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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市委各部門、市直各單位：

為大力實(shí)施“融入、對(duì)接”戰(zhàn)略，運(yùn)用科技手段，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，現(xiàn)就加快我市民營科技企業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)民營科技企業(yè)的重要地位和作用

1、民營科技企業(yè)是推進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量，是先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，具有體制新、機(jī)制活、創(chuàng)新快等優(yōu)點(diǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有旺盛的生命力和良好的發(fā)展前景。發(fā)展民營科技企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速崛起的有效捷徑，也是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要措施。近年來，我市民營科技企業(yè)有了一定的發(fā)展。但是還存在量少面窄，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不夠理想，民營科技產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)不高等亟待解決的問題。因此，全市各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民營科技企業(yè)的重要意義，切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)民營科技企業(yè)大發(fā)展、大提高。

2、加快民營科技企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以傾力打造科技對(duì)接平臺(tái)為主攻方向，以充分發(fā)揮廣大科技人員和社會(huì)各方面的積極性為著力點(diǎn)，以大力發(fā)展多層次、多形式的民營科技企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合，不斷完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系、投融資體系和人才支撐體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營科技企業(yè)上規(guī)模、上水平、上效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路。

3、民營科技企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。不斷擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量，壯大實(shí)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。到20l0年，民營科技企業(yè)總數(shù)達(dá)到20家以上，產(chǎn)值達(dá)到6億元以上，基本形成以民營科技型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為骨干，民營科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)為支撐的民營科技企業(yè)群體，使我市民營科技企業(yè)發(fā)展走在贛州縣（市、區(qū)）的前列，在全市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

二、加大扶持力度，促進(jìn)民營科技企業(yè)快速發(fā)展

4、全市各級(jí)黨政組織要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)民營科技企業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)禁對(duì)民營科技企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查及強(qiáng)行拉贊助；切實(shí)保障民營科技企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)和收入分配權(quán)。各地、各部門要深入調(diào)查研究，抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，及時(shí)解決民營科技企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，對(duì)優(yōu)秀民營科技企業(yè)和企業(yè)家予以宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

5、科技行政管理部門是民營科技企業(yè)的歸口管理部門，承擔(dān)制定規(guī)劃、落實(shí)政策、協(xié)調(diào)服務(wù)職能。要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好民營科技企業(yè)的認(rèn)定登記、統(tǒng)計(jì)、年檢、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目立項(xiàng)、成果鑒定、專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)定等工作，協(xié)助辦理稅收優(yōu)惠、人員出國(境)、技術(shù)進(jìn)出口、貸款擔(dān)保等事項(xiàng)。要把加快民營科技企業(yè)發(fā)展作為科技工作的重點(diǎn)，在科技計(jì)劃立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)安排、成果鑒定(獎(jiǎng)勵(lì))、高新技術(shù)產(chǎn)品及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面給予政策傾斜。

6、大力培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營科技企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)、法律、管理、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為民營科技企業(yè)提供各類專業(yè)服務(wù)。

7、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門要將民營科技企業(yè)的發(fā)展納入指導(dǎo)企業(yè)改革和發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)民營科技企業(yè)的指導(dǎo)和扶持。勞動(dòng)保障部門要將民營科技企業(yè)納入社會(huì)保障體系，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。財(cái)政、人事、工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)等部門要搞好配套服務(wù)和監(jiān)督管理。

8、積極鼓勵(lì)各類科技人才到民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)。受聘到民營科技企業(yè)的科技人才和普通高校、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，其人事關(guān)系可委托人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)管理；民營科技企業(yè)從市外引進(jìn)科技人才及應(yīng)屆大中專畢業(yè)生，在辦理調(diào)動(dòng)、落戶等手續(xù)方面，享受與國有企、事業(yè)單位人員同等政策。各級(jí)人事行政主管部門和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)為民營科技企業(yè)提供人才招聘、推薦和人事服務(wù)。民營科技企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試、評(píng)定和職業(yè)資格考試、注冊(cè)，享受與國有企、事業(yè)單位人員同等政策。在具體申報(bào)程序方面，民營科技企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員可向包括科技行政管理部門在內(nèi)的歸口管理單位呈報(bào)材料初審并轉(zhuǎn)報(bào)人事、職稱部門評(píng)定、辦理。

9、鼓勵(lì)民營科技企業(yè)與國(境)外企業(yè)合資、合作，引進(jìn)人才、資金和先進(jìn)技術(shù)。創(chuàng)造條件吸引高技術(shù)人才到*、*、*和*等工業(yè)園(區(qū))創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。在境外取得永久居留權(quán)的留學(xué)人員，在園(區(qū))工作期間取得的合法收入依法納稅后，可以全部購買外匯，按照規(guī)定攜帶出境或者匯出境外。民營科技企業(yè)人員因業(yè)務(wù)出國(境)進(jìn)行科技考察、學(xué)術(shù)交流、科技展覽和與本企業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，可由科技行政管理部門審查報(bào)有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。具備開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的民營科技企業(yè)按有關(guān)規(guī)定協(xié)助辦理自營進(jìn)出口權(quán)。

10、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位科技人員和其他人員，經(jīng)單位同意，在本市范圍內(nèi)離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、租賃和承包民營科技企業(yè)或到民營科技企業(yè)任職，其住房待遇、檔案工資保持不變，工齡連續(xù)計(jì)算，其它事項(xiàng)與單位協(xié)商辦理。

11、鼓勵(lì)非科技型民營企業(yè)加快技術(shù)改造，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，逐步改造提升為民營科技企業(yè)。鼓勵(lì)民營科技企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)民營科技企業(yè)面向國際市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品和技術(shù)出口，成為外向型企業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營科技企業(yè)以高新技術(shù)入股、租賃、兼并、收購等方式，積極參與中小企業(yè)改革改制，用高新技術(shù)增量盤活資產(chǎn)存量，并在財(cái)政扶持等方面與國有企業(yè)享受同等待遇。鼓勵(lì)企、事業(yè)單位和個(gè)人以合法的專利技術(shù)、專有技術(shù)等技術(shù)成果，向民營科技企業(yè)投資入股，作價(jià)比例可按投資各方約定的協(xié)議或經(jīng)投資各方共同確定的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)辦理。屬高新技術(shù)成果入股的，比例可不受35％的限制。民營科技企業(yè)可采用股份期權(quán)形式獎(jiǎng)勵(lì)科技人員或經(jīng)營管理人員。鼓勵(lì)科技人員技術(shù)入股，特別是有突出貢獻(xiàn)的科技人員持大股。

12、降低新辦民營科技企業(yè)注冊(cè)登記門檻。允許注冊(cè)資本50萬元以下的民營科技小企業(yè)將注冊(cè)資本分期注入，首期注入l0％以上，最低不少于l萬元，一年內(nèi)追加至50％以上，三年全部到位。以合法技術(shù)成果入股注冊(cè)的，還可適當(dāng)降低注冊(cè)資本要求。

13、對(duì)民營科技企業(yè)市財(cái)政實(shí)行地方獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法。經(jīng)贛州市級(jí)以上科技行政管理部門認(rèn)定的贛州市級(jí)以上民營科技企業(yè)，自認(rèn)定之日起，以上年度為基數(shù)，三年內(nèi)其上繳的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅中地方收入部分的增加額由市財(cái)政給予適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)，專項(xiàng)用于科研攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)。國家、省、贛州市制定的民營科技企業(yè)各種優(yōu)惠政策遵照?qǐng)?zhí)行。

14、努力增加對(duì)民營科技企業(yè)的科技投入，不斷增強(qiáng)民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。市財(cái)政自20*年起，在“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”中新增新增安排5萬元中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于民營科技企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目和獲省、國家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目資金的配套。鼓勵(lì)民營科技企業(yè)入股貸款擔(dān)保公司。金融部門要加強(qiáng)對(duì)民營科技企業(yè)的信貸扶持，增加對(duì)民營科技企業(yè)的信貸投入，允許民營科技企業(yè)將依法取得專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)作擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。

15、推動(dòng)民營科技企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要協(xié)助各民營科技企業(yè)建立以企業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心、以檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為保證的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)民營科技企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、引導(dǎo)民營科技企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力

16、民營科技企業(yè)要根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新的需要，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的企業(yè)決策、管理、運(yùn)營體制和經(jīng)營者激勵(lì)與約束機(jī)制。培養(yǎng)和聘用專業(yè)管理人才，向規(guī)范化、現(xiàn)代化管理過渡。

17、民營科技企業(yè)要增加科技投入，加大科研開發(fā)和科技攻關(guān)力度，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)。幫助和支持有條件的民營科技企業(yè)申報(bào)國家和省級(jí)各類科技研究開發(fā)中心和省級(jí)工程研究中心，加快民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)民營科技企業(yè)的創(chuàng)新能力。

18、民營科技企業(yè)要支持專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育，開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要組織經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識(shí)，掌握國際貿(mào)易、金融、法律知識(shí)。有關(guān)部門要有計(jì)劃地組織選送民營科技企業(yè)經(jīng)營管理人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

19、民營科技企業(yè)要不斷增強(qiáng)法制觀念，在技術(shù)、經(jīng)營活動(dòng)中遵守國家法律、法規(guī)和政策，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重合同、守信譽(yù)；要嚴(yán)格成本核算，如實(shí)申報(bào)經(jīng)營實(shí)績(jī)，依法納稅；要自覺接受科技、工商、稅務(wù)、審計(jì)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

20、要重視民營科技企業(yè)的黨建工作。具備條件的民營科技企業(yè)要盡快建立健全黨組織，吸收符合黨員條件的包括企業(yè)經(jīng)營者在內(nèi)的優(yōu)秀分子入黨，增強(qiáng)和擴(kuò)大黨組織在民營科技企業(yè)中的影響力和覆蓋面。