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一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到20*年底，全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，各類違法違規(guī)行為得到全面遏制，違法案件得到及時查處；全面實現(xiàn)采礦權(quán)有償使用，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮；礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的新機制更加健全；礦山布局基本合理，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用水平進一步提高；各項制度健全，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院［20*］28號文件精神，嚴(yán)格整治，重在規(guī)范，突出重點，標(biāo)本兼治，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新體制和新機制，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊無證開采等違法行為。組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)所有開采的項目進行逐個排查。對未取得采礦許可證或者在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰。拒不停止開采，情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞或者安全事故的，依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅查處無證選礦等違法行為。國土資源、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的單獨選礦活動進行全面檢查。對無選礦許可證從事選礦活動的，要責(zé)令其立即停止違法行為，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款。對無合法礦石來源、無政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的采礦或選礦許可證的軋（碎、磨）石廠（點），視為無證選礦，要依法予以嚴(yán)肅查處。

（三）全面查處越界開采等違法行為。國土資源等部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為進行全面排查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時依法處罰。對非法占用耕地建磚瓦窯的，有關(guān)部門要依法予以關(guān)閉、拆除；對有合法用地手續(xù)，但未按規(guī)定范圍和深度取土的，要依法責(zé)令其限期改正；對拒不改正或以各種理由逃避、拖延履行土地復(fù)墾義務(wù)的，要堅決予以關(guān)閉。

（四）全面檢查采礦權(quán)人履行法定責(zé)任的情況。對采礦權(quán)人未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采、浪費破壞礦產(chǎn)資源、存在安全生產(chǎn)隱患的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)、限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。對采礦權(quán)人不交納或未足額交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，沒有依法履行礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的，要責(zé)令其限期足額交納備用金，限期履行治理義務(wù)；對拒不改正的，收回采礦許可證。對采礦權(quán)人未履行礦產(chǎn)資源儲量登記義務(wù)的，國土資源部門不得批準(zhǔn)其開采許可證。

（五）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對未進行環(huán)境影響評價工作，或已做了環(huán)境影響評價報告，但未落實環(huán)境保護措施，以及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要依法責(zé)令其限期整改，有關(guān)部門暫扣其所有證件；對拒不停產(chǎn)或者整改后仍達不到要求的，區(qū)政府將予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法責(zé)令其注銷相關(guān)證照，或者依法吊銷其相關(guān)證照。

（六）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。有關(guān)部門要對照有關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的采礦權(quán)審批、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查等各項管理行為進行一次全面清理檢查，依法嚴(yán)肅查處國家工作人員違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。20*年完成新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作；建立集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案編制和實施制度；建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率綜合評價指標(biāo)體系，全面提高礦產(chǎn)資源的總體利用水平；全區(qū)礦山布局基本合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（二）嚴(yán)格采礦權(quán)審批管理。國土資源部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和安全生產(chǎn)法律法規(guī)設(shè)置采礦權(quán)，同時完善采礦權(quán)各項管理制度；要嚴(yán)格依照規(guī)劃和年度計劃指標(biāo)，實行采礦權(quán)總量控制，促進礦山企業(yè)的規(guī)?；图s化。

（三）完善采礦權(quán)有償使用制度。進一步規(guī)范采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和協(xié)議出讓行為，推進采礦權(quán)市場建設(shè)；認(rèn)真分析工程建設(shè)中的礦產(chǎn)資源開采的不規(guī)范問題，將全區(qū)工程建設(shè)中的礦產(chǎn)資源開采活動全部納入依法管理的軌道。

（四）建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理新機制。切實抓好《礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（方案）》的實施工作，進一步落實采礦權(quán)人的治理責(zé)任。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定鼓勵廢棄礦山整治新政策，積極探索廢棄礦山治理新路子。

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入管理。推進采礦權(quán)準(zhǔn)入制度建設(shè)，加強開采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上規(guī)范開采行為。國土資源部門審批采礦許可證，必須依法對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行嚴(yán)格審查，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源不能綜合評價和合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件的、不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告的，一律不予批準(zhǔn)。

（六）強化礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。國土資源、安監(jiān)、環(huán)保、工商等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進一步完善采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)置等管理制度，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要強化國土資源部門監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力量。要積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

四、結(jié)合我區(qū)實際，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作，分以下四階段進行：

第一階段：動員部署階段（20*年1月15日前）

按照上級政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強宣傳發(fā)動，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，建立機構(gòu)，制定實施方案，落實工作經(jīng)費。全面開展“三查”工作。

第二階段：集中整頓階段（20*年1月15日—20*年6月）

全面查處無證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處黨政機關(guān)工作人員參與辦礦、違法批礦等違法違紀(jì)案件。督促采礦權(quán)人進行自查自糾，限期整改，及時處理違法行為，全面完成整頓任務(wù)。同時，開展相關(guān)的規(guī)范工作。

第三階段：規(guī)范提高階段（20*年7月—20*年12月）

按照規(guī)范的主要任務(wù)及要求進行整改。重點是建章立制，完善管理制度，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采行為，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。

第四階段：檢查驗收階段（2007年1月—2007年3月）

迎接市政府組織的檢查組對我區(qū)整頓和規(guī)范工作進行檢查驗收。

五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，強化宣傳。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平具有重要意義。各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院文件，領(lǐng)會精神實質(zhì)，將思想和行動統(tǒng)一起來。要加強宣傳，為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作營造一個良好的輿論氛圍。

（二）建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府已建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)府辦分管副主任、國土資源分局局長任副組長，國土資源分局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、財政局、交通局、水利局、林特局、工商局、環(huán)保局的負(fù)責(zé)同志為成員。下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)國土資源分局內(nèi)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織實施本轄區(qū)內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

（三）突出重點，全面推進。按照省政府的統(tǒng)一部署及市級實施方案的要求，全面推進整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，按時完成每一階段的工作任務(wù)。同時要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，針對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序存在的突出矛盾和問題，明確需要集中開展整頓和規(guī)范的重點礦種，開展專項整治工作。

（四）強化督查，落實責(zé)任。要建立自查、互查和督查的“三查”制度。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的每一階段，都要開展自查、互查工作，要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作列入各級政府重要議事日程和工作目標(biāo)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，同時要建立和落實工作目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處是維護日常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要基礎(chǔ)，要積極配合做好整頓和規(guī)范的各項工作。各有關(guān)部門要增強責(zé)任感，各負(fù)其職，積極配合，共同將各項工作抓實抓好，區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將建立違法案件舉報制度，公開舉報信箱，設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。