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為深入貫徹落實《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《*省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定的通知》和《*市人民政府關(guān)于加強市縣政府依法行政的實施意見》文件精神，全面推進依法行政工作，建設(shè)法治型政府，著力提高我縣行政機關(guān)依法行政工作的能力和水平，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣依法行政工作做出如下決定：

一、充分認識加強依法行政工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）加強依法行政工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟社會正處在持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種問題和矛盾不斷出現(xiàn)。只有大力推進依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，才能更好地處理政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，才能更好地處理改革與發(fā)展中遇到的問題和矛盾，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更大程度地發(fā)揮市場主體的積極性，促進我縣經(jīng)濟社會又好又穩(wěn)又快發(fā)展。

（二）加強依法行政工作是政府自身改革和維護人民群眾根本利益的需要。隨著改革開放的不斷深入，縣、鎮(zhèn)政府改革和發(fā)展的任務(wù)越來越重，面臨的矛盾和問題越來越復(fù)雜。堅持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強政府的公信力。加強依法行政工作，從制度上規(guī)范行政權(quán)力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機關(guān)依法辦事，才能真正實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益。

二、切實提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。完善縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法講座，縣政府常務(wù)會議及時學(xué)習(xí)新頒布、修訂的法律法規(guī)。通過法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，熟練掌握公共行政法律知識，增強依法決策、依法管理、依法辦事的意識，善于運用法律手段解決問題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規(guī)劃要求，大力開展“法律進機關(guān)”活動，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)制度，強化對行政機關(guān)學(xué)法用法活動的指導(dǎo)和考核。各鎮(zhèn)、各部門要制定年度學(xué)法計劃，建立行政辦公會議學(xué)法制度和專題法制講座制度，并認真組織實施，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

（四）強化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識考查。對擬任命為鎮(zhèn)政府及縣政府部門副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，在任職前考察時，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。定期組織行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績作為其任職晉升的依據(jù)之一。從事行政執(zhí)法的人員，必須進行專門的法律知識考試，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。完善公務(wù)員法律知識考試機制，逐步建立公務(wù)員法律培訓(xùn)考試檔案，把公務(wù)員參加法律知識培訓(xùn)和考試情況納入個人年度考評。

三、建立和完善行政決策機制

（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長遠性的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開發(fā)利用項目，可能產(chǎn)生污染或其它公害的建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、市場準入和行業(yè)壟斷經(jīng)營項目以及國有資產(chǎn)處置等重大事項，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進行決策。避免盲目決策，杜絕個人擅自決策。進一步完善突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，確保突發(fā)事件應(yīng)對法等法律、法規(guī)的正確實施。

（六）完善重大行政決策集體討論、聽證制度。重大行政決策必須經(jīng)過集體討論，并作風(fēng)險評估。縣人民政府在作出重大事項決策前加強與縣政協(xié)的民主協(xié)商，并依法提請縣人大或其常委會審議、備案。各鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大決策前，必須按規(guī)定報縣人民政府批準或備案。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項，均要向社會公布，進行聽證或者公開征求意見。對專業(yè)性較強的決策事項，在決策前應(yīng)組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行論證。舉行聽證時，對參加聽證人員提出的合理建議和意見要吸收采納，意見采納情況及其理由要及時告知聽證代表，并采取適當(dāng)方式向社會公布。

（七）建立重大行政決策合法性審查制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級政府和部門法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內(nèi)容、程序合法。所有重大行政決策事項和結(jié)果，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外均要向社會公開。

（八）加強政府性合同審查。建立健全政府法制機構(gòu)參與審核本級政府對外簽訂合同制度?？h政府對外簽訂的各類經(jīng)濟合同和行政合同，必須經(jīng)過縣政府法制辦和法律顧問的審查，重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體研究決定。各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門對外簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的法制機構(gòu)和法律顧問的審查；政府性投資合同標的在100萬以上和招商引資合同標的在5000萬以上的，必須事先經(jīng)縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內(nèi)向縣政府法制辦備案。

（九）建立和完善重大行政決策后評價和責(zé)任追究制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實施后，應(yīng)當(dāng)通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正重大行政決策存在的問題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補償。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

（十）嚴格范性文件制定權(quán)限和程序。各級各部門制定規(guī)范性文件時，要按照《*縣行政機關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理辦法》（縣政府令第23號）等有關(guān)規(guī)定，嚴格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關(guān)負責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（十一）完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴格執(zhí)行《*省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號），規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定報送備案?？h政府法制機構(gòu)具體負責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。對發(fā)現(xiàn)縣政府所屬部門和鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或超越法定權(quán)限、合法不合理、違反法定程序等，要堅決予以糾正。對逃避監(jiān)管、有件不備的，要通報批評；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。

（十二）建立規(guī)范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織提出的對有關(guān)規(guī)范性文件進行審查的異議申請，由本級法制機構(gòu)及時受理和處理，并將處理結(jié)果告知異議申請人。

（十三）建立規(guī)范性文件評估和定期清理匯編制度。規(guī)范性文件施行后，執(zhí)行機關(guān)要定期將實施評估意見報告制定機關(guān)，由制定機關(guān)對其實施情況進行評估。制定機關(guān)要每隔兩年對規(guī)范性文件進行一次清理，對不符合法律、法規(guī)等上位法規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據(jù)，并按期整理匯編，以便更好地學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行。對有施行期限的規(guī)范性文件，到期前制定機關(guān)未作出重新確認的，該規(guī)范性文件自動廢止。

五、強化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十四）開展相對集中行政處罰權(quán)工作?？h政府法制辦要盡快會同有關(guān)部門根據(jù)《*省城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)辦法》（省政府令第192號）等有關(guān)規(guī)定，擬訂我縣城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)工作方案，按有關(guān)程序報批后，力爭2009年底前實施。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新我縣城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民等問題。

（十五）深化行政審批制度改革，探索實行相對集中許可權(quán)制度。建立以減少審批事項、壓縮審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、規(guī)范審批行為、完善審批制度、提高服務(wù)效能為主要內(nèi)容的新機制。健全首問負責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制、一個窗口對外、行政法律文書格式化、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等行之有效的工作制度，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、辦理時限等作出公開承諾。健全審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的機制，完善行政服務(wù)大廳的長效管理機制。大力發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標準、事中重指導(dǎo)、事后嚴督查的行政管理方式，切實降低行政成本，不斷提高行政效能。

（十六）建立行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度。實行執(zhí)法主體資格認定制度化。依據(jù)有關(guān)規(guī)定對全縣行政執(zhí)法主體資格進行全面清理、確認，將合法的行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法權(quán)限和范圍向社會公告，接受社會監(jiān)督。行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，沒有取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件未經(jīng)定期審驗的，不得從事行政執(zhí)法工作。以清理聘用合同工、臨時工履行行政執(zhí)法職責(zé)為重點，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，對不具備行政執(zhí)法資格的人員要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對無證執(zhí)法、證件超期使用、越權(quán)執(zhí)法的，要依法進行處理。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，切實增強行政執(zhí)法人員的實體意識、程序意識、證據(jù)意識。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)的行政機關(guān)，要抓緊組織對行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布執(zhí)行。對上位法暫時沒有具體規(guī)定，又需要規(guī)范的行政事務(wù)，要善于運用合同方式管理行政事務(wù)。建立行政監(jiān)督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要定期不定期地牽頭組織開展行政監(jiān)督檢查，加大暗訪力度，并就監(jiān)督檢查的內(nèi)容、依據(jù)、方式、人員、目的、時間等進行記錄。

（十八）完善財政保障機制。行政機關(guān)要嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，徹底杜絕行政執(zhí)法與福利掛鉤。嚴格實行行政賠償制度，認真執(zhí)行《國家賠償費用管理辦法》關(guān)于賠償費用撥付的規(guī)定。行政執(zhí)法經(jīng)費、行政賠償費用和行政工作經(jīng)費要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。

（十九）嚴格行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的考核評議。法制、監(jiān)察、人事等部門要加大責(zé)任追究力度，對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序而實施行政行為的，依照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人予以處理。

六、增強社會自治功能

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。全面正確實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，保障基層群眾依法實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事務(wù)，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

（二十一）加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機關(guān)的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)以及經(jīng)濟類行業(yè)組織和中介機構(gòu)，逐步在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面與所屬行政機關(guān)徹底脫鉤。加強行業(yè)組織和中介機構(gòu)的監(jiān)管，對其違法經(jīng)營活動要依法處理。

七、完善監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督

（二十二）加強行政復(fù)議工作。充分認識并發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，認真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例。暢通行政復(fù)議渠道，改進復(fù)議案件審理方式。綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦理案件，提高和解率和調(diào)解率，努力化解社會矛盾。對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪ü鞒鰪?fù)議決定，該撤銷、變更或責(zé)令履行的，堅決予以撤銷、變更或責(zé)令履行。健全行政復(fù)議機構(gòu)，配備專職工作人員。定期培訓(xùn)行政復(fù)議工作人員，提高行政復(fù)議工作水平，保障行政復(fù)議辦案條件，不斷提升行政復(fù)議工作能力。

（二十三）做好行政應(yīng)訴工作。行政機關(guān)必須有專人具體承辦行政應(yīng)訴工作。建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強化行政首長依法行政意識和責(zé)任意識。對行政機關(guān)作為被告的訴訟案件，提倡其主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴，確因不能出庭應(yīng)訴的，分管負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)要支持、配合人民法院的審判工作，自覺履行人民法院生效的法律文書，積極主動地糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（二十四）開展行政執(zhí)法案卷評查。建立健全行政執(zhí)法案卷歸檔制度，提高案卷制作質(zhì)量。定期不定期地組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，公開通報案卷評查結(jié)果，糾正評查中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法行為。通過執(zhí)法案卷評查，促進執(zhí)法機關(guān)加強執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（二十五）完善政務(wù)信息公開制度。進一步完善政務(wù)公開相關(guān)制度，除應(yīng)當(dāng)保密外，要按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，全面、及時、準確、真實地向社會公開政府信息。加強電子政務(wù)建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)公開的渠道，提高政府機關(guān)工作透明度。

（二十六）主動接受各類監(jiān)督。各鎮(zhèn)、各部門在接受人大、政協(xié)和司法機關(guān)監(jiān)督的同時，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。建立健全反映社情民意的制度和機制，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政機關(guān)實施監(jiān)督的權(quán)利。對人民群眾和新聞媒體曝光的問題要認真調(diào)查、核實，及時處理；對社會影響較大的問題，應(yīng)及時將處理結(jié)果向社會公布。監(jiān)察和審計部門要定期或不定期開展專項監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀律和違法違紀的，要堅決依法決查處。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進依法行政

（二十七）實行依法行政考核制度。加大對各鎮(zhèn)、各部門開展依法行政工作情況考核，并納入年度目標考核，合理設(shè)置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤，對不依法行政，導(dǎo)致本單位發(fā)生嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該單位主要負責(zé)人的責(zé)任。

（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開展較好的鎮(zhèn)和部門中確定依法行政示范點，總結(jié)、交流、推廣經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。

（二十九）建立依法行政定期報告制度。各鎮(zhèn)、各部門要于每年*月底前，將本地區(qū)、本部門本年度推進依法行政工作的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，報送縣政府法制辦匯總后報告縣政府。對縣人民政府提出的改進意見，要自覺接受并認真整改，及時反饋整改情況。

（三十）加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立健全政府法制機構(gòu)負責(zé)人參加政府常務(wù)會議或行政辦公會議制度，以及參與本地區(qū)重大涉法案件處理制度。建立政府法律顧問制度，由縣政府法制機構(gòu)負責(zé)組織運作，為本級政府提供法律服務(wù)。加強法制機構(gòu)建設(shè)，縣公安、交通、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城管等部門要成立法制股（室），配備不少于2名專職人員；縣直其他部門要配備1名專（兼）職法制工作人員；各鎮(zhèn)政府的法制工作由所在鎮(zhèn)司法所承擔(dān)。配齊配強法制機構(gòu)人員隊伍，加大對法制干部的培養(yǎng)、交流、任用力度。各級法制機構(gòu)要充分認識自己所擔(dān)負的職責(zé)和任務(wù)，理順工作關(guān)系，不斷加強自身建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到政治上合格、業(yè)務(wù)上過硬，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的參謀、助手和顧問作用。財政部門要將政府法制機構(gòu)推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、公共行政法律宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)等工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，確保各項工作的正常開展。

（三十一）明確責(zé)任，強化督查。各鎮(zhèn)、各部門要按照本決定要求，結(jié)合各自實際，制定貫徹實施的具體意見。各鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人是依法行政工作的第一責(zé)任人，要把加強依法行政工作擺在重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進?？h依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過明查暗訪等方式對經(jīng)濟社會發(fā)展中執(zhí)法頻率高、任務(wù)重的領(lǐng)域開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。對依法行政工作開展不力，走形式、不作為的單位，要予以通報批評；對工作成績突出的，要給予表彰和獎勵。