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同志們：

去年以來(lái)，*市國(guó)土資源工作整體上了一個(gè)臺(tái)階，土地收儲(chǔ)出讓、項(xiàng)目用地保障等工作都取得了明顯成效。但就保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，最近我看了一些資料，盡管我們做了大量工作，但還有很多問(wèn)題，有必要專門召開一個(gè)會(huì)議，分析存在問(wèn)題，研究工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。今天，請(qǐng)監(jiān)察局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局，包括國(guó)土局有關(guān)科室和監(jiān)察支隊(duì)的負(fù)責(zé)同志參加，共同研究探討。國(guó)土資源局的工作匯報(bào)，情況摸得比較準(zhǔn)，問(wèn)題分析得比較透，下步工作措施也制定得很到位?？梢哉f(shuō)，在國(guó)土資源系統(tǒng)，目前土地執(zhí)法監(jiān)察是最難的一件事情，也是必須抓好的一件事，這應(yīng)該是國(guó)土資源部門重中之重的工作，應(yīng)該擺在重要的位置上。下面，我談五個(gè)方面意見，供大家參考。

一、思想認(rèn)識(shí)要到位

從宏觀上講，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)耕地，保證穩(wěn)定,保障發(fā)展,必須做好土地執(zhí)法檢察工作。從當(dāng)前*的實(shí)際情況來(lái)看，執(zhí)法監(jiān)察所面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。形勢(shì)嚴(yán)峻表現(xiàn)在：經(jīng)過(guò)“百日?qǐng)?zhí)法”行動(dòng)，也經(jīng)過(guò)國(guó)土部門建章立制，規(guī)范運(yùn)作，07年以來(lái)違法用地的勢(shì)頭得到遏制，違法用地、違法占地總量下降。但一些地方依然嚴(yán)峻，稍有忽視就會(huì)大面積反彈。主要原因有4點(diǎn)：一是部分政府領(lǐng)導(dǎo)耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，片面追求占地上項(xiàng)目。剛才，一些同志談到，我們現(xiàn)在搞“三新”教育活動(dòng)，如果把土地違法處理也納進(jìn)去，倒是件好事。我認(rèn)為如果思想認(rèn)識(shí)不到位，有些地方很可能會(huì)以“新解放”為借口，出現(xiàn)新的違法，形成違法占地上項(xiàng)目的新高潮。這一點(diǎn)，我們一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)；二是目前正處于土地規(guī)劃修編的關(guān)鍵時(shí)期，一些地方可能借機(jī)違法占地；三是用地指標(biāo)越來(lái)越緊，有些項(xiàng)目不符合用地政策，通過(guò)正規(guī)渠道解決不了就違法用地；四是農(nóng)村土地違法案件調(diào)查難，取證難，處理難。

任務(wù)艱巨主要體現(xiàn)在土地違法新動(dòng)向、新問(wèn)題、新特點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。有些地方搞上有政策，下有對(duì)策。從貫徹省政府101號(hào)文件和土地執(zhí)法百日行動(dòng)來(lái)看，土地違法有三個(gè)新特點(diǎn)。一是面廣量大，違法用地面積之大觸目驚心。二是政府主導(dǎo)違法,凡是土地違法嚴(yán)重的，大都涉及到地方政府，往往以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名，以侵犯農(nóng)民利益為代價(jià)占地上項(xiàng)目。三是形式多樣化，第一個(gè)形式是通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃，隨意調(diào)整基本農(nóng)田；第二個(gè)形式是在掛牌出讓土地時(shí)按照內(nèi)定對(duì)象條件事先量身定做，用量身定做來(lái)取代公平競(jìng)爭(zhēng)；第三個(gè)形式是征地補(bǔ)償降低標(biāo)準(zhǔn)，群眾不滿引發(fā)信訪案件；第四個(gè)形式是通過(guò)以租代征對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。；第五個(gè)形式是低價(jià)出讓土地或土地出讓金先交再返；第六個(gè)形式是農(nóng)村宅基地違法出現(xiàn)新趨勢(shì)、新動(dòng)向。如果這些問(wèn)題任其發(fā)展下去，剛剛好轉(zhuǎn)的土地秩序?qū)⒃獾狡茐?，耕地總量不減、質(zhì)量不降的目標(biāo)就要落空。土地部門要做到耕地總量不減、質(zhì)量不降，就必須加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作、必須嚴(yán)格查處土地違法案件、必須依法依規(guī)使用土地。

二、隊(duì)伍素質(zhì)要提高

做好執(zhí)法監(jiān)察工作，關(guān)鍵要有一支素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、水平高、作風(fēng)正、敢執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作綜合性強(qiáng)，需要處理各種形式的土地違法案件，因此，要把提高素質(zhì)貫穿于執(zhí)法全過(guò)程。一要加強(qiáng)思想政治教育工作。這不僅是對(duì)國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)講的，也是對(duì)整個(gè)國(guó)土部門的要求。執(zhí)法監(jiān)察要樹立正確的權(quán)利觀、名利觀，提高為國(guó)為民執(zhí)法理念；要提高辦案抗干擾能力，土地案件說(shuō)情風(fēng)是很嚴(yán)重的，為什么有些違法當(dāng)事人不以為然？就是認(rèn)為有人說(shuō)情，有人保護(hù)。國(guó)土資源系統(tǒng)干部、行政執(zhí)法人員要用辦案技巧來(lái)抵制說(shuō)情風(fēng)。要敢于碰硬，當(dāng)好土地衛(wèi)士。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。尤其要學(xué)習(xí)、掌握、熟練運(yùn)用好國(guó)土資源法律法規(guī)和政策。要具有較高的法律素養(yǎng)。三要提高協(xié)調(diào)能力。執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)部各個(gè)科室要搞好協(xié)調(diào)配合，外部要與公安、監(jiān)察、規(guī)劃、檢察院、法院等部門加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)，要通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用好各種執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)外環(huán)境和資源。四要不怕得罪人。對(duì)土地違法案件要早查、主動(dòng)查、積極查，要避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不批示不查、群眾不舉報(bào)不查、新聞媒體不曝光不查的現(xiàn)象。五要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善辦公條件。剛才同志們?cè)诎l(fā)言時(shí)談到的經(jīng)費(fèi)不足、車輛破舊、人員編制少、規(guī)格不高等問(wèn)題，請(qǐng)國(guó)土資源局逐項(xiàng)調(diào)查研究，提出具體意見，分別向市政府請(qǐng)示研究解決。總之要求執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍一定要知法、懂法，依法行事，嚴(yán)格執(zhí)法，為健康有序的國(guó)土秩序保駕護(hù)航。

三、體制制度要健全

要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、全局的觀點(diǎn)、整體的觀點(diǎn)，來(lái)研究體制制度如何健全。一是健全執(zhí)法監(jiān)察體制。要構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)?？v向要充分發(fā)揮縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地監(jiān)察員作用。橫向要建立國(guó)土資源內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)部門、各個(gè)科室都要建立相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任制。要研究如何把違法用地的行為發(fā)現(xiàn)在動(dòng)工之前，消滅在萌芽狀態(tài)。二是建立土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡察制度。要做到執(zhí)法關(guān)口前移，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。落實(shí)好動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，首先要防范在前，建立“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制；其次要建立完善“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的執(zhí)法制度。三是建立基層國(guó)土所“看土”制度。國(guó)土部門要做到守土有責(zé)，基層國(guó)土所很關(guān)鍵，自己的責(zé)任田必須要管好。要做到經(jīng)常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)制止，不允許形成事實(shí)上的違法用地，違者按失職追究。這樣，基層國(guó)土所就會(huì)真正發(fā)揮作用。否則，市局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)人員再多也管不好全市的事情。只有把基層所的職責(zé)明確了，任務(wù)壓死了，真正觸及切身利益，如果失職，就堅(jiān)決處理，這個(gè)事情就好辦了。如果地方政府保護(hù)、群眾干擾，國(guó)土所無(wú)力制止，要及時(shí)報(bào)告，不報(bào)告也要追究責(zé)任。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所發(fā)現(xiàn)率、制止率、報(bào)告率要達(dá)到100%。四是建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、節(jié)假日加強(qiáng)巡查制度。要重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線等地域進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)防范春秋兩季、節(jié)假日期間的違法占地現(xiàn)象，對(duì)于地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隱蔽地區(qū)也要加強(qiáng)巡查。五是建立和完善執(zhí)法監(jiān)察崗位責(zé)任制和辦案考核制。要明確崗位責(zé)任制，細(xì)化工作任務(wù)，對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行定期考核。六是建立基準(zhǔn)裁量制度。對(duì)于法律上有空白、模糊的地方，要制定規(guī)范的土地違法案件處罰依據(jù)，查處程序和辦案時(shí)間向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。七是完善違法土地處理報(bào)告制度。各縣（市、區(qū)）政府每月上報(bào)發(fā)現(xiàn)、制止、立案、查處情況的制度必須堅(jiān)持下去，不能走過(guò)場(chǎng)、不能流于形式。對(duì)每月各縣（市、區(qū)）政府上報(bào)的情況，聯(lián)席辦必須與監(jiān)察隊(duì)和各個(gè)科室掌握的情況進(jìn)行對(duì)照核查，提出處理意見。八是完善輿論宣傳制度。要向各級(jí)政府、各級(jí)干部宣傳土地管理法律、法規(guī)、政策，對(duì)大案、要案的查處情況要向社會(huì)公布，對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，以起到警示作用。對(duì)遵守國(guó)家法律法規(guī)的正面典型，我們也要加強(qiáng)宣傳。九是完善群眾舉報(bào)制度。要設(shè)立案件舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、舉報(bào)電子信箱，隨時(shí)接受群眾的舉報(bào)。要對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)受理，及時(shí)向舉報(bào)人反饋結(jié)果。怎樣受理、怎樣立案、怎樣反饋，要形成完善的制度。十是完善土地使用審批全程執(zhí)法監(jiān)察制度。土地批準(zhǔn)前、批準(zhǔn)中，土地監(jiān)察部門都要參與用地預(yù)審。要提前介入，涉及到項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、選址的合理性、用地規(guī)模、容積率、投資強(qiáng)度等等這些審查，都要參加。對(duì)土地出讓、宗地地價(jià)的決策，都要參加。對(duì)招、拍、掛用地資料的審查，都要監(jiān)督。批準(zhǔn)后的公示，交地放線，竣工驗(yàn)收、也要參加。不僅要管建設(shè)面積有多大、用途是什么，而且要控制容積率、建筑密度等要素，實(shí)行立體監(jiān)督。這樣全過(guò)程參加，不留空白、不留死角、不留盲點(diǎn)，這個(gè)事就管到位了。

四、聯(lián)合辦案要堅(jiān)持

從即日起市政府建立土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席辦公會(huì)議制度，實(shí)行聯(lián)合辦案聯(lián)席辦公會(huì)議。由明山局長(zhǎng)和伯偉秘書長(zhǎng)為召集人，涉及的公安、法院、監(jiān)察、檢察院、規(guī)劃、電力、交通、城建、工商等相關(guān)部門，都要確定一名分管副職參加。辦公室設(shè)在國(guó)土局，趙理同志兼聯(lián)席辦主任。每月召開一次會(huì)議，對(duì)上月及以前發(fā)生的土地違法案件，由辦公室負(fù)責(zé)把問(wèn)題分析透，提出處理意見，然后提交聯(lián)席辦公會(huì)研究。

近期，要抓緊制定聯(lián)席辦公會(huì)議的會(huì)議制度、議事規(guī)則；落實(shí)成員單位工作責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。同時(shí)，要研究制定出臺(tái)以下幾項(xiàng)制度：1.市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度；2.國(guó)土資源違法案件查處辦法。包括對(duì)拒不接受立案、不接受處罰文件等行為，要按照法律法規(guī)進(jìn)行處理，要把國(guó)家的法律法規(guī)變成可操作性的規(guī)章制度；3.執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。要求及時(shí)上報(bào)，不及時(shí)上報(bào)，要嚴(yán)肅處理；4.國(guó)土資源違法案件督辦制度。一些重大案件要掛牌督辦；5.執(zhí)法監(jiān)察各級(jí)各部門工作崗位責(zé)任制度；6.執(zhí)法監(jiān)察工作效能考核制度；7.執(zhí)法監(jiān)察過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；8.執(zhí)法監(jiān)察宣傳制度；9.土地違法案件舉報(bào)辦法；10.參照省里關(guān)于兩院三廳（河南省高級(jí)人民法院、省高級(jí)人民檢察院、省公安廳、省監(jiān)察廳、省國(guó)土廳）聯(lián)合辦案機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市的聯(lián)合辦案制度。

五、違法處理要從嚴(yán)

一要嚴(yán)格實(shí)行土地管理行政問(wèn)責(zé)制，解決地方政府支持違法用地問(wèn)題。對(duì)各行政區(qū)域發(fā)生違法違規(guī)案事件，造成嚴(yán)重后果的，國(guó)土資源所必須及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)政府，縣國(guó)土資源局及時(shí)上報(bào)縣政府。對(duì)違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，要追究不作為違法責(zé)任。對(duì)有案不報(bào)、壓案不查的，也要追究責(zé)任。市國(guó)土局要敢于執(zhí)法，大膽執(zhí)法，違法用地占實(shí)際建設(shè)用地15%以上的要追究行政轄區(qū)政府責(zé)任，函告3次無(wú)效，由市政府督察室督察，3次督察不落實(shí)的，市監(jiān)察局介入進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)。近期要抓大案，通過(guò)從嚴(yán)處理，起到警示教育作用。

二要嚴(yán)肅懲處土地使用違法違規(guī)問(wèn)題。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批地、征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，觸犯刑律者，要依法追究刑事責(zé)任。違反國(guó)家宏觀調(diào)控計(jì)劃，超計(jì)劃批地、用地的，包括各種費(fèi)用不繳納的，擅自通過(guò)調(diào)規(guī)改變基本農(nóng)田位置的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

三要強(qiáng)化國(guó)土部門依法管理責(zé)任。國(guó)土部門代表政府執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)政策。當(dāng)前，關(guān)鍵要解決巡而不查、查而不報(bào)的問(wèn)題。國(guó)土部門要對(duì)土地利用的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。凡是玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤的決定或者命令，國(guó)土部門有權(quán)提出整改意見和建議。對(duì)明顯違法的，要堅(jiān)決抵制。盲目執(zhí)行的，按照公務(wù)員法的規(guī)定要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四要提高違法案件的立案率、查結(jié)率。要堅(jiān)持做到查事要定罪準(zhǔn)確，查人要處理追究到位。要按照這個(gè)要求和法律程序提高辦案質(zhì)量，對(duì)違法案件一宗一宗查，對(duì)已形成違法用地事實(shí)的案件，決不姑息遷就。該拆除的必須拆除，該沒(méi)收的必須沒(méi)收，該罰款的必須罰款。要敢于立案，敢于查處。立案率、查處率必須達(dá)到100%。對(duì)違法批地、違法用地的當(dāng)事人，紀(jì)檢、監(jiān)察、公安部門要按照規(guī)定，追究責(zé)任，該追究黨政紀(jì)責(zé)任的要追究黨政紀(jì)責(zé)任，該追究刑事責(zé)任要追究刑事責(zé)任，這樣才能起到懲一警百的作用。當(dāng)前，主要是查處五個(gè)方面的案件。第一類案件是輪窯等墻材違法占地；第二類案件是干線、公路沿線沙石廠、預(yù)制廠等違法占地；第三類案件是實(shí)行月報(bào)制度以來(lái)上報(bào)的未處理案件；第四類案件是百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)中沒(méi)有備案、沒(méi)有處理的案件；第五類案件是市區(qū)“衛(wèi)片”檢查出的違法用地。這些案件要一宗一宗地查，依法依規(guī)堅(jiān)決處理到位。

總之，就提這五點(diǎn)意見。只要對(duì)國(guó)有資源執(zhí)法監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)到位了，人員素質(zhì)提高了，體制制度完善了，聯(lián)合辦案堅(jiān)持了，違法處理從嚴(yán)了，我相信，全市的土地執(zhí)法監(jiān)察工作一定會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階，土地管理工作一定會(huì)提升到一個(gè)新水平。