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為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大限度地減少損失，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、*省《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》和《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，特制定本預(yù)案。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí)。

1、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（3）涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（4）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。

（7）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）：

（1）在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以下肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上縣（市）。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)市行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以下，或流行范圍波及2個(gè)以上市。

（4）霍亂在一個(gè)市行政區(qū)域內(nèi)流行，一周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上市，有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（5）乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市），一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（6）我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）以外的地區(qū)。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（10）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

（12）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物素造成本市境內(nèi)人員感染或死亡。

（13）省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）：

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)。

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（市）。

（3）霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病10-29例；或波及2個(gè)以上縣（市）；或市級(jí)以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。

（4）一周內(nèi)在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（5）在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（6）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。

（9）腸出血性大腸桿菌(0157:H7)感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以上，或疫情波及2個(gè)以上縣（市），或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。

（10）市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）：

（1）腺鼠疫在一個(gè)縣（市）內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

（2）霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病9例以下。

（3）一次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例。

（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

（5）腸出血性大腸桿菌(0157:H7)感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以下。

（6）區(qū)政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由區(qū)政府有關(guān)部門組成，區(qū)政府分管衛(wèi)生工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，作出處理區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。

（一）日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

區(qū)衛(wèi)生局設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急處理辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)文件的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善全區(qū)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對(duì)突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作。

（二）專家咨詢委員會(huì)的職責(zé)

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，其主要職責(zé)是：對(duì)啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出建議；參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢意見；承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)交辦的其它工作。

（三）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合各自職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，努力提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療，醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測(cè)樣本采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對(duì)有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開展病因現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)；衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生行政部門對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的病情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（四）指揮部各成員單位的職責(zé)

1、區(qū)衛(wèi)生局：組織有關(guān)單位、人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的原因、涉及的人群、地域范圍及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查，初步判斷事件的類型，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議；根據(jù)突發(fā)事件的情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制，防止事態(tài)擴(kuò)大；組織救治突發(fā)事件致病、致傷人員；對(duì)易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥、群體防護(hù)等措施；指定有關(guān)機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行；及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生行政部門和區(qū)政府報(bào)告處理進(jìn)展情況，并向相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位通報(bào)情況，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)部門支援。

2、區(qū)公安分局：對(duì)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)（單位）的社會(huì)治安迅速采取穩(wěn)定措施。對(duì)疑似惡性刑事案件要立即成立專案小組開展偵查處理。維持調(diào)查和搶救道路的交通秩序，確保處理搶救車輛暢通無阻。

3、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局：依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除。

4、區(qū)工商分局：加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾身體健康產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)督管理，配合衛(wèi)生行政部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理工作，對(duì)有肇事責(zé)任的工商戶依法追究行政責(zé)任。

5、區(qū)委宣傳部：做好對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞宣傳報(bào)道的統(tǒng)一組織和管理；凡涉及到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防知識(shí)宣傳，一律免費(fèi)刊播。

6、區(qū)教育局：負(fù)責(zé)做好學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制工作；積極開展學(xué)生衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育。

7、區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集和解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理和日常監(jiān)測(cè)、相關(guān)科學(xué)研究的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。

8、區(qū)民政局：及時(shí)向生活困難的受害者發(fā)放救濟(jì)款和救濟(jì)物質(zhì)，妥善安置孤幼老殘人員，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并做好死難者的尸體處理和火化工作。

9、區(qū)農(nóng)委：負(fù)責(zé)動(dòng)物疫?。ò懮退鷦?dòng)物）的防治工作，開展對(duì)與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。

10、區(qū)交通局：協(xié)助衛(wèi)生部門對(duì)入境人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及急用物資的運(yùn)輸通道暢通。

11、區(qū)商務(wù)局：保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。

12、區(qū)林業(yè)局：認(rèn)真開展野生動(dòng)物疫病寄生主的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查，配合疫病樣品采集工作；在相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織專家分析有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息。

13、區(qū)旅游局：組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織指導(dǎo)旅游企業(yè)做好旅游人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

14、區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品以及生活必需品的儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)穩(wěn)定。

15、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局：組織制定并會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策。

16、區(qū)紅十字會(huì)：組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況向社會(huì)各界發(fā)出呼吁，依法接受社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各部門根據(jù)本部門的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理工作。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警

區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等提供的監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾健康的危害程度和所能發(fā)展的趨勢(shì)，及時(shí)向區(qū)政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門進(jìn)行預(yù)警報(bào)告。

區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警等日常工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和納入突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生組織、鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并依照本方案規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)告發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告制度

（一）報(bào)告內(nèi)容

1、初次報(bào)告：報(bào)告事件名稱、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、波及人群或潛在威脅和影響、報(bào)告聯(lián)系單位人員通訊方式。要盡可能報(bào)告事件的性質(zhì)、范圍、嚴(yán)重程度、可能原因、已采取的措施，病例發(fā)生和死亡的分布及可能發(fā)展趨勢(shì)。

2、階段報(bào)告：報(bào)告事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和發(fā)生的原因或可能因素。在階段報(bào)告中既要報(bào)告新發(fā)生的情況，同時(shí)對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

3、總結(jié)報(bào)告：突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，對(duì)事件的發(fā)生和處理情況進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議。

（二）報(bào)告的時(shí)限和方式

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，都應(yīng)以最快的通訊方式向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告并對(duì)事件初步調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告。區(qū)衛(wèi)生局接到報(bào)告后應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府和市衛(wèi)生局報(bào)告。任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不得隱瞞、緩報(bào)、慌報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

（一）應(yīng)急反應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，區(qū)政府按照分級(jí)響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，由國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，由省衛(wèi)生廳提出啟動(dòng)建議，報(bào)請(qǐng)省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，由市衛(wèi)生行政部門提出啟動(dòng)建議，報(bào)請(qǐng)市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)，并向省衛(wèi)生廳報(bào)告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，由區(qū)衛(wèi)生局提出啟動(dòng)建議，報(bào)請(qǐng)上級(jí)或本級(jí)人民政府和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)預(yù)案，同時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

政府及有關(guān)部門要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注意分析事件的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。

有關(guān)部門對(duì)在學(xué)校、地區(qū)性或全省性、全國(guó)性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

區(qū)衛(wèi)生局在獲悉周邊地區(qū)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上級(jí)衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

（二）應(yīng)急反應(yīng)措施

1、政府部門

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，區(qū)政府報(bào)經(jīng)市人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)城內(nèi)的疫區(qū)范圍；經(jīng)報(bào)請(qǐng)省人民政府決定，可以對(duì)本行政區(qū)城內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

（4）強(qiáng)制控制措施：區(qū)政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

（5）流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家、醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、檢驗(yàn)檢疫等部門在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)，并向市或區(qū)衛(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)移交。

（7）信息：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定做好信息工作，信息要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握，實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。

（8）開展群防群治:鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村（居）委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

（9）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

2、衛(wèi)生行政部門

（1）組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級(jí)別建議。

（3）應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。

（4）督導(dǎo)檢查：區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

（5）信息與通報(bào)：區(qū)衛(wèi)生局將各種信息及時(shí)上報(bào)。省衛(wèi)生行政部門或授權(quán)市衛(wèi)生局及時(shí)向社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。

（6）技術(shù)培訓(xùn)：區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。

（7）普及衛(wèi)生知識(shí)：有針對(duì)性地開展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。

（8）進(jìn)行事件評(píng)估：組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。

3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)

（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分別管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。

（2）協(xié)助疾病控制機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

（5）對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。

4、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告：區(qū)疾病預(yù)防控制中心做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。

（2）流行病學(xué)調(diào)查：區(qū)疾病預(yù)防控制中心人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案；當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人員按照計(jì)劃和方案，開展對(duì)突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

（3）實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：中國(guó)疾病預(yù)防控制中心和省疾病預(yù)防控制中心指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的配合下，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，分送當(dāng)?shù)亍⑹『蛧?guó)家應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。

（4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：區(qū)疾病預(yù)防控制中心協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局確保國(guó)家新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的及時(shí)實(shí)施，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，開展相關(guān)應(yīng)用性研究和評(píng)價(jià)工作。

（5）技術(shù)培訓(xùn)：區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

5、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

（1）在區(qū)衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。

（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（3）協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

6、非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門報(bào)告制度。

（4）開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防患于未然。

（5）開展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力。

（6）根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的決定開展交通衛(wèi)生檢疫等。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)反應(yīng)

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置；重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理由省人民政府負(fù)責(zé)處置；較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理由市人民政府負(fù)責(zé)處置；上述突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)區(qū)政府及有關(guān)部門在市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處理工作，并按照規(guī)定向區(qū)政府和市衛(wèi)生局報(bào)告。

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省衛(wèi)生廳組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)生廳報(bào)告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府或區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)生局報(bào)告。

六、善后處理

（一）后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)衛(wèi)生局組織有關(guān)人員對(duì)事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)區(qū)政府和市衛(wèi)生局。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合表彰；對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

（三）責(zé)任

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）撫恤和補(bǔ)助

區(qū)政府組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)工作需要制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

（五）征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)政府組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，并給予補(bǔ)償。

七、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

（一）建立高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織體系和動(dòng)作機(jī)制

全區(qū)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急處理實(shí)施方案，調(diào)動(dòng)本部門人力和物資迅速處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，按突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)反應(yīng)原則，由相關(guān)部門立即啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案，指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)的工作組立即開展工作。

（二）落實(shí)財(cái)政支持政策

區(qū)財(cái)政局要將開展防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)科學(xué)研究、日常監(jiān)測(cè)、應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)及相關(guān)物資儲(chǔ)備等所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予適當(dāng)補(bǔ)助和保健津貼；對(duì)作出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致殘的人員，要提供必要的資金，使其得到及時(shí)、有效的救治。

（三）加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化管理水平；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除事故隱患；配備相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備，提高各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力。

（四）開展宣傳教育，提高防范意識(shí)

大力開展公共衛(wèi)生科普知識(shí)的宣傳教育，提高廣大人民群眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的識(shí)別能力、報(bào)告意識(shí)、自我防護(hù)和心理承受能力，掌握正確的報(bào)告途徑，以確保組織求援和應(yīng)急處理工作措施的落實(shí)。

（五）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)

區(qū)衛(wèi)生行政部門要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，并加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)演練，提高應(yīng)急救治能力，使這支隊(duì)伍反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、裝備精良、業(yè)務(wù)過硬。