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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門:

根據(jù)《中共*市委、*市人民政府關(guān)于加快丘區(qū)水利建設(shè)的決定》（綿委發(fā)[*]26號(hào)）精神，為了切實(shí)加快我縣水利建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變進(jìn)程，特作如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)水利建設(shè)的重要性和緊迫性

建國以來,我縣興建了一大批水利設(shè)施,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，農(nóng)田水利建設(shè)取得了明顯成效，初步形成了抗旱防洪體系，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。但也還存在水利工程數(shù)量少、配套差、病害較多等問題，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，缺水仍然是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。為此，縣委、縣政府決定把水利建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口,作為構(gòu)建和諧*的一項(xiàng)重大而緊迫的工作。各級(jí)各部門要自覺把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決定上來，力爭(zhēng)通過全縣上下的共同努力,根本改變干旱缺水狀況，這是抗旱救災(zāi)的根本措施，是我縣走出困境的創(chuàng)新之路，是全縣人民的迫切愿望。

二、加快水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)

（一)水利建設(shè)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本,按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,以水資源高效利用為核心,以保障我縣生產(chǎn)生活用水、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),以渠系配套工程、節(jié)水灌溉工程、小微水工程為重點(diǎn),深化水利改革,充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府，受益農(nóng)戶和其他社會(huì)力量的積極性，努力引導(dǎo)和促進(jìn)我縣水利建設(shè)深入、持久、健康發(fā)展。

(二)水利建設(shè)的原則

1、堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。以解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題為突破口,力求建成一處、受益一片，把水利建成政府的民心工程、農(nóng)民的實(shí)惠工程。

2、堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則。發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用,把水利建設(shè)規(guī)劃作為組織農(nóng)民籌資籌勞的必要條件和安排補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，科學(xué)開展水利建設(shè)。

3、堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的原則。建立以政府資金為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體的多元化長效投入機(jī)制；深化水利產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革,形成建設(shè)與管理并重的良性運(yùn)行機(jī)制。

(三)水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照全市“興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重,大中小微結(jié)合，蓄引提防并重”的水利建設(shè)思路，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理,力爭(zhēng)建成一批骨干水源工程?；就瓿缮徎êㄔO(shè)，組織發(fā)動(dòng)群眾搞好斗、農(nóng)毛渠建設(shè)；加快小型灌區(qū)改造，動(dòng)員和組織群眾新建、擴(kuò)建、整治、精修塘庫堰渠等小微型水利,對(duì)病險(xiǎn)工程按病險(xiǎn)輕重進(jìn)行分批整治；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人口飲水安全和集雨節(jié)灌等工程措施;按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求，發(fā)展以工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水為重點(diǎn)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)；不斷深化農(nóng)業(yè)水價(jià)和供水管理體制改革,形成自律式節(jié)水機(jī)制。

“十一五”期間全縣完成新建?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?座，山坪塘340口，石河堰352道，小型水庫渠道新開247.15公里，防滲124.6公里,新建電灌站5處，蓄水池2492口；維修整治?。ǘ┬退畮?32座，石河堰520道，水庫和電灌站渠道790.1公里，整治山坪塘1732口，其中精修263口，解決10萬農(nóng)村人口飲水不安全問題,治理旱山村10個(gè)；保證中等干旱年用水保證率達(dá)到80%，特大干旱年達(dá)到55%，渠系水利用系數(shù)達(dá)到0．5以上，中等干旱年農(nóng)村人口飲用水符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，特大干旱年有比較可靠的飲用水源。

2007年全縣完成新建小（一）型水庫1座，?。ǘ┬退畮?座，新建山坪塘72口，石河堰114道，新開水庫渠道94.45公里，防滲33.4公里，新建電灌站1處，蓄水池647口；維修整治?。ǘ┬退畮?0座，維修整治石河堰167道，維修整治水庫和電灌站渠道223.8公里，整治山坪塘440口，其中精修72口，解決2.01萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。

三、明確各級(jí)在水利建設(shè)中的責(zé)任

(一)縣委、縣政府是全縣水利建設(shè)的責(zé)任主體。

主要負(fù)責(zé)編制全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃,包括各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃；加大財(cái)政預(yù)算資金投入力度,整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金,集中投入水利建設(shè)；重點(diǎn)抓好中型骨干工程的干支渠建設(shè)和改造；負(fù)責(zé)中小型水利設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)；加強(qiáng)對(duì)基層水利建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，加快水利工程管理體制改革；推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革；積極爭(zhēng)取中央、省、市水利建設(shè)項(xiàng)目和資金；設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金，通過發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)和農(nóng)民投資小型農(nóng)田水利建設(shè)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是轄區(qū)內(nèi)小微型水利建設(shè)的實(shí)施主體。

主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)；組織群眾開展斗、農(nóng)毛渠建設(shè)和整治，開展塘庫堰、機(jī)電提灌設(shè)施和集雨節(jié)灌設(shè)施的建設(shè)和改造；組織對(duì)病險(xiǎn)小微水工程進(jìn)行分批整治；組織群眾開展好“一事一議”籌資籌勞，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用；組織實(shí)施小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資水利建設(shè)的積極性。

(三)農(nóng)民群眾是小微水利設(shè)施的建設(shè)主體。

主要負(fù)責(zé)末級(jí)渠系建設(shè)和改造,逐步提高渠系硬化比例；新建、擴(kuò)建、整治、精修塘庫堰和集雨節(jié)灌設(shè)施；建設(shè)和改造機(jī)電提灌設(shè)施；對(duì)病險(xiǎn)小微水工程進(jìn)行整治。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大水利建設(shè)投入為契機(jī)，通過有效的組織工作，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。

四、建立水利建設(shè)的保障機(jī)制

(一)組織保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),把水利建設(shè)作為為民辦實(shí)事、辦好事的重要內(nèi)容,切實(shí)發(fā)動(dòng)好、組織好、實(shí)施好。實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)和嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任,落實(shí)有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

(二)投入保障。

水利建設(shè)投入巨大，要按照“中央、省、市支持一點(diǎn)，縣財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，受益農(nóng)民自籌一點(diǎn)和社會(huì)各界資助一點(diǎn)”的原則,逐步建立起多層次、多渠道的長效投入機(jī)制。中型水利工程和骨干渠系建設(shè)主要依靠國家投入，縣級(jí)各部門要盡最大努力爭(zhēng)取中央、省、市項(xiàng)目和資金支持?？h財(cái)政要逐年加大對(duì)水利建設(shè)的投入，從2007年起，每年財(cái)政投入不低于1000萬元水利建設(shè)專項(xiàng)資金，作為水利設(shè)施的補(bǔ)助性投入和引導(dǎo)性投入。對(duì)小型水利工程堅(jiān)持“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶、聯(lián)戶、用水戶協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和村集體等經(jīng)濟(jì)主體，以多種方式投資投勞開展建設(shè)、維護(hù)和改造。

整合現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、職責(zé)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，向水利建設(shè)傾斜。金融機(jī)構(gòu)要大力開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求的信貸品種,推動(dòng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)?？h財(cái)政要加大水利建設(shè)基金的征收力度，并確保全部用于水利建設(shè)，不得挪作他用。

(三)政策保障。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞實(shí)施意見》(川委辦發(fā)〔*〕21號(hào))，本著“自愿互利,注重實(shí)效，控制標(biāo)準(zhǔn),管理規(guī)范”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目投工投勞。對(duì)跨村水利工程，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)”的程序和辦法實(shí)施。凡是通過“一事一議”或民主議事形式選定的農(nóng)田水利建設(shè)，優(yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)助資金。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)監(jiān)管,財(cái)政補(bǔ)助資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，實(shí)行全過程公開、民主管理,接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,提高資金和勞務(wù)的使用效率。農(nóng)民籌資籌勞興建小微水利設(shè)施，各級(jí)各部門不得收取任何費(fèi)用，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（四）機(jī)制保障。

建立全新的水利建設(shè)項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。明確項(xiàng)目主體：項(xiàng)目實(shí)施主體可以是水管單位、農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)村專業(yè)合作組織。完善補(bǔ)助方式:對(duì)農(nóng)民興修水利積極性高、建設(shè)成效顯著的地方，財(cái)政資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“民辦公助”的辦法給予補(bǔ)助。制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民籌資籌勞情況,制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。規(guī)范申報(bào)程序:每年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或水管單位向縣級(jí)主管部門申報(bào),由縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目主體的申請(qǐng)進(jìn)行審查、公示后確認(rèn)，爭(zhēng)取縣級(jí)以上財(cái)政資金補(bǔ)助的項(xiàng)目由縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目主體的申請(qǐng)進(jìn)行審查后聯(lián)合上報(bào)。小型水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法，由水務(wù)和財(cái)政部門另行制定。

(五)體制保障。

按照“誰投資，誰受益，誰所有”的原則，積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,明確所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，按照有關(guān)政策，明確工程管理單位的性質(zhì)和類別，定編定崗，人員納入事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)一納入社保系統(tǒng)，妥善做好富余人員分流、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。改革水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，積極推行計(jì)劃供水，按方收費(fèi)，逐步實(shí)行計(jì)量用水和最高限價(jià)。加強(qiáng)水費(fèi)征收工作，禁止擅自加碼、搭車收費(fèi)和平調(diào)、挪用水費(fèi),為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

（六）輿論保障。

新聞媒體要對(duì)水利建設(shè)進(jìn)行多層面、多角度的廣泛宣傳,大力弘揚(yáng)水利建設(shè)中的先進(jìn)事跡、人物和經(jīng)驗(yàn),用典型和榜樣的力量推動(dòng)水利建設(shè)，努力營造全社會(huì)關(guān)心水利、投入水利、建設(shè)水利的良好氛圍。

五、加大對(duì)水利建設(shè)的考核力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)職能部門要把水利建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保落實(shí)?？h上將制定科學(xué)的考核辦法，并結(jié)合*市“大禹杯”水利建設(shè)活動(dòng)，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)到位、群眾積極性高、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在下年度優(yōu)先給予項(xiàng)目支持，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等辦法給予激勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)突出的先進(jìn)工作者和民營水利大戶給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按比例扣減下年度農(nóng)田水利建設(shè)投資計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定相應(yīng)考核辦法，調(diào)動(dòng)村社和廣大農(nóng)戶的積極性