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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點，準確把握市情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧。以全面提高人民的物質(zhì)

文化生活水平，加快地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃要以*市經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀和城市建設(shè)的實際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合在全地區(qū)乃至全省率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展、率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，以

及建設(shè)黑龍江省對俄沿邊開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展目標，制定既符合實際又高瞻遠矚，又具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合?！笆濉?a href="http://m.bjhyfc.net/article/xzgaoshou/gongzhuo/201001/434329.html" target="_blank">規(guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，進一步深入實地，采取多種方式及時了解

基層情況，多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實有效地開展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結(jié)合。規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實

際情況確定重點發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點突破。

（四）宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)容、政策措施方面又要更具體合理，增強規(guī)劃可操作性，同時進一步明確規(guī)劃實施責(zé)任主體，樹立規(guī)

劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃順利實施。

三、任務(wù)分工

（一）編制總體規(guī)劃。在調(diào)查研究、資料（意見）征集、課題研究等基礎(chǔ)上，以全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象，由市發(fā)改局牽頭，市直相關(guān)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)和未來發(fā)展思路及預(yù)期指標，聘請相關(guān)專

家代政府共同草擬《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。

（二）編制專項規(guī)劃。以全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路為綱領(lǐng)和依據(jù)，圍繞“十二五”總體發(fā)展目標要求，編制全市重點領(lǐng)域（行業(yè)）建設(shè)發(fā)展的專項規(guī)劃，主要包括21個專項規(guī)劃

，作為*市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃的重要支撐體系：

重點專項規(guī)劃和承擔(dān)單位

（1）*市外貿(mào)發(fā)展規(guī)劃（市商務(wù)局）

（2）*市民貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃（市商務(wù)局）

（3）*旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市旅游局）

（4）*工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市企業(yè)發(fā)展局）

（5）*財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（市財政局）

（6）*科技發(fā)展規(guī)劃（市科信局）

（7）*城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（市建設(shè)局）

（8）*環(huán)境保護規(guī)劃及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（市環(huán)保局）

（9）*土地礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用規(guī)劃（市國土資源局）

（10）*綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（綜合保稅區(qū)管理委員會）

（11）*道路交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（市交通局）

（12）*水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（市水利局）

（13）*農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃（市農(nóng)委）

（14）*畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市畜牧局）

（15）*林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市林業(yè)局）

（16）*教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市教育局）

（17）*衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市衛(wèi)生局）

（18）*文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市文體局）

（19）*人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市計生委）

（20）*廣電新聞發(fā)展規(guī)劃（市廣電局）

（21）*勞動就業(yè)與社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市勞動和社會保障局）

四、進度安排

*市“十二五”規(guī)劃編制工作按照省、牡丹江總體要求和統(tǒng)一部署，時間安排上大體分成五個階段：

第一階段（準備和前期研究階段）：從5月中旬開始到8月底，主要任務(wù)是：起草全市“十二五”規(guī)劃編制工作方案，研究確定“十二五”規(guī)劃課題、專項規(guī)劃編制領(lǐng)域，向市政府匯報編制“十二五”規(guī)

劃工作安排，召開“十二五”規(guī)劃編制工作啟動會議，對全市規(guī)劃編制工作進行動員和部署。做好“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估的前期準備工作。

第二階段（基本思路研究階段）：2009年9月至2010年1月底，征集各部門的十二五規(guī)劃發(fā)展思路，研究確定全市“十二五”總體規(guī)劃基本思路；組織召開全市各部門及企業(yè)家座談會，征求對規(guī)劃基本思

路的意見和建議；組織專家對全市十二五規(guī)劃基本思路進行論證并出具論證報告；聽取市人大和市政協(xié)的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后上報市政府。各相關(guān)部門完成專項規(guī)劃研

究，形成專項規(guī)劃思路，報“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段（規(guī)劃框架研究階段）：2010年2月至6月底。根據(jù)省、牡丹江“十二五”總體規(guī)劃基本思路和建議，收集各部門編制完成的“十二五”專項規(guī)劃。起草形成*市“十二五”總體規(guī)劃綱要框

架，確定“十二五”期間全市各領(lǐng)域重大建設(shè)項目以及“十二五”末全市經(jīng)濟社會重要發(fā)展指標，報市政府“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。做好相應(yīng)的征求社會各界意見、廣泛開展咨詢論證

、加強各方面的協(xié)調(diào)和銜接工作。

第四階段（規(guī)劃起草完善階段）：2010年7月至8月底。認真起草全市“十二五”總體規(guī)劃綱要草案；廣泛征求社會各界對綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，

進一步對綱要草案進行修改完善后，報市政府初審作。

第五階段（規(guī)劃審核批準階段）：2010年9月初至12月末。*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案），提交市政府常務(wù)會議討論，修改完善后報市委常委會議討論，按市委常委會議議

定意見修改完善。2011年1至2月期間提交市人民代表大會審議批準后由市政府實施。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立*市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長：*站長

辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，主任王克全（兼），辦公室工作人員*（*）、*。

（二）保證編制進度。承擔(dān)專項規(guī)劃編制的部門要與總體規(guī)劃編制規(guī)劃總體工作協(xié)調(diào)推進，隨時保持聯(lián)系，及時解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的問題。全市將定期召開規(guī)劃編制推進情況匯報會，及時了解各

部門的工作進度，加強監(jiān)督，確保全市“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)圓滿完成。同時各部門要指定專門領(lǐng)導(dǎo)。

（三）注重編制實效。為使“十二五”規(guī)劃的編制更加科學(xué)、合理，高質(zhì)量的完成“十一五”規(guī)劃綱要的起草工作，充分發(fā)揮規(guī)劃對我市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用，在編制全市“十二五

”規(guī)劃時，聘請相應(yīng)的咨詢機構(gòu)參加。

（四）經(jīng)費保障。市財政將安排適當(dāng)經(jīng)費用于“十二五”規(guī)劃編制工作。經(jīng)費的主要用途是聘請咨詢機構(gòu)起草全市“十二五”規(guī)劃綱要，召開專家學(xué)者咨詢會和社會各界人士座談會，調(diào)研、外出學(xué)習(xí)、

考察、印刷規(guī)劃等。