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為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[20*]28號，以下簡稱《通知》)精神，根據(jù)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序現(xiàn)狀，重點解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和有效保護、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人與自然和諧共處，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，現(xiàn)制定我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨溉缦拢?/p>

一、指導(dǎo)思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹《通知》精神，全面整頓和規(guī)范我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，做到標本兼治、重在治本；不斷完善法規(guī)和制度，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的礦產(chǎn)資源開發(fā)新秩序，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供重要的資源保障。

總體工作目標是：按照國務(wù)院《通知》要求，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，全面整頓和規(guī)范以石灰石為重點礦種、以靈洞鄉(xiāng)為重點地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使無證勘查開采、亂采濫挖、以探代采、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法活動得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故和破壞自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面啟動；監(jiān)管工作全面到位，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的主要內(nèi)容

(一)嚴厲打擊無證勘查、開采等違法行為。組織有關(guān)部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。對未取得采礦許可證擅自開采礦產(chǎn)資源的、持過期失效采礦許可證采礦的，要責令停止開采，沒收非法所得，并予以取締；對無證、吊銷或注銷采礦權(quán)的，公安機關(guān)要停止炸藥等器材供應(yīng)，電力部門要立即停止供電，對拒不停止開采，情節(jié)嚴重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機關(guān)要依法追究直接責任人員的刑事責任。為防止無證采礦活動的反彈，對關(guān)閉的礦山要拆除采礦設(shè)備和地面建筑物，遣散工作人員，并逐步恢復(fù)礦山環(huán)境。

(二)全面查處越界勘查、開采等違法行為。組織有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)人進行排查，凡發(fā)現(xiàn)越界勘查、以探代采等違法行為的，由國土資源主管部門責令限期改正，逾期整改不合格的，由原發(fā)證機關(guān)注銷或吊銷其勘查許可證。

對越界采礦的，責令其退回到批準的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收違法開采的礦產(chǎn)品和違法所得，拒不改正的依法吊銷采礦許可證。對不按開發(fā)利用方案開采的，責令其限期整改，在責令停產(chǎn)整改期間仍擅自采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，司法機關(guān)要對直接責任人追究刑事責任。

(三)嚴厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。對探礦權(quán)人和采礦權(quán)人進行全面核查，核查實際探、采經(jīng)營者與登記證照主體是否一致；核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作情形；核查企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化：凡探礦權(quán)、采礦權(quán)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而未經(jīng)審批管理機關(guān)批準的，由國土資源主管部門進行處罰；對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。

(四)徹底關(guān)閉環(huán)境污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價、安全措施不達標的礦山，環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，一律予以關(guān)閉。相關(guān)部門要依法吊銷、注銷所有證照，對構(gòu)成重大環(huán)境污染或安全事故的，要依法移送司法機關(guān)處理。

（五）開展對石灰石礦產(chǎn)資源的專項整治。組織有關(guān)部門，對全市石灰石礦開展整治，堅決淘汰淺眼排炮開采方式，逐步推廣中深孔爆炮技術(shù)，分臺階逐層開采，從根本上解決落后的垂直開采方法；切實整治好靈洞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，對低品位礦碴和廢石進行破碎加工，作為建筑石料，促進廢渣綜合利用；籌集靈洞礦區(qū)道路建設(shè)基金，對礦區(qū)道路和礦區(qū)的白坑溪開展整治；結(jié)合村莊整治和地質(zhì)災(zāi)害防治，盡快實施靈洞礦區(qū)內(nèi)的西山寺和白坑兩村的整體搬遷。

(六)開展對開采磚瓦粘土資源的專項整治。組織有關(guān)部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦廠進行全面的排查整治，對無證開采的粘土礦一律取締；對經(jīng)國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門認定為非法生產(chǎn)的磚瓦廠、國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝落后的磚瓦廠和對資源保有量少、能耗高、污染環(huán)境的磚瓦廠，限期予以關(guān)閉。

（七）開展對開采黃砂資源的專項整治。組織有關(guān)部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的采砂企業(yè)進行全面的排查整治。河道內(nèi)的黃砂開采，在黃砂辦統(tǒng)一出讓后，必須辦理采礦登記和安全許可等相關(guān)手續(xù)，完善有關(guān)程序；對河道外的黃砂開采，由市國土資源局依法組織采礦權(quán)出讓，確保依法開采。堅決取締無證無照非法開采行為。

(八)嚴肅查處黨政機關(guān)工作人員參與辦礦的違法違紀行為。嚴格執(zhí)行上級有關(guān)文件精神，對黨政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人以入股、參股等方式參與辦礦的，限期自動退出；對不主動退出或者隱瞞事實真相采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的黨政機關(guān)工作人員，一經(jīng)查實，一律就地免職，并依照有關(guān)法律規(guī)定，給予嚴懲；對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為，支持和包庇非法探礦、采礦的，要進行嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要內(nèi)容

(一)嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。市國土資源局要對探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進行清理，凡與法律法規(guī)規(guī)定相悖的，一律停止執(zhí)行；凡是越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法規(guī)堅決糾正，杜絕越權(quán)審批現(xiàn)象的發(fā)生。通過整改，要形成一套科學、高效、務(wù)實的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批制度，切實做到探礦權(quán)、采礦權(quán)審批工作的程序化、規(guī)范化、制度化。

(二)嚴格執(zhí)行《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，集中解決采礦權(quán)布局不合理問題。依據(jù)《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山，嚴格控制限采區(qū)內(nèi)的礦山數(shù)量，鼓勵在開采區(qū)內(nèi)規(guī)?；?jīng)營，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)不符合開采標準的小礦山，一律不予辦理延續(xù)手續(xù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)采取收購、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進行資源整合，積極扶持大中型礦山企業(yè)，大力推進礦產(chǎn)資源的集約利用。

(三)逐步完善礦業(yè)權(quán)市場。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，推進探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)，保護探礦權(quán)、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。采礦權(quán)一律通過招標、拍賣和掛牌的形式進行出讓。建立和完善礦業(yè)權(quán)二級市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用。

(四)加強礦山企業(yè)儲量管理。啟動礦山企業(yè)儲量動態(tài)監(jiān)測，推進儲量核查檢測，加強礦產(chǎn)資源儲量、開采量的核查，嚴格征收礦產(chǎn)資源補償費，維護國家礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益，逐步推行儲量管理與礦產(chǎn)資源補償費征收掛鉤，實行“征儲結(jié)合”。

(五)建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。各有關(guān)部門要依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》，按照“誰破壞、誰治理”的原則，嚴格實行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。引入市場機制，鼓勵企業(yè)、個人和社會各界參與廢棄礦山的整治，實行“誰治理、誰投資、誰受益”的原則，多渠道、多層次籌集資金。

(六)完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任機制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及有關(guān)部門要建立和完善聯(lián)合查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)新機制，確定目標及考核指標，將整頓和規(guī)范工作作為考核內(nèi)容之一。市國土資源部門要加強監(jiān)督檢查，不斷強化國土資源部門的管理職能。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的具體方法和工作步驟

全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作本著“統(tǒng)一部署、分步實施”的原則，具體分四個階段進行。

第一階段：動員排查階段(20*年11月至12月底)。主要任務(wù)是宣傳整頓、規(guī)范的意義。同時對全市各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為進行全面排查，對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查。

第二階段：集中整頓階段(20*年1月至6月)。在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，集中力量進行整治，對違法采礦、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等行為進行堅決處理；關(guān)閉不合格的和無證采礦的礦山，無資源、無證的磚瓦廠，全面完成整頓階段的任務(wù)。市國土資源局要對整頓階段的工作進行檢查、總結(jié)，并于20*年6月中旬前，將結(jié)果報市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：規(guī)范階段(20*年7月至20*年12月底)。在集中整頓的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的內(nèi)容集中研究和整改，著力解決探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問題，逐步淘汰規(guī)模小、污染浪費嚴重的小礦山企業(yè)，引導(dǎo)小礦走聯(lián)合、入股、合資、合作的集約化道路，扶持規(guī)模大、科技含量高、生產(chǎn)力優(yōu)的礦山企業(yè)，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加強資源整合，提高礦產(chǎn)資源利用率；理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批，完善礦業(yè)權(quán)的市場配置等相關(guān)管理制度；落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度，逐步建立礦產(chǎn)資源管理的長效機制。

第四階段：全面檢查驗收階段(20*年1月至20*年3月)。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組要組成檢查組對本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范工作進行實地檢查，并形成書面材料，依照國務(wù)院《通知》和本方案的具體要求，迎接上級部門檢查驗收。

五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的幾點要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及有關(guān)部門要認真學習領(lǐng)會《通知》精神，按照全市的統(tǒng)一部署，迅速行動，密切配合，集中精力，抓出成效。要加大宣傳力度，運用廣播、電視、新聞報紙等形式，調(diào)動社會各界力量參與宣傳，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

(二)建立制度，強化監(jiān)督。市國土資源主管部門要設(shè)立違法案件舉報電話、舉報信箱，并向全社會公開，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。對于舉報案件，要登記建檔，及時報告市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并移交責任部門核查處理；要保護舉報人的人身和財產(chǎn)安全，并建立舉報獎勵制度。

(三)治標要治本，建立長效機制。通過全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，研究解決新情況、新問題的辦法，做到標本兼治。要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》賦予的職能，探索改革礦產(chǎn)資源管理中的新體制、新機制，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機制和社會監(jiān)督機制，健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度，建立長效機制，強化日常監(jiān)督管理工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護、有序開發(fā)和合理利用。