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根據(jù)中央、省、市委的部署要求和《*市民政局開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動方案》的安排，為切實解決群眾反映的影響和制約我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題，確保實踐活動取得實效，結(jié)合本單位實際，現(xiàn)制定《*市民政局開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改方案》如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于民政事業(yè)的整體、全局和長遠發(fā)展，針對影響科學(xué)發(fā)展和群眾關(guān)心的問題，認(rèn)真制定和落實整改措施，從深層次問題入手，以增強憂患意識、解放思想、更新觀念為前提，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，突出發(fā)展重點，創(chuàng)新體制機制，破解難題，推進全市民政事業(yè)再上新臺階，更好地發(fā)揮民政工作在改善民生中的基礎(chǔ)作用。使全體干部職工科學(xué)發(fā)展的思想更牢固，推動*民政工作上新臺階的認(rèn)識更統(tǒng)一，解決民政工作存在問題的成效更明顯，促進科學(xué)發(fā)展的體制機制更完善，廣大群眾對學(xué)習(xí)實踐活動的評價更滿意。

二、總體思路

著眼于踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨，推進民政系統(tǒng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，以分析檢查報告為依據(jù)，針對民政系統(tǒng)在社會救助、社會福利、社會管理和公共服務(wù)、直屬事業(yè)單位管理服務(wù)、干部隊伍建設(shè)存在的9個重點問題，制定整改方案，明確整改目標(biāo)、整改時限、整改措施、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室。班子成員、機關(guān)科室要立足崗位，細化措施，責(zé)任到人，階段推進，逐項落實。通過有效整改，使民政系統(tǒng)干部職工不斷強化大局意識、責(zé)任意識、機遇意識、創(chuàng)新意識、開放意識和服務(wù)意識，切實履行好“解決民生、維護民利、落實民權(quán)”的各項職責(zé)，為保障民生、推進民主、服務(wù)社會，加快和諧*建設(shè)步伐做出積極貢獻。

三、整改原則

通過整改落實階段的工作，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，進一步鞏固和擴大我局學(xué)習(xí)實踐活動成果。

堅持集中力量解決問題的原則。針對分析檢查報告中查擺的問題，自覺對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，集中力量解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，辦好群眾普遍期待的實事好事。依靠群眾體現(xiàn)成效。堅持群眾路線，發(fā)動群眾參與，傾聽群眾意見，及時公布情況，接受群眾監(jiān)督，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，使整改方案真正成為惠民措施。

堅持先急后緩、先易后難的原則，對馬上能夠解決的問題，集中精力進行解決；對一時難以解決的問題，積極創(chuàng)造條件解決。

三、整改內(nèi)容

（一）自然災(zāi)害應(yīng)急救援方面

存在問題：自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力不強。災(zāi)害信息管理機制不健全，救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系不完備，與災(zāi)害應(yīng)急救助工作需要尚不完全相適應(yīng)。

整改目標(biāo)：積極推進構(gòu)建以妥善安排災(zāi)民生活為目的，提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力為核心，災(zāi)害信息管理為基礎(chǔ)，救災(zāi)資金投入和物資儲備為保障，災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害救援和災(zāi)后救助相配套的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。

整改措施：一是健全災(zāi)情會商機制，抓好災(zāi)情核定，加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，完善災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)害信息管理水平。二是加快推進救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，擴大儲備規(guī)模，增加儲備品種，救災(zāi)物資12小時送達災(zāi)區(qū)，及時救助受災(zāi)群眾。三是積極開展減災(zāi)四進活動，推進基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)減災(zāi)社會化水平。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任科室：救災(zāi)科

責(zé)任人：*

整改時限：2009年下半年初步完成，長期工作。

（二）城鄉(xiāng)低保方面

存在問題：城鄉(xiāng)低保受益人數(shù)占城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)人口的比例低于全國平均水平，城鄉(xiāng)低保保障水平差距較大。

整改目標(biāo)：推進城市低保應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保提標(biāo)擴面，提高保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

整改措施：爭取加大資金投入，不斷增強保障能力，使符合條件的困難群眾居民都能享受到最低生活保障，增強低保制度的規(guī)范性和公平性。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任科室：低保科

責(zé)任人：*

整改時限：2009年下半年初步完成，長期工作。

（三）農(nóng)村五保方面

存在問題：農(nóng)村敬老院床位不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施老化，全市集中供養(yǎng)率較低，管理服務(wù)水平不高。

整改目標(biāo)和時限：2009年全市新建、改造敬老院5所，新增床位1250張；加強敬老院規(guī)范化管理，提高管理服務(wù)水平。

整改措施：一是做好敬老院建設(shè)規(guī)范，落實市級補助資金，與縣區(qū)簽訂建設(shè)任務(wù)責(zé)任書，指導(dǎo)縣區(qū)抓好敬老院建設(shè)。二是出臺敬老院管理辦法，對敬老院按等級實行規(guī)范管理。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任科室：低?？?/p>

責(zé)任人：*

整改時限：2009年下半年基本完成，長期工作。

（四）社會福利服務(wù)方面

存在問題：全市尚未建立統(tǒng)一的社會福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)福利服務(wù)人才隊伍，福利服務(wù)和管理水平不高；城鎮(zhèn)福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不足，設(shè)施設(shè)備陳舊落后。

整改目標(biāo)：2010年6月底前建立統(tǒng)一的社會福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)福利服務(wù)人才隊伍逐步壯大；2010年，新建*市兒童福利院、*市流浪乞討未成年人保護中心；2009年社會養(yǎng)老床位增加1250張以上。

整改措施：一是加大基層調(diào)研力度，全面了解福利機構(gòu)隊伍現(xiàn)狀；加大福利服務(wù)人員培訓(xùn)力度和專業(yè)人才引進力度，不斷改善福利服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)。二是通過新建和改擴建，逐步在全市縣區(qū)城區(qū)各建設(shè)一所集養(yǎng)護、康復(fù)、托管于一體的較高標(biāo)準(zhǔn)的綜合性社會福利中心，為城鎮(zhèn)“三無”老人、孤兒、孤殘人員等特殊困難群體提供服務(wù)。三是加快養(yǎng)老服務(wù)社會化步伐，突破地域界限，堅持借智借力發(fā)展，進一步完善社會辦養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展模式的多極化，舉辦主體的多元化，服務(wù)產(chǎn)品的多樣化，運作方式的市場化。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任科室：社會福利和社會事務(wù)科

責(zé)任人：*

整改時限：2009年下半年初步完成，2010年基本完成，長期工作。

（五）社會組織管理方面

存在問題：存在重登記輕管理現(xiàn)象，行政執(zhí)法力量不夠，對一些多年未年檢或活動開展不正常的社會組織，沒有及時予以處理；行政許可工作不規(guī)范，尚未設(shè)置行政許可公示欄。

整改目標(biāo)：2009年8月前對民間組織登記管理行政許可進行公示，完善執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，進一步規(guī)范管理。

整改措施：按照建設(shè)“透明、公正、務(wù)實、高效”行政管理體系的要求，在局辦公樓大廳和局信息公開網(wǎng)設(shè)置民間組織登記管理行政許可公示欄，同時，對多年未參加年檢的社會組織予以行政處罰。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任科室：基層政權(quán)社團科

責(zé)任人：*

整改時限：2009年下半年全面完成，長期工作。

（六）殯葬改革和管理方面

存在問題：殯葬改革推進力度不大，對非法墓地缺乏有力的監(jiān)管機制。

整改目標(biāo)：2010年2月前完成對非法墓地的清理整頓工作；2010年6月前建立殯葬監(jiān)管長效機制，積極穩(wěn)妥推進殯葬改革。

整改措施：加大非法墓地清理整頓力度，加大對殯葬服務(wù)領(lǐng)域違法、違規(guī)經(jīng)營的查處力度；加強城鄉(xiāng)文明治喪活動管理，革除喪葬陋習(xí)，積極推行綠色生態(tài)殯葬。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任科室：社會福利和社會事務(wù)科

責(zé)任人：*

整改時限：2010年基本完成，長期工作。

（七）直屬事業(yè)單位服務(wù)和管理方面

存在問題：對促進直屬事業(yè)單位發(fā)展方面的政策研究不多，服務(wù)幫助不夠；對直屬事業(yè)單位的經(jīng)營管理放權(quán)不夠，存在越位、錯位的現(xiàn)象。

整改目標(biāo)：積極爭取有利于直屬事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的政策、項目，進一步簡政放權(quán)，增強直屬單位發(fā)展活力。2009年10月前，制定實施直屬事業(yè)單位崗位設(shè)置方案和競聘上崗工作方案。

整改措施：一是加大對直屬事業(yè)單位發(fā)展的政策研究力度，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處定期深入直屬事業(yè)單位開展調(diào)研、現(xiàn)場辦公，每年不少于2次。二是以簡化程序、服務(wù)發(fā)展為著力點，針對各直屬事業(yè)單位工作性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)，對應(yīng)業(yè)務(wù)處室要清理完善相關(guān)管理制度，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。三是加強直屬事業(yè)單位內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改進服務(wù)方式，完善人事、用工和分配等制度。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、李國民、*、黃志榮、*

責(zé)任科室：局辦公室、社會福利和社會事務(wù)科、安置科、優(yōu)撫科、低?？?、救災(zāi)科

責(zé)任人：*、*、*、*、*、*

（八）領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)方面

存在問題：領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還需加強。

整改目標(biāo)和時限：2009年12月前修改完善中心組學(xué)習(xí)制度、局黨組會和局長辦公會制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)攬全局、團結(jié)協(xié)作和科學(xué)決策的能力。

整改措施：一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和能力建設(shè)。圍繞落實市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭“講黨性、重品行、作表率”的相關(guān)要求，大力培育“八個方面”的良好風(fēng)氣，堅持中心組學(xué)習(xí)制度，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，使班子成員牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，不斷提升理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平，為民政事業(yè)“加快”和“率先”發(fā)展盡心盡職。二是堅持重大事項集體決策原則。堅定不移地貫徹落實好中央和市委市政府的各項方針政策，日常事務(wù)按分工履行職責(zé)，重大事項集體研究決定，積極營造“講黨性、講大局、講團結(jié)”的濃厚氛圍，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：全體黨組成員

責(zé)任科室：局黨總支、局辦公室

責(zé)任人：李國民、*

整改時限：2009年下半年初步完成，2010年基本完成，長期工作。

（九）干部隊伍作風(fēng)建設(shè)方面

存在問題：干部隊伍宗旨意識需進一步強化，理論素養(yǎng)需進一步提升，業(yè)務(wù)能力需進一步加強；黨員干部服務(wù)群眾主動性不夠，聯(lián)系困難群眾的機制不健全，對困難群眾反映的問題下功夫研究解決不夠。

整改目標(biāo)：加強理論學(xué)習(xí)，深化服務(wù)理念，提升履職能力，努力打造一支高素質(zhì)的干部隊伍，更好地踐行“為民”服務(wù)宗旨。2009年8月前修改完善《*市民政局工作規(guī)則》、《*市民政局內(nèi)部管理制度》等各項規(guī)章制度。

整改措施：一是加大干部教育培訓(xùn)力度。堅持集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升學(xué)習(xí)效果。按市委要求，結(jié)合民政實際，認(rèn)真實施好新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)計劃。二是擇優(yōu)選拔任用干部。堅持德才兼?zhèn)浜凸_、公平、公正原則，完善干部選拔任用工作機制，實施陽光作業(yè)、公推直選，把那些真正想干事、會干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是加大基層調(diào)研力度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶著課題調(diào)查研究，通過深入基層，體恤民情，傾聽群眾呼聲，掌握第一手資料，要把聽匯報與親自調(diào)研有機結(jié)合起來，從人民群眾最盼上著力、最急上著手、最憂上著心；處以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少應(yīng)撰寫一篇調(diào)研報告，努力形成機關(guān)調(diào)查研究的氛圍。四是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，加強反腐倡廉教育，切實做到清正廉潔、為民行政；建立健全制度，尤其是加強對民政專項資金使用、管理的監(jiān)督檢查，從源頭上治理腐??；推進民政行風(fēng)建設(shè)，切實維護群眾利益。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：全體黨組成員

責(zé)任處室：機關(guān)黨支部、局辦公室

責(zé)任人：*、*

整改時限：2009年下半年初步完成，2010年基本完成，長期工作。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。堅持分工負(fù)責(zé)制，由局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，各職能科室具體落實各項整改措施。圍繞民政工作，認(rèn)真落實整改內(nèi)容。及時總結(jié)在整改落實中的經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)。

（二）落實責(zé)任。建立整改落實責(zé)任制，明確責(zé)任主體，抓好責(zé)任分解，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，確保責(zé)任落實到科室、落實到人。各科室要圍繞確定的整改措施，細化分工落實責(zé)任，明確時間進度要求，確保各項整改措施依時推進。

（三）強化監(jiān)督。整改落實方案制訂后，采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公布，對解決婚姻登記檔案查閱難等問題作出公開承諾。及時將整改落實情況向黨員、群眾通報，讓群眾及時了解整改內(nèi)容、整改目標(biāo)、整改措施、整改期限，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束時，認(rèn)真做好群眾滿意度測評工作。多數(shù)群眾不滿意的，要重點督辦，重新整改。