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為從根本上改變我縣地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、深山區(qū)群眾的貧困狀況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣2009年移民扶貧工作，確保地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、深山區(qū)貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步富，特制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*精神和“*”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于移民扶貧的重要指示，以改變地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、深山區(qū)貧困群眾的生存環(huán)境和生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)脫貧致富為目標(biāo)，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”即政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，上級(jí)扶助與自力更生相結(jié)合，移民扶貧與集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地實(shí)施移民搬遷，實(shí)行異地開發(fā)，不斷探索移民扶貧新路子。

二、工作計(jì)劃

2009年全縣移民扶貧工作計(jì)劃為1100人。移民扶貧工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，關(guān)系到移民和移民接收地群眾的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

1、移民范圍

本次移民搬遷的范圍有12個(gè)屬于深山區(qū)，1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)自然村。（詳見2009年計(jì)劃遷出點(diǎn)綜合情況表）

2、工作原則和搬遷原則

移民扶貧工作原則是：政府引導(dǎo)，群眾自愿，整體搬遷，分類安置，部門支持，配套實(shí)施。

移民扶貧的搬遷原則是：以集中安置和分散安置、梯度轉(zhuǎn)移為主要形式，鼓勵(lì)群眾投親靠友；有土安置和無(wú)土安置相結(jié)合。以自然村為基本單位實(shí)行整體搬遷。

3、安置方式

（1）集中安置。集中安置就是在具備接收安置移民條件的地方，統(tǒng)一規(guī)劃建房，建立移民安置小區(qū)或移民新村。其它安置點(diǎn)可采取分戶建房。移民遷入安置地后，由所在地的村民委員會(huì)將其編為所屬的村民小組，按照本村所轄的村民小組進(jìn)行行政管理。

（2）分散安置。分散安置就是把具備移民條件的群眾分散移入具接收條件的村、組，融入當(dāng)?shù)卮迕裰小７稚仓每刹扇煞N方式：一種是投親靠友分散安置。就是移民通過自找親戚朋友、鄉(xiāng)村介紹，自主選擇接收安置地，雙方議定接收條件，由移民戶本人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)村審查同意后，分散遷入安置地。另一種是梯度移民分散安置。指農(nóng)村一些條件較好的農(nóng)戶或個(gè)體工商戶及工干家屬等，現(xiàn)已遷往城鎮(zhèn)居住，在城鎮(zhèn)安家落戶，原居住地的房屋、耕地閑置，本人同意將房屋和耕地轉(zhuǎn)讓給移民，經(jīng)村組同意接收安置的方式。

在上述兩種安置方式中，還可選擇有土安置和無(wú)土安置兩種方法。有土安置就是移民仍具有宅基地、水田、旱地和山場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；無(wú)土安置是指部分移民有條件進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，無(wú)需土地，生活有來源，只需自尋建房宅基地的。

三、移民對(duì)象的確定和審批程序

1、移民對(duì)象的確定標(biāo)準(zhǔn)：

（1）移民搬遷范圍內(nèi)實(shí)行整體搬遷村中的現(xiàn)有農(nóng)戶；

（2）2009年1月1日前有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?。戶口不在?dāng)?shù)氐默F(xiàn)役軍人（專指義務(wù)兵）和在校學(xué)生可列入移民扶貧的資金補(bǔ)助對(duì)象；

（3）本人自愿并提出書面申請(qǐng)搬遷。

在職干部職工（包括離退休人員）和違反計(jì)劃生育政策超生的農(nóng)戶子女，不作為移民扶貧的資金補(bǔ)助對(duì)象，此類人員如果隨家搬遷，不享受移民扶貧的各項(xiàng)政策和資金扶持。

2、按照“公開、公正、公平”的原則，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。移民對(duì)象的確定實(shí)行逐級(jí)張榜、逐級(jí)上報(bào)。要求移民的對(duì)象確定后，先以自然村為單位張榜公布三天，群眾無(wú)異議后上報(bào)村委會(huì)；村委會(huì)再?gòu)埌窆既?，無(wú)異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同樣張榜公布三天，無(wú)異議后再上報(bào)縣移民扶貧辦公室，公示情況應(yīng)拍成影像資料報(bào)縣辦備查；最后由縣移民扶貧辦公室批復(fù)移民指標(biāo)。并且，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)移民計(jì)劃應(yīng)加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章。

3、移民對(duì)象確定后，移民戶必須與村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民扶貧辦簽訂搬遷協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括：

（1）移民搬遷是全家自愿的，政府沒有任何強(qiáng)制行為；

（2）遷入安置地后服從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，遵紀(jì)守法，爭(zhēng)當(dāng)文明公民；

（3）承擔(dān)與安置地村民同等義務(wù)，自覺完成上級(jí)下達(dá)的合理稅費(fèi)任務(wù)；

（4）從享受政府移民搬遷扶貧政策之日起，原居住地的房屋由移民在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無(wú)條件拆平，費(fèi)用自理。

協(xié)議一式四份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、移民對(duì)象各一份，縣移民扶貧辦公室一份，否則不安排移民指標(biāo)。

四、接收地條件和安置職責(zé)

1、接收地條件

（1）集中安置地必須具備的條件。接收移民的主體為村民委員會(huì)。集中安置移民點(diǎn)（指有土安置）必須是近田、近水、近電、近公路的地方，原則上要為移民戶提供人均0.5畝以上水田和適量的旱地、山場(chǎng)，且為好田好土，相對(duì)集中，具備公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)的條件和能力。

（2）分散安置地的條件。接收分散安置移民的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村組，除具備較好的生產(chǎn)生活條件外，要提供移民建房所需的宅基地或有償購(gòu)置的舊房，劃撥與當(dāng)?shù)卮迕裢葦?shù)量的耕地，盡量照顧移民的生活習(xí)慣，盡量方便移民的生產(chǎn)生活，盡量有利于移民的脫貧致富。

2、接收地安置職責(zé)

（1）具備接收移民條件的行政村，在征得村民小組和村民同意的情況下，由村委會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府寫出申請(qǐng)接收移民的報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府研究批準(zhǔn)確定。

（2）接受移民的村民委員會(huì)須與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民扶貧辦簽訂接收安置移民的協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容為：

①同意接收移民，并同意移民將戶口遷入落戶；

②依法辦理土地調(diào)撥使用手續(xù)，統(tǒng)一給移民分配水田、旱地、山場(chǎng)和宅基地，并長(zhǎng)期承包給移民戶耕種和經(jīng)營(yíng)；

③移民遷入后，保證移民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面享受當(dāng)?shù)卮迕竦耐却?，依法參加村?wù)管理，任何單位和個(gè)人在任何時(shí)候不得歧視；

④移民戶享有本地村民對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)利，移民戶子女入學(xué)應(yīng)本著就近、便利的原則，和當(dāng)?shù)卮迕褡优灰曂剩凑咭?guī)定的正常收費(fèi)外，不得收取其它任何費(fèi)用；

⑤移民小區(qū)新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，村委會(huì)應(yīng)積極支持配合，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，盡力提供方便。

（3）接收地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照縣移民扶貧辦公室的統(tǒng)一要求，及時(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、申報(bào)方案、規(guī)劃選址、施工組織、安置落戶、解決糾紛等工作，使移民安置工作落到實(shí)處。

五、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與管理

1、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按省、市安排對(duì)搬遷的移民給予每人3500元的資金補(bǔ)助（其中上級(jí)撥付3000元，市級(jí)配套400元，縣級(jí)配套100元）。具體分配使用原則為：500元由縣移民扶貧辦統(tǒng)一掌握，用于集中安置區(qū)或移民安置點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、報(bào)建審批、及部分公共設(shè)施配套補(bǔ)貼費(fèi)用，不分發(fā)給個(gè)人；3000元作為移民建房的補(bǔ)助和用于移民在接收地的耕地、宅基地、山場(chǎng)調(diào)撥費(fèi)和建房補(bǔ)助等；如不需要安排宅基地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的零星散戶或投親靠友戶，則可直接按3000元/人領(lǐng)取。

2、資金管理。上級(jí)各部門下?lián)艿囊泼癜徇w扶貧資金，統(tǒng)一劃入縣財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行集中管理，捆綁使用，確保移民扶貧資金專戶儲(chǔ)存、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?。資金發(fā)放一律實(shí)行“財(cái)政一卡通”制度。財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)資金的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)滯留，不準(zhǔn)代扣、代繳各種稅費(fèi)，不準(zhǔn)虛報(bào)冒領(lǐng)，不準(zhǔn)搭車收費(fèi)，不準(zhǔn)以購(gòu)物券代替補(bǔ)助資金。

六、工作步驟

2009年移民工作分為三個(gè)階段：

3月份前為第一階段，即籌備階段。此階段的主要工作是完善各級(jí)移民扶貧辦事機(jī)構(gòu)，組織人員力量，開展宣傳發(fā)動(dòng)，搞好移民搬遷戶的調(diào)查核實(shí)工作，落實(shí)移民計(jì)劃，選定安置地址，制訂移民扶貧工作方案，并報(bào)省市審批。

第二階段為落實(shí)階段。從4月1日起至9月底止，主要工作是進(jìn)一步落實(shí)和審核移民人數(shù)，確定移民安置流向，落實(shí)移民接收安置單位，辦好土地征用和接收移民的有關(guān)手續(xù)，搞好小區(qū)房屋建設(shè)及完善配套設(shè)施。

第三階段為總結(jié)完善階段。從10月1日起至11月底結(jié)束，主要工作是組織移民遷入新居，做好移民接收安置掃尾工作，集中安置的辦理房屋建設(shè)工程結(jié)算手續(xù)。指導(dǎo)移民制訂生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，搞好移民扶貧工作總結(jié)。