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為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，以及*市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等十一部門關(guān)于20*年全市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（*政辦〔20*〕21號）文件要求，決定在全縣深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法排污、違法開工建設(shè)項(xiàng)目等行為，切實(shí)保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，遏制污染事故上升勢頭，改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)主要污染物減排工作順利實(shí)施，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）深入開展威脅飲用水源保護(hù)區(qū)整治

一是完善并實(shí)施飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立規(guī)范化的保護(hù)區(qū)標(biāo)志。二是嚴(yán)格按照《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對2*0年以來在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建有污染的建設(shè)項(xiàng)目，未達(dá)標(biāo)排放的，要限期整改，未整改到位的，一律停業(yè)或關(guān)閉；對2*0年以前在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立排污口的企業(yè)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，一律限期治理；超標(biāo)排放的，要停產(chǎn)治理。三是對影響飲用水源二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進(jìn)行集中整治，制定或完善飲用水源應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)排污單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。四是對威脅飲用水源安全的尾礦庫進(jìn)行清理，消除隱患，存在環(huán)境安全隱患或者沒有制訂尾礦庫垮壩、漫頂?shù)拳h(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案的，一律限期整改，整改不合格的，一律停止生產(chǎn)。五是加大對群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度，切實(shí)保障群眾飲水安全。

（二）深入開展各類園區(qū)的環(huán)境違法問題整治

一是黟縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于6月底前完成區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)審批工作。二是自去年專項(xiàng)行動(dòng)至今仍然未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的入?yún)^(qū)企業(yè)，限期補(bǔ)辦“環(huán)評”，逾期不辦的，要停產(chǎn)或停建，并給予處罰。三是清理、糾正阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”。按照國家監(jiān)察部、環(huán)保總局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步清理違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件的通知》要求，對轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的違反環(huán)境法律法規(guī)的各種規(guī)章制度和規(guī)范性文件，進(jìn)行清理，8月底前列出清單，9月底前糾正和廢止。四是對未建污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施未建成，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，在限定時(shí)間內(nèi)未整改的，一律停止生產(chǎn)，并給予處罰。五是對未按規(guī)定申請“三同時(shí)”驗(yàn)收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，在限定時(shí)間內(nèi)未整改的，一律停產(chǎn)整治。六是對廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品隨意棄置或不處置的，責(zé)令改正并給予處罰；對造成環(huán)境污染的，依法限期治理直至追究刑事責(zé)任。

（三）開展危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)整治

對涉鉛的企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。一是對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝，依法予以關(guān)閉。二是我縣蓄電池制造、小電器制造等涉鉛企業(yè)，沒有治理設(shè)施，污染物超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治。三是對采用直接燃煤的反射爐的鉛再生回收建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批，已建設(shè)的一律取締。

（四）集中整治群眾反映強(qiáng)烈的油煙、噪聲擾民問題

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，聯(lián)合開展餐飲油煙專項(xiàng)整治。建立并落實(shí)新開辦餐飲店環(huán)保前置審批、征求公眾意見和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，從源頭控制油煙擾民問題。同時(shí)，要解決好噪聲擾民問題，尤其要加強(qiáng)高、中考期間噪聲污染監(jiān)督管理工作，保證高考、中考學(xué)生有一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)、考試和休息環(huán)境。

三、主要措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立黟縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全縣專項(xiàng)行動(dòng)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自職能，切實(shí)加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持和完善聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等行之有效的制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、企業(yè)加強(qiáng)自律、公眾廣泛參與的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織實(shí)施，查處環(huán)境違法行為，督辦重點(diǎn)案件，督促企業(yè)落實(shí)整改措施。

發(fā)展改革和經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)制定和宣傳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝及產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)按照中紀(jì)委和省紀(jì)委七次全會(huì)的要求，積極配合環(huán)保部門堅(jiān)決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為，嚴(yán)肅查處環(huán)保部門移送的環(huán)境違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究排污相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對檢查中發(fā)現(xiàn)有違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法，應(yīng)要責(zé)成整改和糾正。

司法行政部門負(fù)責(zé)環(huán)保法制宣傳與教育活動(dòng)，為群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法制幫助，為開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的法制環(huán)境。

水利部門負(fù)責(zé)擬定水資源保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)管理；根據(jù)江河湖庫水量和水質(zhì)情況，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)集中式供水設(shè)施、生活污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境的綜合整治。

市容管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾集中處理整治設(shè)施的建設(shè)，管理和維護(hù)，做好生活垃圾的綜合整治。

工商部門負(fù)責(zé)及時(shí)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，依法取締無照經(jīng)營的不法企業(yè)。

安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)軟硬條件，防止或減少因安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

電力部門要按照政府決定對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。

（二）加大檢查督辦力度。圍繞環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)，分批進(jìn)行掛牌督辦。凡掛牌督辦的案件，要及時(shí)向社會(huì)公布，做到件件有結(jié)果，件件有回音。對列入掛牌督辦案件，明確掛牌督辦要求和解決時(shí)限，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對逾期未完成的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。將對拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢查屢犯，群眾反復(fù)投訴長期得不到解決的問題掛牌督辦和實(shí)行區(qū)域限批。

（三）加大懲治力度。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，切實(shí)加大對環(huán)境違法企業(yè)的懲治力度。一是對存在嚴(yán)重破壞環(huán)境問題，涉及公私財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡和危害人體健康等，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。對違反《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，由行政機(jī)關(guān)任命的，一律追究行政責(zé)任。二是要充分用足用好現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大懲罰力度。對前四年專項(xiàng)行動(dòng)中查處的違法企業(yè)開展一次“回頭看”，對于明知故犯、多次被查處仍未整改到位的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰，依法足額追繳排污費(fèi)。三是按照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，對于長期違法排污的企業(yè)，其單位和產(chǎn)品獲得各種先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號的，環(huán)保部門要堅(jiān)決行使評優(yōu)創(chuàng)先的一票否決權(quán)，向相關(guān)評選機(jī)構(gòu)通報(bào)，取消其資格；對企業(yè)法人擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員的，及時(shí)向相關(guān)機(jī)關(guān)做出通報(bào)。四是按照中國人民銀行、國家環(huán)保總局《關(guān)于共享企業(yè)環(huán)保信息有關(guān)問題的通知》等規(guī)定，對態(tài)度惡劣，影響極壞的企業(yè)，通報(bào)到金融機(jī)構(gòu)，外貿(mào)企業(yè)，通報(bào)到經(jīng)濟(jì)部門。

（四）加大宣傳報(bào)道和典型案件的曝光力度。縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將分階段制定宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極組織新聞媒體做好專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道。通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件，重大環(huán)境違法案件要隨時(shí)曝光。采取新聞會(huì)的形式，通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果，公布典型環(huán)境違法案件查處情況，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。典型案件的曝光要列入宣傳計(jì)劃，深度報(bào)道，形成聲勢。

（五）加大責(zé)任追究力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)要求，將《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》作為推動(dòng)整治行動(dòng)深入開展的有力武器。監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查的力度，要堅(jiān)持實(shí)事求是，在查清事實(shí)分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照規(guī)定客觀公正做出處理決定。凡是政府制定或者采取與環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及環(huán)境保護(hù)政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的，一律追究責(zé)任；凡是職能部門不依法履行職責(zé)的，一律追究責(zé)任；凡是應(yīng)該追究責(zé)任而沒追究或者追究不到位的，也要追究責(zé)任。

（六）建立和完善長效管理機(jī)制。在總結(jié)階段建立和完善環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)長效機(jī)制，一是完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束機(jī)制。全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息公開化制度，積極推行企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督評價(jià)制度。二是積極推進(jìn)排污許可證制度。6月底前，完成排污企業(yè)排污許可證發(fā)放，實(shí)施排污總量控制，降低工業(yè)污染物排放強(qiáng)度。三是進(jìn)一步規(guī)范化排污口。所有水污染排污單位實(shí)施一對一排放口。四是完善環(huán)境違法案件的移交、移送制度。各部門在查處環(huán)境違法案件的過程中，要積極研究完善環(huán)境違法案件的移交、移送制度，限期辦結(jié)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)情況報(bào)告工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要求報(bào)送階段性工作報(bào)告，隨時(shí)報(bào)告重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)問題，及時(shí)報(bào)送重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件。8月底前將查處的典型環(huán)境違法案件匯總上報(bào)到市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（5月）

根據(jù)國家、省電視電話會(huì)議精神和市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，結(jié)合實(shí)際情況，確定整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，部署報(bào)告專項(xiàng)行動(dòng)工作。

（二）調(diào)查摸底和集中整治階段（6月－10月）

對重點(diǎn)行業(yè)、飲用水源保護(hù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（三）總結(jié)階段（11月）

認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施，提交環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。