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根據中央、省委的精神和市委的部署，按照《中共*縣委關于在全縣開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（鎮(zhèn)黨發(fā)〔2009〕2號）的總體安排和要求，全縣第二批學習實踐活動從2009年3月開始，2009年8月基本完成。我縣參加第二批學習實踐活動的范圍是：縣黨政機關；縣人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市管企業(yè)，縣直屬企業(yè)事業(yè)單位，縣黨政機關各部門管理的事業(yè)單位；黨組織關系在縣的省以下垂直管理單位。為扎實開展好全縣第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），結合實際，提出如下實施方案。

一、切實提高對搞好學習實踐活動重要性的認識

黨中央決定，在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推進經濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是富民興縣、實現經濟社會又好又快發(fā)展難得的歷史機遇。我縣參加第二批學習實踐活動的單位在全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中處于重要地位，擔負著全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，推動我縣經濟社會又好又快發(fā)展的重任。這些單位的黨員干部特別是黨員領導干部對科學發(fā)展觀的認識水平如何、領導和推動科學發(fā)展的能力如何，直接關系到全縣貫徹落實科學發(fā)展觀的成效，關系到*經濟社會發(fā)展歷史性跨越目標的實現。同時，第二批學習實踐活動是全縣開展學習實踐活動的重要組成部分，認真謀劃和扎實搞好第二批學習實踐活動，可為全縣開展學習實踐活動開好頭、起好步，積累好的經驗、探索好的做法、做出好的榜樣，對第三批學習實踐活動起到重要的示范和導向作用。第二批學習實踐活動的成效如何，將關系整個學習實踐活動能否取得實效。

參加第二批學習實踐活動的領導班子和廣大黨員、干部，一定要充分認識開展學習實踐活動的極端重要性和現實緊迫性，進一步增強責任感和使命感，增強搞好學習實踐活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，認真學習、深刻領會中央、省委、市委和縣委關于開展學習實踐活動的一系列精神，把思想統一到中央的決策部署和省委、市委和縣委的要求上來，以認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，高標準、嚴要求，加強領導，精心組織，強化措施，杜絕走過場、出偏差，努力實現黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，確保第二批學習實踐活動圓滿完成各項任務。

二、準確把握開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

深入開展第二批學習實踐活動，要認真貫徹落實中央、省委、市委和縣委實施意見提出的指導思想，緊密聯系各部門各單位實際，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。當前，要把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，把廣大黨員干部和全社會的發(fā)展積極性進一步引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到推動經濟社會發(fā)展的各個方面，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

深入開展第二批學習實踐活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”的具體目標。黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習實踐活動，進一步提高對科學發(fā)展觀的認識，進一步以科學發(fā)展觀審視過去、規(guī)劃未來，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，切實加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性?？茖W發(fā)展上水平是搞好學習實踐活動的核心。通過學習實踐活動，增強信心、增添力量，努力把科學發(fā)展觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施，努力在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟又好又快發(fā)展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。通過學習實踐活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓廣大人民群眾得到實實在在的利益，使學習貫徹科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民群眾經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

深入開展第二批學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。堅持解放思想，就是在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導廣大黨員干部特別是領導干部更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路，突破傳統思想的束縛，緊密結合當前形勢，對本部門本單位科學發(fā)展的重大問題進行再認識，形成新共識。突出實踐特色，就是要在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞科學發(fā)展主題，緊密結合本部門本單位工作實際和黨員干部思想實際，確定實踐活動載體，把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界的實踐統一起來，與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神結合起來，與應對當前經濟形勢、落實保增長、保民生、保穩(wěn)定各項任務結合起來，與加強領導班子思想政治建設結合起來，努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。貫徹群眾路線，就是要在學習實踐活動中充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的新變化和取得的實效。正面教育為主，就是要引導廣大黨員干部特別是領導干部深入學習領會科學發(fā)展觀，加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風，認真總結在推進科學發(fā)展方面的經驗教訓，實事求是查找本地本部門本單位存在的突出問題，特別是影響和制約科學發(fā)展的突出問題、群眾反映強烈的突出問題、黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。

三、學習實踐活動的方法步驟和基本要求

我縣第二批學習實踐活動，以縣四大班子和縣屬部門（單位）領導班子及黨員領導干部為重點，全體黨員參加。開展第二批學習實踐活動，首先要認真做好思想、組織等各項準備工作。各部門各單位黨組織要認真學習領會中央、省委、市委和縣委關于開展學習實踐活動的有關精神，對學習實踐活動進行專題研究，在認真調查研究的基礎上，實事求是地確定具體目標，找準開展學習實踐活動與推動本部門本單位科學發(fā)展的結合點，提出有針對性的活動主題，研究制定切實可行的實施方案。要結合本部門本單位實際，圍繞找準發(fā)揮本地優(yōu)勢的特色發(fā)展之路，大力推進縣域經濟發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定制定活動方案；企業(yè)要圍繞有效應對國際金融危機、防范風險，創(chuàng)新發(fā)展理念、推進科技創(chuàng)新、優(yōu)化經濟結構，增強核心競爭力制定活動方案。各部門各單位要針對一些黨員干部中可能存在的思想問題搞好思想發(fā)動工作，組織開好動員大會，黨組織主要負責同志要作動員講話。

學習實踐活動按照三個階段進行。

第一階段：學習調研。主要是統籌抓好學習調研、圍繞科學發(fā)展進行解放思想大討論等工作。

1、精心組織學習培訓。采取有力措施，組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。同時認真學習黨的十七大和中央、省委、市委、縣委近期召開的重要會議和領導同志一系列重要講話精神。領導班子要分別采取中心組學習、小集中學習、專題講座等方式進行深入學習培訓。要精心選擇本地本單位正反兩方面的案例進行剖析，尤其要把總結分析甕安事件教訓與學習正面典型經驗結合起來，認真總結經驗教訓。要結合當前形勢，采取領導干部主題講談、專題講座、黨支部學習等方式組織廣大黨員學習。企業(yè)要合理安排學習時間，處理好工學關系，通過黨員領導干部帶頭學、班組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員職工學習。通過學習，教育引導廣大黨員深入領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

2、深入進行調查研究。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題，深入開展調查研究。各部門各單位要著重圍繞貫徹落實中央、省委、市委和縣委一系列決策部署，在保增長、保民生、保穩(wěn)定和改進作風等方面開展調研。企業(yè)要著重圍繞明確發(fā)展思路、完善發(fā)展戰(zhàn)略、轉變發(fā)展方式，努力開拓市場，調整優(yōu)化結構、推進技術創(chuàng)新、提高管理水平和核心競爭力等方面開展調研。領導班子成員要帶頭開展領題調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深化學習結合起來，與查找和解決影響科學發(fā)展的突出問題、建立體制機制結合起來，并認真梳理、查找影響科學發(fā)展的突出問題。

3、深入開展解放思想大討論。按照科學發(fā)展觀的要求，緊密聯系當前經濟形勢和本部門本單位實際，組織開展以“更加解放思想、推動跨越發(fā)展”為主題的解放思想大討論活動，引導廣大黨員、干部把思想認識從那些不符合科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。緊密結合本部門本單位實際，大力開展“三學三改三提高、科學發(fā)展在身邊”主題實踐活動，引導廣大黨員干部學習科學發(fā)展理論、學習先進典型、學習業(yè)務知識，改進思想觀念、改進工作作風、改進工作方法，提高思想水平、提高踐行能力、提高工作成效。積極探索科學發(fā)展的新思路、新舉措，進一步統一思想，提高認識，振奮精神，堅定信心。解放思想大討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。

第二階段：分析檢查。主要是統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告等工作。

4、開好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀這一主題，精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本地本部門本單位的發(fā)展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找領導班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養(yǎng)和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。要認真做好會前準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結；領導班子成員要認真撰寫發(fā)言材料；要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。要組織黨員認真開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識，明確努力方向，把廣大黨員的精力集中到推動科學發(fā)展上來。

5、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，充分反映本地本部門本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際國內經濟環(huán)境對本地本部門本單位帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映本地本部門本單位廣大黨員干部在以科學發(fā)展觀為指導保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為指導本地本單位科學發(fā)展的重要文件。

6、認真組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要采取靈活多樣的評議方式認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。評議著重從領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行。參加評議的人員既要有本地本部門本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收各有關方面熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議。要尊重黨員群眾的評議意見，進一步修改完善分析檢查報告，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實。主要是統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

7、認真制定整改落實方案。要結合學習調研的成果及群眾的意見建議，以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，召開專題會議，研究制定整改落實方案，明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任。整改落實方案形成后，以適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定和落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作，促進整改工作的落實。

8、切實解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹落實中央方針政策，省委、市委決策部署和縣委工作要求，在保增長、保民生、保穩(wěn)定和改進作風等方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。同時，不能把解決問題簡單理解為改善干部職工的福利待遇、解決日常管理中的事務性問題。對涉及多個地方、部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動的方式進行解決。

9、創(chuàng)新和完善體制機制。按照科學發(fā)展觀的要求，認真清理現有的規(guī)章制度，就切實做好“廢、改、立”工作作出安排，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。各部門各單位要著重健全完善轉變政府職能、改進作風、推動科學發(fā)展的制度規(guī)定；企業(yè)要進一步健全現代企業(yè)制度，完善規(guī)章制度，提高管理水平，增強風險控制能力。對需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可向相關機構提出建議。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。

在三個階段的工作中，各部門各單位要注意把握好以下幾個問題。(1)注重學習效果。每個階段都要組織黨員干部采取多種形式進行理論學習，有針對性地學，帶著問題學，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。(2)注重調研針對性。領導班子要緊密結合自身職能職責和發(fā)展實際，認真篩選確定重點調研課題組織開展調研。調研工作由一名或多名領導班子成員領一個課題開展調研，避免調研課題搞得過寬、過多，盡量減輕基層負擔。(3)注重及早謀劃解決突出問題和建立完善體制機制工作。從活動一開始，就要啟動解決突出問題和建立完善體制機制工作，邊學邊改、邊查邊改，在著力解決一批問題的同時，盡早開展體制機制的“廢、改、立”工作。(4)注重加強領導干部黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成。要在注意推進本地本單位科學發(fā)展的同時，努力促進領導干部結合自身實際，加強黨性修養(yǎng)，轉變工作作風，牢固樹立宗旨觀念，強化責任意識，提高踐行能力。(5)注重確保廣大黨員廣泛參與。在抓好領導班子和黨員領導干部這個重點的同時，要注意充分調動廣大黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性，確保廣大黨員在每個階段都能有效參與，防止出現“上熱下冷”的現象。(6)注重加強“四大班子”聯動?？h四大班子要分別制定活動實施方案，認真開展學習實踐活動。人大、政府、政協領導班子成員要結合自身職能職責進行有關重點課題的調研，配合縣委抓好解決突出問題和創(chuàng)新體制機制工作。(7)注重突出實踐特色。把開展學習實踐活動與促進改革發(fā)展穩(wěn)定結合起來，與推進各項工作結合起來，努力解決涉及基層和群眾切身利益的實際問題和困難，尤其要把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的內容主要是對本部門本單位開展學習實踐活動情況的滿意度進行測評。要合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍，使之既有一定的代表性，又規(guī)模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

各單位要按照上述要求積極開展學習實踐活動，同時也鼓勵在堅持學習實踐活動基本要求前提下，尊重基層的首創(chuàng)精神，結合自身實際，大膽探索創(chuàng)新，為我縣開展學習實踐科學發(fā)展觀積累經驗。

四、保障措施

各部門各單位黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，周密安排，扎實工作，確保學習實踐活動各項要求落到實處，真正取得實效。

1、強化組織領導，抓好分類指導。黨組織全面負責本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，黨員領導干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用。各部門各單位要成立學習實踐活動領導小組，領導小組在同級黨組織領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。要抽調精干力量組建工作機構，注意抽調有組織活動經驗的同志到辦公室工作。基層黨組織要充分發(fā)揮作用，組織黨員積極參加活動。縣委向各部門各單位派出指導檢查組，加強對學習實踐活動的督查指導。要牢牢把握第二批學習實踐活動的特點，結合實際有針對性地提出活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排。堅持突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

2、抓好統籌兼顧，大膽探索創(chuàng)新。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使三個階段的各項工作緊密結合、有機聯系、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要以求真務實的作風和科學合理的方法組織開展學習實踐活動，講成本、重實效，少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)實用的文，盡量減少會議、減少文件、減少陪會，杜絕形式主義。要尊重群眾首創(chuàng)精神，在完成“規(guī)定動作”的同時，要根據各自實際情況，大膽探索創(chuàng)新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創(chuàng)新活動方式。要根據行業(yè)特點和實際，扎實開展“三學三改三提高，科學發(fā)展在身邊”主題實踐活動，并根據單位實際，提出各自有針對性的活動載體。要廣泛組織開展“百個支部結對、千名黨員幫扶”活動，以及扶貧濟困、送溫暖等活動，幫扶困難群眾和貧困學生。

3、營造輿論氛圍，廣泛宣傳發(fā)動。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體以及黑板報、宣傳欄、標語、廣告牌、宣傳冊（卡）等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央、省委、市委和縣委關于學習實踐科學發(fā)展觀的有關精神和要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳具有推廣價值和借鑒意義的先進經驗、典型事例，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。要尊重新聞規(guī)律，把握報道節(jié)奏，注重宣傳效果。

各部門各單位制定的實施方案由縣委有關指導檢查組組長審閱同意后，報縣委學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動的有關情況及時向縣委學習實踐活動領導小組及其辦公室報告。