市管理綜合執(zhí)法部門組建過(guò)程中，各有關(guān)單位必須高度重視，從基礎(chǔ)抓起，切實(shí)做好“五定”工作。

1、定組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立*鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由*鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局副局長(zhǎng)、鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心副主任、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦副主任擔(dān)任。成員單位由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、公用事業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃所、工商分局、公安分局、財(cái)政分局、環(huán)保分局、技術(shù)監(jiān)督站、醫(yī)院、醫(yī)藥公司等部門負(fù)責(zé)人組成。*城市管理綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職能為：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)城市管理與執(zhí)法工作，研究解決城市管理綜合執(zhí)法工作的重大問(wèn)題，互通管理與執(zhí)法信息，互動(dòng)管理與執(zhí)法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局副局長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)承辦和處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)。各村（社區(qū)）要參照本實(shí)施方案，成立城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、定職能范圍。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市城市管理綜合執(zhí)法局行使本市城市規(guī)劃、市政、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、環(huán)保、工商、食品安全、非法行醫(yī)等8個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能，以及履行省政府規(guī)定的其他職責(zé)（簡(jiǎn)稱“8+1”職能）。*城市管理綜合執(zhí)法分局作為市城市管理綜合執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，其職能范圍是：在轄區(qū)內(nèi)以市城市管理綜合執(zhí)法局名義行使以上職能，開展城市管理綜合執(zhí)法工作，查處職責(zé)范圍內(nèi)的各種違法違章案件，承辦市城市管理綜合執(zhí)法局和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

3、定管理體制。

（1）執(zhí)法建制。市城市管理綜合執(zhí)法局為市政府直屬行政機(jī)構(gòu)，具有城市管理綜合執(zhí)法行政處罰主體資格。*鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局為市城市管理綜合執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，列入鎮(zhèn)人民政府組成部門，實(shí)行市、鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市城市管理綜合執(zhí)法局名義執(zhí)法。

（2）管理體制。要建立、完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩級(jí)政府，三級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理體制，形成一個(gè)執(zhí)法主體、二級(jí)執(zhí)法、三級(jí)管理，科學(xué)分工，責(zé)任明確，齊抓共管，高效運(yùn)作格局。

（3）管理關(guān)系。根據(jù)東機(jī)編[*]245號(hào)文件“實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”的規(guī)定，在人事管理方面，*鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局正副局長(zhǎng)由市城市管理綜合執(zhí)法局管理；一般干部、工作人員人事管理由*鎮(zhèn)人民政府管理；在財(cái)政管理方面，*鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局公務(wù)員、城管執(zhí)法員和臨工工資待遇，以及辦公場(chǎng)地、執(zhí)法裝備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、日常管理費(fèi)用等參照市公安部門做法，實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)，分級(jí)管理；在業(yè)務(wù)管理方面，由市城市管理綜合執(zhí)法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，日常工作以塊為主，屬地管理。

4、定執(zhí)法隊(duì)伍。按照東府辦〔*〕4號(hào)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，全面清理整合原城監(jiān)中隊(duì)、城管執(zhí)法人員。城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管員人數(shù)按鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局在編公務(wù)員總?cè)藬?shù)的3倍配置，實(shí)行單列管理。通過(guò)清理整合和充實(shí)，實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一”執(zhí)法隊(duì)伍，提高協(xié)管員綜合素質(zhì)和執(zhí)法效能。

各村（社區(qū)）要組建城市綜合管理辦公室。將原有的村（社區(qū)）一級(jí)城管隊(duì)伍，過(guò)渡為城管辦人員，人員工資待遇由村（社區(qū)）屬地解決。該辦名稱，為“××村（社區(qū)）城市綜合管理辦公室”，辦公室主任由村（社區(qū)）分管城市管理干部兼任。通過(guò)管理重心下移，實(shí)行三級(jí)管理，將管理觸角延伸到基層，形成縱到底，橫到邊的城市管理體制。

5、定經(jīng)費(fèi)保障。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)、屬地包干”的原則，行政執(zhí)法專項(xiàng)編制人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政核撥，其他執(zhí)法配置、專項(xiàng)費(fèi)用、日常管理等費(fèi)用列入鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)安排到位。

（二）落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化管理，確保依法行政。

1、規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。制定學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，所有執(zhí)法人員必須在上崗前進(jìn)行法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試通過(guò)，取得執(zhí)法資格后持證上崗；建立、完善學(xué)習(xí)輪訓(xùn)制度，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，為提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，創(chuàng)一流管理水平打下基礎(chǔ)。

2、規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹落實(shí)東莞市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰及相關(guān)程序規(guī)定，向社會(huì)公示市城市管理綜合執(zhí)法局及市城市管理綜合執(zhí)法局*分局的具體職能、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)。明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行政處罰行為，保證處罰行為合法、有效，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3、規(guī)范目標(biāo)量化管理。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理過(guò)程中，建立、完善目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行層層分解、量化到人。通過(guò)“定人員、定崗位、定區(qū)域、定任務(wù)”，將執(zhí)法工作分解細(xì)化，落實(shí)到執(zhí)法小組或個(gè)人。制定統(tǒng)一的考核考評(píng)辦法，把平時(shí)工作績(jī)效與年終考核、考評(píng)結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)法績(jī)效與評(píng)選先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，形成責(zé)任明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎(jiǎng)勤罰懶的崗位責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法效能。

4、規(guī)范罰沒款管理。對(duì)行政處罰所得“罰沒款”，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于《罰款決定與罰款分離的實(shí)施辦法》和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線，款項(xiàng)必須嚴(yán)格存放在指定的統(tǒng)一銀行帳戶，使用財(cái)政部門制發(fā)的統(tǒng)一罰沒票據(jù)；罰沒款和拍賣款項(xiàng)須全額上繳，不得截留，挪作他用。

（三）建立完善“五項(xiàng)”配套機(jī)制，確保執(zhí)法有效運(yùn)作。

1、建立、完善部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。各有關(guān)部門在鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，互通信息、協(xié)調(diào)銜接工作。各相關(guān)部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)違法行為屬*城市管理綜合執(zhí)法分局職能范圍的，應(yīng)及時(shí)移送*城市管理綜合執(zhí)法分局處理，*城市管理綜合執(zhí)法分局作出處理后應(yīng)將處理結(jié)果報(bào)送相關(guān)部門備案；*城市管理綜合執(zhí)法分局在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬相關(guān)部門處罰范圍的，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理，有關(guān)部門處理后，應(yīng)將處理結(jié)果報(bào)送*城市管理綜合執(zhí)法分局備案。

2、建立、完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。*城市管理綜合執(zhí)法分局要進(jìn)一步理順執(zhí)法管理體制，明確多元責(zé)任主體職責(zé)、權(quán)限，不斷探索聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法模式。各村（社區(qū)）城管隊(duì)伍在屬地管理中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為屬綜合執(zhí)法部門職能范圍的，應(yīng)及時(shí)向*城市管理綜合執(zhí)法分局通報(bào)，并協(xié)助執(zhí)法分局辦案；對(duì)重大、重要違法違規(guī)案件或跨鎮(zhèn)案件、查處有困難的案件，*城市管理綜合執(zhí)法分局要及時(shí)向市城市管理綜合執(zhí)法局報(bào)告，并實(shí)行聯(lián)合辦案；對(duì)強(qiáng)制性執(zhí)行案件由市城市管理綜合執(zhí)法局組織各方力量，強(qiáng)制執(zhí)行。

3、建立、完善內(nèi)部管理機(jī)制。進(jìn)一步建立、完善內(nèi)部各種管理制度，包括領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議制度、執(zhí)法人員管理制度、錯(cuò)案追究、錯(cuò)案賠償制度、信息化管理制度等，使各項(xiàng)工作在制度的規(guī)范下健康、有序、高效地運(yùn)行。

4、建立、完善監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法部門廉政建設(shè)，實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，向社會(huì)公開行政執(zhí)法的職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮有關(guān)部門的監(jiān)督作用；做好績(jī)效和行風(fēng)評(píng)議工作；設(shè)立行政投訴電話，接受市民投訴；建立社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和過(guò)錯(cuò)賠償、責(zé)任追究制度。

5、建立、完善行政執(zhí)法保障機(jī)制。制定城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案，建立與公安部門“110”聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防和減少執(zhí)法過(guò)程中暴力抗法和群體事件，努力實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，參照有關(guān)執(zhí)法部門做法，為執(zhí)法人員購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。