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為切實做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(政辦字〔〕103號)和市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案的通知》(政辦字〔〕3號)的要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

在原有土地登記發(fā)證、全國土地調(diào)查成果及年度土地利用變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照土地總登記模式，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，全面完成本市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，同步建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。年月前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；年月前完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；年月前完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、登記范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，其中集體建設(shè)用地使用權(quán)包括鎮(zhèn)、街道辦事處企業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)，鎮(zhèn)、街道辦事處與村的公共設(shè)施和公益事業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)等。

三、登記依據(jù)

《中華人民共和國物權(quán)法》，《中華人民共和國土地管理法》，《中華人民共和國土地管理法實施條例》，國家土地管理局《關(guān)于印發(fā)〈確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定〉的通知》(〔〕國土〔籍〕字第26號)，國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔〕359號)，《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》(國土資源部令第17號)，國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈加強農(nóng)村宅基地管理的意見〉的通知》(國土資發(fā)〔〕234號)，國土資源部《關(guān)于加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的通知》(國土資發(fā)〔〕94號)，國土資源部《關(guān)于貫徹實施〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》(國土資發(fā)〔〕70號)，國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔〕146號)，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔〕60號)，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國土資發(fā)〔〕178號)，《省土地登記辦法》，《省土地登記條例》，省人民政府《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(政發(fā)〔〕89號)，省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(政辦字〔〕103號)，省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案〉的通知》(國土資發(fā)〔〕129號)，市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案的通知》(政辦字〔〕3號)等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件。

四、工作原則

要精心組織，周密安排，集中時間、人員和地點，認真開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

(一)全面覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，涉及全部具有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村委會、村民和鎮(zhèn)村企業(yè)等相關(guān)土地權(quán)利人。

(二)依法依規(guī)原則。集體土地確權(quán)登記發(fā)證要嚴格把握有關(guān)法律和政策界限，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策進行，嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

(三)申請審查原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證由集體土地所有權(quán)、使用權(quán)主體向所在鎮(zhèn)、街道辦事處國土資源所提出申請，經(jīng)國土資源所調(diào)查初審、市國土資源局復審并公示后，依法登記發(fā)證。集體經(jīng)濟組織或村委會不健全的，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處代為行使所有權(quán)；土地權(quán)利人要依法履行提供資料和現(xiàn)場指界等相關(guān)義務(wù)。

(四)便民高效原則。各鎮(zhèn)、街道辦事處要聯(lián)合現(xiàn)場勘查測繪，就地解決實際問題。為方便權(quán)利人申請登記，各鎮(zhèn)、街道辦事處可在各便民窗口設(shè)立專門的調(diào)查登記機構(gòu)，專項負責此項工作，也可在各國土資源所設(shè)置登記窗口受理登記申請，為權(quán)利人申請土地登記提供便利條件。要及時將登記發(fā)證工作情況進行公告，切實保障農(nóng)村群眾的知情權(quán)。

(五)和諧穩(wěn)定原則。各鎮(zhèn)、街道辦事處要本著尊重歷史、面對現(xiàn)實和實事求是的原則穩(wěn)妥推進，及時妥善處理權(quán)屬爭議問題和各類歷史遺留問題。對短期內(nèi)無法調(diào)處的權(quán)屬爭議，要做好說服工作，維持土地現(xiàn)狀，暫緩確權(quán)登記發(fā)證。要建立健全群體性事件應(yīng)急預(yù)案，做好信訪穩(wěn)控工作。

五、時間安排

(一)準備階段

1.設(shè)立機構(gòu)。成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確職責，科學分工，層層落實責任制。

2.擬定方案。研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案，將實施方案上報市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會議辦公室。

3.前期準備。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字線劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類圖件資料，購置開展工作所必須的設(shè)備(GPS接收儀、電腦、打印機等)，印制調(diào)查表格，購置登記證書等。

4.培訓人員。結(jié)合實際對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓，包括權(quán)屬界線調(diào)查、現(xiàn)場指界、GPS定位技術(shù)操作等。充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，利用現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢，保障專項工作的順利開展。

(二)實施階段

按照通告、地籍調(diào)查、登記申請、初審和公告、審核審批、頒發(fā)證書、資料歸檔和登記信息整理入庫等工作步驟，合理安排，壓茬進行。

1.通告。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在全市范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告。

2.地籍調(diào)查。各鎮(zhèn)、街道辦事處負責召集專題會議，研究確定權(quán)屬界線的辦法和措施，并調(diào)查確定每個集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址。

村委會負責具體實施工作。在指定時間內(nèi)，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。組織完成村內(nèi)集體土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認等工作。

市國土資源局聘請有資質(zhì)的專業(yè)隊伍，采用GPS定位技術(shù)實測所有權(quán)界址坐標，完成集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的地籍調(diào)查等有關(guān)測量工作。

編繪宗地圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.登記申請。登記申請人按照土地登記機關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內(nèi)到集體土地登記受理點申請集體土地登記，填寫土地登記申請書。

4.初審和公告。土地登記機關(guān)的工作人員按規(guī)定對申請資料和地籍調(diào)查成果進行審核，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。在完成權(quán)屬審核的基礎(chǔ)上，以一個調(diào)查區(qū)域或一個村為單位，將該區(qū)域或村內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公告，公告期為15天。

5.審核審批。公告期滿無異議，符合登記條件的，由市國土資源局填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報市政府審批。

6.頒發(fā)證書。集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)應(yīng)確認到每個土地使用權(quán)人。

7.切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的處理。加強對土地權(quán)屬爭議的調(diào)處，對協(xié)商不成無法確認權(quán)屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)發(fā)證。插花地及飛地，能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證；暫時無法劃定權(quán)屬的，可維持現(xiàn)狀，但應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計造冊。

對無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)登記。

8.建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建立數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此開展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工作的同時，建立城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。

(三)總結(jié)檢查階段

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作采取分段實施、整體匯總的方式進行。年月對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進行總結(jié)檢查；年月對集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進行總結(jié)檢查；年月對宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進行總結(jié)檢查，整體檢查匯總工作于年月完成。

六、組織形式

(一)組織機構(gòu)。為加強對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導，市政府成立由分管市長任組長，市公安局、民政局、財政局、建設(shè)局、國土資源局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、規(guī)劃局、公共資源交易領(lǐng)導小組辦公室、公路局及各鎮(zhèn)、街道辦事處為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，負責農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織、協(xié)調(diào)、督導。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土資源局。各鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，加大對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織、協(xié)調(diào)力度，推進各項工作落實。

(二)責任分工。市國土資源局負責日常工作，牽頭制定工作方案，明確任務(wù)分工，加強業(yè)務(wù)指導和檢查，推進工作落實。市財政局負責將工作所需經(jīng)費列入預(yù)算，確保資金落實到位，并監(jiān)督資金使用情況。市農(nóng)業(yè)局負責協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積。市公安局、民政局、建設(shè)局、交通運輸局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、規(guī)劃局、公共資源交易領(lǐng)導小組辦公室、公路局等部門依照職責，協(xié)助開展有關(guān)工作。各鎮(zhèn)、街道辦事處承擔確權(quán)登記發(fā)證的具體落實工作，發(fā)動本區(qū)域內(nèi)集體土地權(quán)利人申報權(quán)利，組織權(quán)屬調(diào)查，協(xié)調(diào)權(quán)屬爭議，動員權(quán)利人履行指界、簽字蓋章等法律手續(xù)；各村委會負責組織確定集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線，協(xié)助國土資源所對集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)申請情況提出初步意見和建議。

七、工作措施

(一)廣泛宣傳，層層發(fā)動。市廣播電視臺、新聞中心要充分發(fā)揮新聞主力軍的作用，積極宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各鎮(zhèn)、街道辦事處也要采取行之有效的方式進行宣傳，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。

(二)強化管理，確保質(zhì)量。切實加強對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量管理，認真執(zhí)行省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案〉的通知》(國土資發(fā)〔〕129號)中提出的技術(shù)質(zhì)量要求，統(tǒng)一使用國土資源部制發(fā)的土地登記表格。加強農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整、規(guī)范。建立專項工作進度統(tǒng)計、匯總、通報制度。

(三)統(tǒng)籌安排，保障經(jīng)費。要統(tǒng)籌安排，切實將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，確保經(jīng)費及時足額撥付到位。加強對專項經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，嚴格財經(jīng)紀律，做到?？顚Ｓ谩栏駡?zhí)行國家有關(guān)收費標準，嚴禁借機亂收費用。

八、有關(guān)要求

(一)加強土地調(diào)查成果應(yīng)用。充分利用全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查資料、圖件等成果資料，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與土地登記信息數(shù)據(jù)庫的整合互補。加快村土地調(diào)查工作進度，為農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供基礎(chǔ)資料。

(二)強化土地登記規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范登記行為，提升規(guī)范化水平。登記要件及土地證不規(guī)范的，及時完善；對原登記內(nèi)容發(fā)生變化的，及時變更登記；對登記客體滅失的，及時辦理注銷登記。嚴防錯登、漏登現(xiàn)象發(fā)生。嚴禁弄虛作假，亂發(fā)證書。

(三)加快地籍管理信息化建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分運用現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，改進登記系統(tǒng)，對登記結(jié)果實施更新和共享，實現(xiàn)土地登記信息動態(tài)監(jiān)管。

(四)強化目標責任落實。凡未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的鎮(zhèn)、街道辦事處，暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收文件報批，農(nóng)村土地整治項目不予上報立項。