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受前期國內(nèi)宏觀調(diào)控政策和國際金融危機的雙重影響，我國經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了較大變化。2008年，特別是三季度以來，大部分企業(yè)運營出現(xiàn)了較為困難的局面，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)大幅度的虧損。通過對全區(qū)***個基層商會***家會員企業(yè)調(diào)查顯示，2008年以來，29.3%的會員企業(yè)經(jīng)營狀況較2007年有所下滑，14.48%的企業(yè)經(jīng)營狀況惡化甚至出現(xiàn)生存困難。2008年1—10月底，全區(qū)已關(guān)閉企業(yè)***家。2008年第三季度開始，許多上半年能維持正常運營的企業(yè)也出現(xiàn)了業(yè)績下滑趨勢。眾多企業(yè)認為，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，2009年實體經(jīng)濟變化帶來的周期性調(diào)整壓力可能更加明顯，部分制造業(yè)面臨的經(jīng)營壓力將沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上下游行業(yè)傳導。

針對當前我區(qū)民營企業(yè)的實際情況，根據(jù)國家和市、區(qū)近期新出臺的相關(guān)政策，結(jié)合金山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，現(xiàn)就相關(guān)問題和針對性對策建議，作一簡單闡述。

一、***區(qū)民營企業(yè)面臨的突出困難

1、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅上升。經(jīng)營成本上升原因有多方面：一是市場價格波動?；A(chǔ)生產(chǎn)資料價格波動劇烈，中小企業(yè)對價格的大起大落承受能力有限。二是勞動力成本上升。由于交納社會保險和增發(fā)加班工資等因素，勞動密集型企業(yè)的用工成本普遍增加，平均增幅為15%－20%；員工的流動性加大、員工工作效率不高，給企業(yè)管理增加難度，提高了企業(yè)運營成本。通常情況下，勞動用工成本的提高可以通過擴大銷售額來消化，但在當前市場疲軟、經(jīng)濟不景氣的形勢下，用工成本問題更顯突出。三是其它支出費用。行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中重罰款、輕服務(wù)，排污、排氣已達標的企業(yè)，仍需繳納排污費，給企業(yè)管理帶來難度，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2、基礎(chǔ)設(shè)施配套環(huán)境有待完善。一是高速公路路橋費增加了企業(yè)負擔。進出的車輛需繳納高速公路路橋費用，也增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，一定程度上制約了金山經(jīng)濟的發(fā)展。二是部分公路路況較差。***等公路部分路段路況較差，給企業(yè)生產(chǎn)帶來較大不便。三是一些工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施不完善。第二工業(yè)區(qū)職工交通出行不便；***工業(yè)園區(qū)生活配套設(shè)施相對滯后；***工業(yè)園區(qū)不通公交，園區(qū)門口自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場影響交通出行不便，帶來很大的安全隱患；第二工業(yè)區(qū)蒸汽供應(yīng)項目上馬倉促，事先沒有與企業(yè)深入溝通，相關(guān)企業(yè)對第二工業(yè)區(qū)中芬熱力供應(yīng)蒸汽的穩(wěn)定性、價格、成本存在較多擔憂。四是孵化器作用還未有效發(fā)揮。化工孵化器使用效率不高，孵化器還沒有很好地起到服務(wù)第二工業(yè)區(qū)的作用。

3、政府公共服務(wù)需進一步加強。有企業(yè)反映，企業(yè)在從先進制造業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中，需要區(qū)有關(guān)職能部門的轉(zhuǎn)型指導；部分有上市需求的中小企業(yè)需要政府部門給予更多的政策支持和業(yè)務(wù)指導；企業(yè)在與基層單位溝通時存在較多困難。對于企業(yè)在這些方面的需求，政府相關(guān)部門還未建立起有效系統(tǒng)的服務(wù)機制。

4、企業(yè)和居民存款余額繼續(xù)增長。2009年1月末，全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額達***萬億元，同比增長16%。其中，企業(yè)存款增速出現(xiàn)放緩，儲蓄存款增幅加大，本外幣定期存款比例為42.9%，比年初上升3.4個百分點。

5、貸款呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長態(tài)勢。2008年末，***市金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額1.12萬億元，比年初增長11%。其中，人民幣貸款余額較年初增長13.4%。2009年1月末，按可比口徑計算，人民幣貸款余額同比增長8.8%，個人消費貸款余額較年初增長1.2%。

6、金融市場交易活躍。2009年1月份，***市貨幣市場總成交1.32萬億元，同比下降11.67%；深圳黃金夜市總成交265噸，同比增長22.8%。2009年1月份，深圳證券市場總成交5593億元，日均成交373億元，連續(xù)2個月交易量回升。

7、金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量較好。截至2008年末，***市銀行業(yè)機構(gòu)不良貸款余額265億元，較年初減少125億元，不良率為2.4%，較年初下降1.47個百分點。證券期貨經(jīng)營機構(gòu)盈利水平雖較上年出現(xiàn)一定幅度下降，但仍處在歷史較好水平。

8、***市作為全國金融中心城市之一輻射力增強。在本地企業(yè)信貸與投資較快增長的同時，本地資金“北上”的比例繼續(xù)上升。

受全球金融危機影響，深圳少數(shù)金融指標出現(xiàn)下降情況。例如，受進出口增速下降影響，深圳外匯收支規(guī)模出現(xiàn)一定幅度的下滑；雖然全市現(xiàn)金凈投放量仍然較大，但增速明顯放緩；中小企業(yè)融資雖然有所改進，但仍面臨一定困難，經(jīng)濟下行使部分專注中小企業(yè)融資服務(wù)的金融機構(gòu)感受到較大壓力。

二、解決民營企業(yè)當前困難的對策建議

1、要進一步增強政策的時效性。結(jié)合國家和***市近期出臺的一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，應(yīng)進一步擴大政策的覆蓋面，降低受益企業(yè)的準入門檻，制定各項政策的實施細則，提高政策的可操作性，使各項政策及時起到促進企業(yè)正常發(fā)展的作用。

2、加大企業(yè)財稅優(yōu)惠扶持力度。進一步加大對企業(yè)環(huán)保投入的支持力度，適當提高企業(yè)環(huán)保投入的財政補貼。對中小企業(yè)減、免部分稅收；對重點企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予一定的財稅優(yōu)惠政策。

3、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。針對當前勞動密集型企業(yè)存在的用工成本高和用工難的突出問題，建議市、區(qū)兩級政府相關(guān)部門通過搭建固定的招工平臺、開展專業(yè)人才專場招聘會等形式，組織企業(yè)集體招工、集中培訓，提高員工的職業(yè)技能和安全意識，解決企業(yè)用工難、培訓難的問題。在企業(yè)人才引進上給予政策支持，幫助協(xié)調(diào)解決員工子女入學難問題，解除員工后顧之憂。

4、改善公共服務(wù)軟硬件配套環(huán)境。加快推進市政基礎(chǔ)項目建設(shè)，改善園區(qū)公共交通狀況，做好道路施工、養(yǎng)護工作，加大市容環(huán)境的執(zhí)法力度。進一步轉(zhuǎn)變政府工作方式，使工作內(nèi)容符合企業(yè)發(fā)展需求。加大政策宣傳解讀力度，開拓政策溝通渠道，幫助企業(yè)把握政策的具體內(nèi)容和操作流程，提高政策的執(zhí)行力。

5、加快多層次資本市場建設(shè)，推進金融合作創(chuàng)新。重視《***地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》貫徹落實，加快金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。全面提升金融業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務(wù)體系。支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，滿足多元化的投融資需求。在目前情況下尤其要加快推動創(chuàng)業(yè)板建設(shè)，為高科技企業(yè)提供融資平臺；盡快恢復中小板新股上市，加大對中小企業(yè)融資服務(wù)支持力度；繼續(xù)推進三板(代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng))建設(shè)，做大三板市場容量，爭取中央政策支持，在適當時候建構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強金融優(yōu)勢。鼓勵基金公司推出更多適合居民的理財產(chǎn)品以及對各類型投資管理業(yè)務(wù)的探索；鼓勵證券公司積極做好融資融券等創(chuàng)新業(yè)務(wù)準備。

6、梳理現(xiàn)有的政府政策，建立更加完善的中小企業(yè)發(fā)展金融支持體系。建議在全面梳理政府現(xiàn)有的中小企業(yè)融資扶持政策的基礎(chǔ)上，有效利用企業(yè)征信系統(tǒng)的平臺。進一步完善中小企業(yè)信貸擔保體系和再擔保體系。評估總結(jié)《***市重點民營企業(yè)貸款風險補償暫行辦法》的相關(guān)經(jīng)驗和實施效果，進一步完善政府、銀行和企業(yè)“三方”間的創(chuàng)新金融合作模式。整合各類經(jīng)濟金融信息，為金融企業(yè)打破地域限制，發(fā)揮專業(yè)、靈活的服務(wù)優(yōu)勢。增加金融機構(gòu)與中小企業(yè)之間的溝通機會，在公共投資和建設(shè)領(lǐng)域，注意發(fā)揮民營經(jīng)濟的市場作用，讓眾多民營企業(yè)獲得更多公平的競爭參與機會。鼓勵金融機構(gòu)非核心業(yè)務(wù)外包等新興金融行業(yè)的發(fā)展。

7、完善金融機構(gòu)發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)的配套政策。積極扶持各類面向中小企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機構(gòu)，幫助這部分金融企業(yè)解決實際困難。為鼓勵商業(yè)銀行、信貸擔保機構(gòu)對小企業(yè)客戶的信貸投放力度，建議考慮提供低成本的專項資金支持，專門用于發(fā)放小企業(yè)貸款。稅務(wù)部門對商業(yè)銀行、信貸擔保、保險中介等金融機構(gòu)每年產(chǎn)生的小企業(yè)貸款利息收入按一定比例減免營業(yè)稅，特別是減免營業(yè)稅中重復納稅的部分，放寬中小企業(yè)特別是小企業(yè)貸款核銷要求。對小企業(yè)貸款形成的壞賬可考慮在一定金額內(nèi)的簡化核銷手續(xù)。依據(jù)相關(guān)法律，司法機關(guān)可直接接受擔保機構(gòu)開具的保函；根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，允許中小企業(yè)用出租車營運牌照、企業(yè)購買的保稅設(shè)備等物品抵押、質(zhì)押給金融(擔保)機構(gòu)；依據(jù)《****市金融發(fā)展促進條例》，加大金融業(yè)全行業(yè)機構(gòu)與人員的培訓。