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一、總則

（一）食品安全事故概念

食品安全事故是指食物(食品)在種植、管理、加工、包裝、流通、儲(chǔ)存、消費(fèi)等過程中發(fā)生的造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事件，或者有科學(xué)依據(jù)證明將對(duì)消費(fèi)者身體健康和生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的情況。

（二）目的

有效處置食品安全重特大事故和重大隱患，快速、及時(shí)、妥善控制和消除我區(qū)突發(fā)食品安全重特大事故的危害，減少人員傷亡，保障全區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）編制原則

以人為本。本著搶險(xiǎn)先救人的原則，在處置食品安全事故時(shí)要以生命救助為主，高效及時(shí)救人，最大限度地減少人員傷亡，果斷科學(xué)排險(xiǎn)，消除事故對(duì)人民身體健康和生命安全的威脅。

（四）編制依據(jù)

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事件行政責(zé)任追究的規(guī)定》的有關(guān)條款，結(jié)合我區(qū)食品安全監(jiān)管工作實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

（五）處置原則

預(yù)防為主、常備不懈。各有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，積極開展食品安全事故的預(yù)防工作，切實(shí)做好實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。區(qū)政府統(tǒng)一指揮食品安全事故應(yīng)急處置工作，整合現(xiàn)有資源，提高應(yīng)急處置效率。

分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合。食品安全事故實(shí)行屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照職責(zé)分工，密切合作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

及時(shí)果斷、依靠科學(xué)。食品安全關(guān)系人民身體健康與生命安全，各食品安全監(jiān)管職能部門接到事故報(bào)告后，要在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，依靠科學(xué)，提高效率，采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展，搶救傷員，減少損失，并將情況上報(bào)有關(guān)部門。

（六）適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在蜀山區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的食品安全事故處置和重大隱患防范。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)處置指揮部）在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。區(qū)處置指揮部的指揮長由區(qū)食品安全委員會(huì)主任擔(dān)任，副指揮長由區(qū)政府辦公室聯(lián)系食品安全工作的主任擔(dān)任，成員由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局、高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)公安分局等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

區(qū)處置指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)工商分局，并根據(jù)應(yīng)急處置需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、事故調(diào)查組和善后處理組等工作機(jī)構(gòu)。

（二）區(qū)處置指揮部工作職責(zé)

1、向區(qū)政府報(bào)告重特大食品安全事故應(yīng)急處置情況，執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的指示和命令；

2、收集、掌握事故的有關(guān)信息，決定采取重大應(yīng)急處置措施；

3、食品安全事故預(yù)警級(jí)別及處置指令，啟動(dòng)相關(guān)處置預(yù)案或采取其它措施；

4、負(fù)責(zé)指揮調(diào)度警力及有關(guān)部門、企事業(yè)單位等各方面力量，共同做好應(yīng)急救援工作；

5、決定對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉和對(duì)特定區(qū)域?qū)嵭泄苤频葟?qiáng)制措施。

（三）區(qū)處置指揮部辦公室職責(zé)

1、根據(jù)食品安全事故的具體情況，協(xié)助指揮部統(tǒng)一部署應(yīng)急處置工作，組織相關(guān)部門迅速開展救援工作；

2、緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員，指定相關(guān)場(chǎng)所；

3、傳達(dá)指揮部的各項(xiàng)命令，協(xié)調(diào)解決食品安全事故應(yīng)急處置工作中的具體問題；

4、檢查督辦各部門、各單位做好食品安全事故各項(xiàng)應(yīng)急處置救援工作，及時(shí)采取措施控制事態(tài)蔓延；

5、組織建立和管理全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處置專家?guī)欤?/p>

6、向市食品安全委員會(huì)、區(qū)政府、區(qū)食品安全委員會(huì)及其成員單位報(bào)告、通報(bào)全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處置情況；

7、完成區(qū)處置指揮部交辦的其它任務(wù)。

（四）事故處置工作組工作職責(zé)

綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)工商分局牽頭，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局等部門的領(lǐng)導(dǎo)參加。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)傳達(dá)區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，報(bào)告事故應(yīng)急處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)搶險(xiǎn)救援工作，完成指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

事故調(diào)查組：由區(qū)食品安全委員會(huì)根據(jù)事故性質(zhì)確定牽頭部門。主要任務(wù)是依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)食品安全事故的原因進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況，并通過現(xiàn)場(chǎng)指揮部向市政府事故調(diào)查組報(bào)告發(fā)生事故的初步原因。

醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)迅速組織搶救隊(duì)伍，緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員，決定急救場(chǎng)所，指導(dǎo)急救人員展開搶救工作，力爭(zhēng)將人員傷亡降到最低程度，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況，及時(shí)向應(yīng)急處理指揮部報(bào)告情況，對(duì)事故可能造成的危害，協(xié)助有關(guān)部門迅速采取措施予以防范，并做好事件現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作。

后勤保障組：由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)制定食品安全事故應(yīng)急處置的物資保障方案，組織應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。協(xié)助有關(guān)部門提供各類應(yīng)急器材和救災(zāi)物資，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

善后處理組：由區(qū)食品安全委員會(huì)根據(jù)事故性質(zhì)確定相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是做好遇難、受傷人員的賠付及家屬安撫工作。

在搶險(xiǎn)救援過程中，區(qū)處置指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好各種救援力量，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，防止在搶險(xiǎn)救援過程中發(fā)生其他意外事故。

三、預(yù)警與監(jiān)測(cè)

（一）預(yù)警分類

按照事故造成的傷亡情況和可能造成的嚴(yán)重后果，將食品安全事故分為四級(jí)。即：一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特別重大（Ⅰ），并按照事故的嚴(yán)重性和緊急程度，分別以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色予以標(biāo)志。

一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）：指一次事故造成超過100人以上150人以下中毒或身體傷害，但無人員死亡的食品安全事故。

較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）：指一次事故造成3人以下死亡，或者150人以上200人以下中毒或身體傷害，或者學(xué)校、地區(qū)性食物中毒，或者發(fā)生在重要活動(dòng)期間的食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）：指一次事故造成3－5人死亡，或者中毒人數(shù)達(dá)200人以上300人以下的食品安全事故。

特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）：指一次事故造成5人以上死亡，或者中毒人數(shù)超過300人以上，或者以食品為載體的恐怖事件有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的食品安全事故。

（二）監(jiān)測(cè)

各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)按各自職能運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，收集、掌握事故前后的有關(guān)動(dòng)態(tài)信息。具體分工為：區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)植物生產(chǎn)領(lǐng)域的食品安全工作，定期公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)報(bào)告；區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)商貿(mào)流通領(lǐng)域食品安全工作的指導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)酒類、畜禽、調(diào)味品流通過程中的食品安全工作；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)食品、餐飲領(lǐng)域的衛(wèi)生檢測(cè)與監(jiān)督；區(qū)工商分局負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管；高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，依法對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，查處食品質(zhì)量違法案件；區(qū)食品辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對(duì)重大事件的查處工作。

（三）事故報(bào)告

食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或知情者應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。區(qū)政府接到報(bào)告后，立即組織區(qū)食品安全委員會(huì)對(duì)事故情況進(jìn)行初步核實(shí)。重大以上等級(jí)的事故，區(qū)食品安全委員會(huì)應(yīng)立即向市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)報(bào)告。區(qū)處置指揮部各成員單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，了解、核實(shí)事故情況，部署救援力量。綜合協(xié)調(diào)組應(yīng)就現(xiàn)場(chǎng)處置情況不間斷地向處置指揮部辦公室和區(qū)政府報(bào)告，處置指揮部辦公室應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)寫出事故情況報(bào)告，向區(qū)政府和市食品安全委員會(huì)報(bào)告。特、重大食品安全事故報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

1、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位；

2、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、潛在危險(xiǎn)、危害程度估計(jì)及發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估；

3、事故發(fā)生原因初步判斷；

4、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

四、應(yīng)急響應(yīng)和處置程序

食品安全事故發(fā)生后，區(qū)政府迅速啟動(dòng)本預(yù)案，立即組織力量趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)密保護(hù)，防止事故損失擴(kuò)大，并迅速上報(bào)市食品安全委員會(huì)。根據(jù)紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)預(yù)警級(jí)別，進(jìn)行救援處置（具體組織體系見附件1）。

（一）一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）處置程序

一般食品安全事故由區(qū)食品安全委員會(huì)在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各相關(guān)職能部門，按有關(guān)規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行處置。并將處置情況向當(dāng)?shù)卣褪姓⑹惺称钒踩瘑T會(huì)報(bào)告。

（二）較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）處置程序

區(qū)政府負(fù)責(zé)較大食品安全事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。區(qū)政府迅速組織食品安全監(jiān)管人員、醫(yī)療救護(hù)人員和救援裝備迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施搶險(xiǎn)救援。區(qū)政府、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局分別向市政府、市食品安全委員會(huì)報(bào)告。事故處置完畢后，區(qū)政府、區(qū)食品辦公室分別向市政府、市食品安全委員會(huì)寫出報(bào)告。

（三）重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）食品安全事故處置程序

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)食品安全事故發(fā)生后，區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援工作。并立即向市政府、市食品安全委員會(huì)報(bào)告。

五、后期處置和新聞通報(bào)

（一）善后處置

由區(qū)政府牽頭，事故責(zé)任單位等相關(guān)部門按有關(guān)政策，對(duì)事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。

（二）社會(huì)救助與保險(xiǎn)理賠

重特大食品安全事故發(fā)生后，社會(huì)、個(gè)人和外國機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈(zèng)資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由區(qū)政府接受，并按規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督。區(qū)處置指揮部及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)公司提前介入，按相關(guān)工作程序作好參保人員的理賠工作。

（三）情況通報(bào)

在食品安全事故處置過程中，區(qū)處置指揮部辦公室要按規(guī)定及時(shí)做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作，迅速將事故可能原因及處置情況向區(qū)處置指揮部報(bào)告，并將區(qū)處置指揮部的指令迅速傳達(dá)到有關(guān)單位和人員。

（四）事故通報(bào)與調(diào)查報(bào)告

（五）新聞通報(bào)

事故調(diào)查組對(duì)食品安全事故調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)按照“及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，經(jīng)區(qū)處置指揮部審核同意后，由指揮部指定的新聞發(fā)言人向媒體食品安全事故的情況。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

建立食品安全重特大事故信息采集、處理制度，確保應(yīng)急處置期間的信息暢通。參與應(yīng)急處置指揮部的成員單位及救援單位確定一名負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，并保持24小時(shí)的通訊暢通（具體人員名單見附件）。

（二）救援力量保障

參見區(qū)衛(wèi)生局編制的《區(qū)突發(fā)重大食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)內(nèi)容。

（三）救援裝備及物資

參與應(yīng)急救援的有關(guān)單位，應(yīng)儲(chǔ)備應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施，保證應(yīng)急處置工作的需要。

（四）救援資金保障

區(qū)政府建立救援專項(xiàng)基金，保障救援工作必需的資金。

（五）責(zé)任追究

按照《國務(wù)院關(guān)于重特大事故責(zé)任追究制度》、《*市關(guān)于重特大事故責(zé)任追究制度實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)有以下行為的單位和個(gè)人嚴(yán)格責(zé)任追究：

1、對(duì)食品安全事故和重大險(xiǎn)情信息不按有關(guān)規(guī)定上報(bào)，并遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的；

2、拒不執(zhí)行事故處置指揮部的指令，延誤應(yīng)急搶險(xiǎn)工作造成嚴(yán)重后果的；

3、在人員救助、物資調(diào)配、事故調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等方面不配合、不支持，嚴(yán)重影響和干擾應(yīng)急救援工作的。

七、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)

（一）安全宣傳

建立食品安全舉報(bào)制度，向社會(huì)公布和宣傳區(qū)食品安全事故的報(bào)警電話（*），使廣大市民知曉。

（二）預(yù)案培訓(xùn)

各有關(guān)單位要根據(jù)本預(yù)案的要求，制定相應(yīng)的技術(shù)方案，儲(chǔ)備相應(yīng)的物資，組織開展本部門本系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人、參與應(yīng)急救援的管理人員和具體救援人員進(jìn)行預(yù)案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)開展演練，熟悉實(shí)施預(yù)案的工作程序和工作要求，懂得在發(fā)生不同等級(jí)的事故后，知道該做什么、怎么做。

（三）演習(xí)與更新

區(qū)應(yīng)急處置指揮部每年組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門開展一次食品安全重特大事故應(yīng)急處置演習(xí)。每次重特大食品安全事故發(fā)生后，區(qū)政府組織區(qū)級(jí)有關(guān)部門對(duì)本預(yù)案進(jìn)行重新評(píng)估，并修訂完善。

八、附則

（一）預(yù)案管理

各相關(guān)食品安全事故應(yīng)急處置責(zé)任單位和負(fù)有應(yīng)急保障任務(wù)的單位，都要根據(jù)本預(yù)案和所擔(dān)負(fù)的食品安全事故應(yīng)急處置任務(wù)，組織制定相應(yīng)預(yù)案的保障計(jì)劃。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

參照相關(guān)規(guī)定，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)食品安全事故應(yīng)急處置有功人員，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。