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目前，國家推出了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省、市也相繼出臺了一系列促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，這是我鎮(zhèn)加快跨越式發(fā)展、實現(xiàn)后來居上的重要契機。為形成與跨越式發(fā)展戰(zhàn)略相適應的思想觀念和運作機制，營造鼓勵人們干事創(chuàng)業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，全面實現(xiàn)城市建設從“?！毕颉胺拧鞭D變，結合我鎮(zhèn)的實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實省、市關于加快經(jīng)濟發(fā)展的政策精神和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府“扶項目、穩(wěn)基礎、放發(fā)展”的工作要求，把握新階段的發(fā)展形勢，全面放開，全力激活，全速發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設從“停”向“放”轉變，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快*經(jīng)濟社會雙轉型和跨越式發(fā)展步伐。

二、工作目標

結合我鎮(zhèn)的實際情況，重點采用發(fā)揮好規(guī)劃導向作用、節(jié)約集約用地、完善物業(yè)證照等方式，大力推進新增物業(yè)的建設和現(xiàn)有物業(yè)的保值增值，配合村組圍繞已經(jīng)分配的宅基地和插花地、閑置地等，放開住宅、廠房、商鋪和出租屋等各類建筑物的建設，盤活土地，增加村民的財產(chǎn)性收入。

三、組織領導

為了保證工作的順利開展，成立“*鎮(zhèn)放開項目建設工作領導小組”，成員名單如下：

*

領導小組下設辦公室，設在鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦，由利沛昌同志兼任辦公室主任，具體負責領導小組日常工作的統(tǒng)籌實施。

四、部門職責

規(guī)劃建設辦：負責為項目辦理工程報建和質(zhì)量安全監(jiān)督，積極幫助符合鎮(zhèn)規(guī)劃的項目辦理或補辦建設工程施工許可證和竣工驗收證書等相關證照。

規(guī)劃管理所：負責完善鎮(zhèn)、村兩級規(guī)劃，審核新建的工程項目和補辦手續(xù)的物業(yè)是否符合鎮(zhèn)規(guī)劃，審查項目設計，積極幫助符合鎮(zhèn)規(guī)劃的項目辦理規(guī)劃證照。

國土分局：負責加快完成土規(guī)修編工作，加快完善歷史遺留用地手續(xù)辦理和宅基地的換發(fā)證工作，全面盤活存量建設用地，并積極幫助建設單位申請新增建設用地指標。

房管所：負責進一步完善全鎮(zhèn)物業(yè)房產(chǎn)普查，貫徹落實東莞市房產(chǎn)證辦理的政策法規(guī)，積極幫助、指導村、組、民營企業(yè)、外資企業(yè)、村民五個類別的申請人做好產(chǎn)權證的辦理。

財政分局：負責拓寬收入渠道，加大財政執(zhí)收力度，做到應收盡收、能收早收；拓寬融資渠道，加強與銀行、擔保公司溝通，協(xié)調(diào)解決好融資問題。

城市管理綜合執(zhí)法分局：負責加強巡查和執(zhí)法力度，堅決制止不符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃或未經(jīng)鎮(zhèn)城建領導小組審批的項目建設。

新莞人服務管理中心：負責指導群眾利用宅基地、空置地、閑置地興建科學合理的出租屋，引導群眾對現(xiàn)有的出租屋進行升級改造，鼓勵和協(xié)助符合規(guī)劃的出租屋補辦相關證照。

五、工作措施

“放”的核心，是簡政放權，即適當放權、合理授權，盡可能減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序。結合*的實際情況，主要包括以下幾個方面：

（一）充分放開項目用地

根據(jù)東國土資〔*〕203號文件精神，對符合條件完善用地手續(xù)的歷史遺留用地，可補辦協(xié)議出讓手續(xù)，無需進行招、拍、掛手續(xù)。國土分局根據(jù)普查情況建立臺帳，告知用地單位，實行專人跟蹤服務，使用地者能夠盡快辦理用地手續(xù)。對符合我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要求，使用農(nóng)村的空閑地，在*年前分配的，屬一戶一宅，面積在150平方米內(nèi)的本村人使用的在建、已建宅基地，加快換發(fā)證工作；對符合申請用地指標條件的用地項目，國土分局主動提前介入，積極幫助建設單位申請新增建設用地指標和年度經(jīng)營性用地指標，同時全力組織落實好相關報批材料，為項目的上馬建設提供用地保障。

（二）充分放開項目審批

完善鎮(zhèn)、村兩級包括土規(guī)、總規(guī)、控規(guī)、專規(guī)、村規(guī)等各項規(guī)劃，在鎮(zhèn)級規(guī)劃基本完成的基礎上，下來全面完善18個行政村的建設規(guī)劃。結合行政村建設規(guī)劃及基層調(diào)研工作，通過主動介入項目的前期籌備工作，提前幫助村組確定項目選址用地，明確規(guī)劃設計要點，指導項目設計，避免項目前期走彎路。落實專人跟蹤項目籌建和報批進度，做好貼身服務，協(xié)助建設單位順利辦理報批手續(xù)。通過各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，明晰審批程序，簡化鎮(zhèn)級審批機制，縮短審批時間，推動項目迅速上馬。進一步完善鎮(zhèn)城建領導小組會議審議制度，縮短候會時間，減少具體審批內(nèi)容，加快審批進度。全面放開市場主體，對于鎮(zhèn)、村、組、民營、外資增資擴產(chǎn)的投資項目，一律實施“綠色通道”，全面放開項目審批，推動項目盡快動工建設。

（三）充分放開民房建設

對*年12月31日前由各村委會分配給村民的民房宅基地，只要符合鎮(zhèn)規(guī)劃，可允許村民興建私人住宅。由鎮(zhèn)規(guī)劃所組織設計院所設計民房住宅的標準建設方案，形成多套民房住宅的設計方案，供有意興建住宅的村民結合自身實際擇優(yōu)采用。民房住宅建設統(tǒng)一以村（社區(qū)）為單位集中報送審批，以簡化流程，提高審批效率。

（四）充分放開招標投標

為縮短招投標時間，將工程招投標各項前期準備工作盡量壓縮在一個月內(nèi)完成。目前，正在探索招投標工作新模式：一是統(tǒng)一好招投標相關資料，供村、組參考，縮短招投標資料的準備時間。二是編制預算、財審工作與招投標公告、報名工作同步進行，從而進一步縮短招投標時間。

鼓勵和支持本地人創(chuàng)辦民營企業(yè)參與基礎設施和城市建設。鼓勵其通過競標參與道路、橋梁、供電、供水、電信、消防、環(huán)保、園林綠化等各項基礎設施的建設；鼓勵本地人通過競標取得市政公用事業(yè)經(jīng)營權，包括燃氣、公共客運、出租小汽車、公共停車場、車站、垃圾廠、污水處理廠等方面的經(jīng)營權和市政設施、路政維護保養(yǎng)、道路清潔服務、路燈、綠化維護等各項管理事務；鼓勵本地人創(chuàng)辦房地產(chǎn)企業(yè)，鼓勵其經(jīng)核準獲得房地產(chǎn)經(jīng)營權，獨立從事房地產(chǎn)開發(fā)。

為鼓勵本地人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對一些建設規(guī)模不大的工程，如本地人參與工程投標的，可適當放寬資質(zhì)要求。

（五）充分放開物業(yè)辦證

對于符合我鎮(zhèn)規(guī)劃，且有土地證、房屋結構經(jīng)鑒定可安全使用的建筑物，各相關職能部門要積極幫助其補辦相關證照。規(guī)劃、城建、房管要加強與市相關部門的溝通，爭取上級部門的最大支持，簡化歷史證照的補辦程序，規(guī)劃建設辦幫助補辦《建設工程規(guī)劃許可證》、《民房住宅工程施工許可證》和《民房住宅工程竣工驗收證書》，房管所協(xié)助補辦《房地產(chǎn)權證》，確保物業(yè)合法化，能切實盤活村組、村民的資產(chǎn)。

同時，積極做好村組歷史遺留違章建筑的清理，充分抓住這一機遇幫助業(yè)主補辦物業(yè)證照。城建部門要根據(jù)歷史遺留違章建筑是否符合鎮(zhèn)規(guī)劃，在政策上采取不同方法分門別類認真處理。鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦設立“民房住宅補辦證照小組”（以下簡稱“民房組”），專門受理民房住宅補辦證照的申請，對于符合鎮(zhèn)規(guī)劃的歷史遺留違章民房建筑，業(yè)主出具房屋鑒定機構提供的《房屋建筑安全鑒定報告》后，民房組安排專人跟蹤處理，并逐一到用地單位或個人所屬村委會及相關部門加蓋意見，為其辦理“東莞市民房住宅工程施工許可證”和“東莞市民房住宅竣工驗收證書”等證照，隨后，協(xié)助業(yè)主辦好民房住宅房地產(chǎn)權證，實行一條龍服務，從而為群眾抵押融資，盤活物業(yè)提供有效途徑。

（六）充分放開融資渠道

對于鎮(zhèn)、村、組、民營、外資、村民的建設項目，全面放開融資渠道。一是用足用活市政府10億元融資貼息支持資金。對已納入融資支持計劃名錄的企業(yè)，鼓勵和支持其增資擴產(chǎn)，引導銀行對這些企業(yè)的放貸，對未納入融資支持計劃名錄但符合條件的企業(yè)，建立后備企業(yè)資源庫，外經(jīng)辦、經(jīng)貿(mào)辦主動幫助其準備資料，向市提出入庫申請，并在名錄內(nèi)企業(yè)獲得貸款后，采用先付后貼的方式，先按期向貸款銀行支付利息，經(jīng)審核后，再由銀行將貼息資金撥付到企業(yè)的銀行賬戶。二是協(xié)助企業(yè)融資，切實解決融資難問題。繼續(xù)搭建銀企溝通交流平臺，建立銀企合作長效機制。三是充分放開，協(xié)助村組做貸款擔保。對村組擬投資建設的生產(chǎn)性建設項目，可由鎮(zhèn)屬企業(yè)提供擔保向銀行借款，村組以物業(yè)資產(chǎn)形式進行反擔保。四是充分放開，協(xié)助企業(yè)做貸款擔保。引進銀行認可的擔保公司，為企業(yè)提供擔保，同時，對擔保費進行補貼，減輕企業(yè)負擔。

全面放開融資渠道，要遵循三個原則：一是多渠道融資，二是減少對銀行資金的依賴，三是加強財政資金的投入。通過全面放開融資渠道，全面激活全鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)的活力，舞動*。

（七）充分放開出租屋建設

對符合鎮(zhèn)規(guī)劃，且允許村組、老百姓興建出租屋的宅基地、閑置地和插花地進行調(diào)查、統(tǒng)計和分析，掌握當前我鎮(zhèn)可以興建出租屋的土地資源情況。了解當前工廠、企業(yè)新莞人員工對出租屋的戶型、結構、大小、采光、價格以及地理位置等方面的需求，形成興建出租屋的指導意見，指導村組、老百姓興建通風透光、設計科學合理、居住舒適的出租屋。引導出租屋業(yè)主進一步完善現(xiàn)有出租屋的消防設備、大力推行出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)和意外保險，提升我鎮(zhèn)出租屋檔次，改善新莞人居住環(huán)境。大力宣傳辦理土地證、房產(chǎn)證的意義、作用以及辦理的條件和步驟，積極動員符合鎮(zhèn)規(guī)劃且經(jīng)鑒定可安全使用的出租屋補辦相關證照，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加村組、老百姓創(chuàng)業(yè)的資金來源。

（八）充分放開，促進閑置地處置

加快閑置土地的處置和盤活利用，主要分為四種方式。一是對歷年已批的閑置土地，根據(jù)市有關要求進行分類，采取計征土地閑置費、限期開發(fā)、地塊置換、退地復耕復綠、協(xié)議收購或托管、強制無償收回等六種措施。二是對違法推填土空閑地，違法單位必須先做好復耕復綠處置工作，然后根據(jù)每宗地的情況分別對待，對在鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌范圍內(nèi)的土地，由鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)議收地；對不在鎮(zhèn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)且符合規(guī)劃的土地，抓緊協(xié)助做好有關用地報批手續(xù)，加快動工建設；對不符合規(guī)劃但符合調(diào)整規(guī)劃條件的土地，落實調(diào)整規(guī)劃后補辦用地手續(xù)；對規(guī)劃嚴格控制建設區(qū)域內(nèi)的土地，限制建設并要求恢復原貌。三是歷年已轉讓未建土地，對在鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌范圍內(nèi)的土地，由鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)議收地；對不在鎮(zhèn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)的土地且符合規(guī)劃的土地，督促相關單位加緊完善用地手續(xù)后動工建設；不在鎮(zhèn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)又不符合規(guī)劃的土地，應解除轉讓協(xié)議，強制收回。四是村中邊角閑散荒廢地，由鎮(zhèn)、村結合舊村整治做好規(guī)劃報鎮(zhèn)審批，盡快動工建設。

（九）充分放開，促進工程設計及工程質(zhì)量保證

對照鎮(zhèn)委、政府確定的重點工程進度表，科學安排項目設計進度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實專人跟蹤，通過“走出去，請進來”的方式引入建筑、裝修、園林、雕塑等設計領域一流的設計院所參與重點工程設計，切實提高設計水平，打造精品工程。同時，積極開展全鎮(zhèn)工程的日常質(zhì)量監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，做好建筑節(jié)能工作，督促在建工程提前做好節(jié)能計劃和提出建筑節(jié)能方面的具體要求，努力開展創(chuàng)建“?。ㄊ校﹥?yōu)良樣板工程”、“?。ㄊ校╇p優(yōu)工地”等活動，推薦優(yōu)質(zhì)工地參加省、市評比。

六、工作原則

各有關職能部門在充分放開的同時，要加強監(jiān)管，確保放而不亂，確保財稅收入。

（一）確保放而不亂

全面放開后，要保證項目能以尊重和執(zhí)行規(guī)劃為前提，以注重品質(zhì)為根本。無論是村組集體還是村民私人的項目都必須經(jīng)過鎮(zhèn)城建領導小組審批，必須符合鎮(zhèn)規(guī)劃。

要加強與各村（社區(qū)）的合作，充分調(diào)動各村（社區(qū)）城建干部的積極性，加強村組干部的業(yè)務知識培訓及責任意識，并要求各村（社區(qū)）參與屬地范圍內(nèi)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。城建部門要加強對項目質(zhì)量、安全的巡查，建立定期檢查制度及抽查制度，在全面放開后，狠抓項目的質(zhì)量安全監(jiān)管不放松。

城市管理綜合執(zhí)法部門要建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)不符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃或未經(jīng)鎮(zhèn)城建領導小組審批的項目，要及時向領導小組報告，并組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場了解情況，做好記錄，做好宣傳勸導工作，直到其停工為止。對勸阻無效且繼續(xù)施工的，聯(lián)合多個部門進行處理，一是對施工企業(yè)進行處理，二是實行停水、停電，三是不得辦理有關證照（包括土地證、房產(chǎn)證、租賃證、工商執(zhí)照以及不得通水、通電），并報上級部門審批。要盡快成立村一級城市綜合管理辦公室，完善三級管理網(wǎng)絡，加強屬地管理。

（二）確保財稅收入

嚴格執(zhí)行市和鎮(zhèn)制定的收費標準，明確界定征收對象、征收范圍，規(guī)范收入程序。各相關部門齊抓共管，完善監(jiān)督制度,對發(fā)現(xiàn)未報建的建設項目，要堅決制止或勒令補辦手續(xù)；國土、城建、房管要核實其費用是否繳足，否則不予辦理相關證照。鎮(zhèn)財政分局加強部門聯(lián)系，加強監(jiān)督，對各項收費實行信息化管理，建立信息共享和通報機制，提高征收效率，做到公平公正，應收盡收。

七、工作要求

各有關職能部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實做好放開項目建設工作。

一要加大宣傳，統(tǒng)一思想。各有關單位要通過多種形式，大力宣傳我鎮(zhèn)放開項目建設及完善物業(yè)證照工作的目的和重要性，提高村、組、外資企業(yè)、民營企業(yè)、村民對本項工作的重視度，并在物業(yè)普查中不走過場，做到符合條件的全部登記匯總，并分門別類加快處理。

二要加強領導，確保實效。各村（社區(qū)）要站在加快全鎮(zhèn)跨越式發(fā)展和推動群眾物業(yè)升值的高度，認識這次放開項目建設及完善物業(yè)證照工作的重大意義，切實加強領導，成立相應的領導小組和機構，強化責任意識，認真協(xié)助做好普查工作，并協(xié)助職能部門做好宣傳和證照補辦工作，確保工作取得實效。

三要加深協(xié)作，形成合力。放開項目建設及完善物業(yè)證照是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同支持和參與。各有關職能部門要在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下，加強協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮職能作用，加強信息溝通，形成工作合力。