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為了穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，發(fā)揮政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)主唱、村民自治三者的積極作用，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情，提高全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作水平，根據(jù)《區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于人口和計(jì)劃生育基層群眾自治先進(jìn)村（居）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（人口計(jì)生委〔〕26號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，從年到2014年期間在全鎮(zhèn)開展人口和計(jì)劃生育基層群眾自治先進(jìn)村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建活動(dòng)方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，有機(jī)結(jié)合政府服務(wù)和村民自治，通過完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式，不斷提高村級自我管理、自我服務(wù)、自我學(xué)習(xí)、自我教育的能力，把人口和計(jì)劃生育工作引入到依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作重心下移，促進(jìn)全鎮(zhèn)人口秘經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)和諧。

二、主要目標(biāo)。從年始，至2014年止，用5年時(shí)間，萬順村、治華村、三水村、新場社區(qū)創(chuàng)建為區(qū)級計(jì)劃生育村（居）民自治先進(jìn)村，龍泉村、合作村創(chuàng)建為區(qū)級計(jì)劃生育村（居）民自治合格村，力爭把萬順村創(chuàng)建為市級計(jì)劃生育村（居）民自治示范村。建立計(jì)劃生育村（居）民自治的長效機(jī)制，完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式，形成村級規(guī)范化管理、鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)的工作格局，達(dá)到“兩委負(fù)總責(zé)，協(xié)會(huì)唱角，村民搞自治，主生上水平”的目的。

三、自治內(nèi)容

（一）進(jìn)一步完善自治章程。自治章程是村民自治的“憲法”，自治制度、自治組織、自治形式都是基于章程衍生出來的。章程內(nèi)容要與計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策有機(jī)結(jié)合，如依法行政、流動(dòng)人口管理、避孕節(jié)育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向等，同時(shí)要充分體現(xiàn)群眾意志。章程是計(jì)劃生育法律法規(guī)及政策與群眾意志的有機(jī)結(jié)合體。制定章程時(shí)要充分征求群眾意見，通過合法的程序，經(jīng)過法定村民代表人數(shù)表決通過。

（二）進(jìn)一步完善自治制度。自治制度是自治內(nèi)容的具體表現(xiàn)。自治制度項(xiàng)目要有針對性，內(nèi)容要具體有操作性，獎(jiǎng)勵(lì)和懲處有機(jī)結(jié)合并準(zhǔn)確把握分寸。制度要經(jīng)過法定村民代表人數(shù)表決通過，用文本固定。

（三）進(jìn)一步完善自治形式。自治形式是落實(shí)自治制度的方式。自治形式要靈活多樣，以達(dá)到自治效果為目的?？梢圆捎门c對象簽定《協(xié)議書》、收取違約金等方式。

（四）進(jìn)一步完善自治組織。自治組織是村民自治的監(jiān)督者和實(shí)施者，建立公平、公開、公正的自治組織至關(guān)重要。自治組織必須堅(jiān)持村（居）黨支部的核心作用，與村委會(huì)緊密結(jié)合，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用。自治中做到表里如一、一視同仁、內(nèi)外一致。

四、主要任務(wù)

（一）鎮(zhèn)制定《創(chuàng)建活動(dòng)方案》，下發(fā)區(qū)級計(jì)劃生育基層群眾自治先進(jìn)村（居）和合格村（居）標(biāo)準(zhǔn)，各村（居）完善自治章程、制度、組織、形式。

（二）建立健全人口和計(jì)劃生育村（居）民自治的組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)村（居）黨支部對計(jì)劃生育村（居）民自治領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，強(qiáng)化村（居）委會(huì)的自治能力，按照“五有”（有活動(dòng)場地、有服務(wù)項(xiàng)目、有活動(dòng)制度、有宣傳隊(duì)伍、在文體器材）的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，形成黨支部、村委會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)各司其職、分工合作、密切配合、相互支持的自治新格局。同時(shí)逐步推進(jìn)村（居）計(jì)生專（兼）職人員與村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)干部一體化。

（三）廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)群眾參與自治的積極性。各村（居）要利用組長會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)、院壩會(huì)、書寫標(biāo)語等形式廣泛宣傳，讓群眾對《創(chuàng)建活動(dòng)方案》、自治章程、自治制度、協(xié)議內(nèi)容、計(jì)生法律法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知，自覺遵守村規(guī)民約，自覺履行違約責(zé)任。

（四）規(guī)范運(yùn)行，完善檔案資料。在開展人口和計(jì)劃生育村（居）民自治過程中，及時(shí)做好各種活動(dòng)記錄和資料的留存歸檔，主要包括推選自治組織的有記錄，《自治章程》、《自治制度》、《自治公約》和《協(xié)議書》的草稿、征求意見稿和表決通過的定稿，召開會(huì)議的記錄和表決記錄，協(xié)會(huì)活動(dòng)記錄，表彰懲處記錄等。

（五）統(tǒng)籌安排，合理確定創(chuàng)建村（居）。今年萬順村創(chuàng)建為區(qū)級計(jì)劃生育村（居）民自治先進(jìn)村，治華村創(chuàng)建為區(qū)級合格村，其他村（居）積極開展創(chuàng)建活動(dòng)。今后4年按年度把創(chuàng)建任務(wù)下達(dá)到相關(guān)村（居），2014年完成目標(biāo)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長、相關(guān)辦所負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，下設(shè)辦公室在計(jì)生辦，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）鎮(zhèn)計(jì)生辦是本次創(chuàng)建活動(dòng)的主管部門，統(tǒng)一管理我鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，對各村的工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)和考核評估。

（三）各村要成立以村支書為組長，村主任為副組長，計(jì)生專干、村支委成員、村民小組長為成員的創(chuàng)建活動(dòng)工作小組，把各項(xiàng)創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

（四）嚴(yán)格考評。每年年底鎮(zhèn)政府將組織人員對各村創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行考評，對達(dá)到區(qū)級先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn)的單位向區(qū)人口計(jì)生委申報(bào)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的由區(qū)人口計(jì)生委表彰授牌，鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)200元。被評為市級示范村（居）和國家級示范村的由區(qū)計(jì)人口計(jì)生委分別獎(jiǎng)勵(lì)2000元和5000元。