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農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基礎(chǔ)組織建設(shè)，使基層黨組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。這既是新形勢(shì)下基層黨組織的根本任務(wù)和重要職責(zé)，也是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的必然選擇。近年來，縣委牢固樹立起“抓農(nóng)村基層組織建設(shè)是大事、要事、是牽一發(fā)而動(dòng)全局的事”的工作理念，以夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力為目標(biāo)，以解決“有人管事”、“有錢辦事”、“有章理事”為工作重點(diǎn)，精心安排，強(qiáng)化措施、完善機(jī)制，下大力抓農(nóng)村黨建工作，實(shí)現(xiàn)了“能管好事”、“能辦成事”、“能真理事”的農(nóng)村黨建工作新格局，在全縣上下構(gòu)建起促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)、快速、健康發(fā)展的黨建工作新機(jī)制。

一、圍繞“有人管事、能管好事”，建立用人機(jī)制

新形勢(shì)下黨在農(nóng)村的一系列方針政策，對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作能力提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新突破，必須建立一支政治過硬、思想過硬、作風(fēng)過硬、素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)有人管事，能管好事，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、落實(shí)好農(nóng)民群眾的利益。在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)上，我縣本著“選好、教會(huì)、管住、用活”的工作方針，不斷完善用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的風(fēng)正、氣順、心齊。

1、拓寬思路，選準(zhǔn)用好?！稗r(nóng)民要致富，關(guān)鍵在支部”、“支部叫得響，關(guān)鍵在班長(zhǎng)”。建好班子，選好支書，是提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力的關(guān)鍵，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力的重要因素。工作中，按照選準(zhǔn)人、選好人、選能人的標(biāo)準(zhǔn)，開闊選人視野，拓寬用人渠道，打破界限，廣開門路，因地制宜，因村施策，建立起公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制。一是認(rèn)真堅(jiān)持“兩推一選”、“兩推直選”的辦法，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，公開選拔政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)型”黨員進(jìn)入村黨支部。二是不斷完善回請(qǐng)、下派的辦法。對(duì)村班子老化、弱化、無人管事、管不成事的村莊，通過回請(qǐng)?jiān)谕夤ぷ鞯娜嘶卮迦温?，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派有經(jīng)驗(yàn)的脫產(chǎn)干部進(jìn)村任職的方式，帶動(dòng)村班子，培養(yǎng)新人。三是積極探索選派、兼任的用人方法。對(duì)于無人可選，選不出人的村莊，在尊重群眾意愿的前提下，通過公開考選的方式，在全縣范圍公開選拔村支部書記。通過建立聯(lián)村黨總支，從強(qiáng)村選人兼職弱村支部書記。通過幾種方式，有效解決解決“怎樣選人、如何選準(zhǔn)人”的問題。

2、搞好培訓(xùn)，提高素質(zhì)。農(nóng)村黨員干部作為黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者、推動(dòng)者和落實(shí)者，既是戰(zhàn)斗員，又是指揮員，只有做到政治上立場(chǎng)堅(jiān)定，思想上與時(shí)俱進(jìn)，能力上高人一等，服務(wù)上要周到全面，才能更好地履行職責(zé)服務(wù)群眾。為提高農(nóng)村干部素質(zhì)，在農(nóng)村干部中間我們提出“向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力”的口號(hào)，以把黨員培養(yǎng)成村致富能人，把農(nóng)村致富能人培養(yǎng)成黨員，黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的“雙培雙帶”活動(dòng)為載體能力，靈活多樣地抓好農(nóng)村黨員干部素質(zhì)培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校的作用，每年對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn)方針政策、法律、法規(guī)管理等內(nèi)容的集中培訓(xùn)。全縣投資1千萬元，建立起覆蓋全縣村莊的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化的傳媒，對(duì)農(nóng)村黨員群眾進(jìn)行全方位、多層次、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分散培訓(xùn)。依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技示范培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮“土專家”、“田秀才”、“農(nóng)村科技大王”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)人才的理論優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)手把手的傳授優(yōu)勢(shì)，面對(duì)面地對(duì)黨員干部進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，全縣60歲以下的農(nóng)村黨員中，80%以上的都掌握了1-2門實(shí)用技術(shù)，50%以上的黨員戶成為科技示范戶，30%的村成為科技致富示范村。

3、激發(fā)內(nèi)力，永保先進(jìn)。農(nóng)村基層黨員干部，只有激發(fā)出活力，才能為群眾做出表率、干出樣子，當(dāng)好榜樣，才能團(tuán)結(jié)群眾、帶動(dòng)群眾、影響群眾，做到永保先進(jìn)性，確保黨執(zhí)政基礎(chǔ)的長(zhǎng)久穩(wěn)固。為激發(fā)農(nóng)村黨員的責(zé)任意識(shí)，我們推行了踐諾責(zé)任制，村干部任前向群眾公開做出承諾，簽訂踐諾責(zé)任書，每年組織村“兩委”成員對(duì)照承諾內(nèi)容進(jìn)行述職，由群眾評(píng)議，并將評(píng)議成績(jī)與村干部工資獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。開展了以“樹立好思想、發(fā)揚(yáng)好作風(fēng)、掌握好本領(lǐng)、創(chuàng)造好業(yè)績(jī)、發(fā)揮好作用”為主要內(nèi)容的爭(zhēng)創(chuàng)“五好”黨員活動(dòng)，開展“十星級(jí)黨員”評(píng)選活動(dòng)。通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，實(shí)行黨員聯(lián)戶，建立黨員幫扶機(jī)制，通過推行民主評(píng)議黨員制度，建立起表彰激勵(lì)和自我純潔機(jī)制。通過一系列制度，激發(fā)了黨員干部一必一意為民的熱情，爭(zhēng)先恐后干事的激情，腳踏實(shí)地服務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任心。

二、圍繞“有錢辦事、能辦成事”，建立保障機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織只有抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)不放松，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)群眾的增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧持續(xù)快速發(fā)展，才能更好地解決好有錢辦事、能辦成事，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1、抓調(diào)整，增強(qiáng)“有錢辦事”的實(shí)力。農(nóng)村基層黨組織在村級(jí)發(fā)展上，必須做到解放思想，更新觀念，牢固樹立起科學(xué)的發(fā)展觀，要找準(zhǔn)路子，選準(zhǔn)突破口。在解決“三農(nóng)”問題上，毫不動(dòng)搖地走特色化路子，堅(jiān)定不移地搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持因地而宜，因村制宜，發(fā)展一鄉(xiāng)一品，一村一特，堅(jiān)持走優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的發(fā)展新路子，在全縣農(nóng)村形成了林果、苗木、黃瓜、花生、靈芝、大蒜、畜牧等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)群，并以此為龍頭，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)產(chǎn)品深加工上做文章，較好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“小富”。

2、抓民營(yíng)，拓寬“有錢辦事”的途徑。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)村走向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、富民強(qiáng)村的支柱。在農(nóng)村“小富”的基礎(chǔ)上，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的跨越的突破口，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，借助內(nèi)力尋求突破，借助外力加快發(fā)展，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，按目標(biāo)高定位、招商高層次、發(fā)展高速度、質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的原則，通過自身優(yōu)勢(shì)扶持一批，抓好典型輻射帶動(dòng)一批，招商引資興建一批，使民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。全縣農(nóng)民人均純收入每年增幅在15%以上，集體經(jīng)營(yíng)收入三萬元以上的村每年增幅在10%以上。

3、抓服務(wù)，構(gòu)建“有錢辦事”的平臺(tái)。搞好服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)有錢辦事的落腳點(diǎn)。村集體通過政策性、生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，構(gòu)建起“有錢辦事”的平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了群眾的增收，村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。通過政策性服務(wù)，把黨在農(nóng)村中的政策，貫徹實(shí)際工作中，用政策的引導(dǎo)群眾致富，利用政策的優(yōu)惠幫助群眾致富；通過生產(chǎn)性服務(wù)，推廣新技術(shù)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，為群眾增收奠定基礎(chǔ)；通過經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，售后服務(wù)，及時(shí)掌握信息，搞好產(chǎn)品增值。在搞好服務(wù)的同時(shí)，村集體也通過抓社會(huì)化服務(wù)、盤活集體資產(chǎn)等方式，使村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，進(jìn)一步提高了有錢辦事的能力。

三、圍繞“有章理事、能真理事”，建立起約束機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序、統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，必須積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，持之以恒地做到有章理事和能真理事。

一是建立規(guī)章制度?！皼]有規(guī)矩不成方圓”。農(nóng)村基層黨組織民主化建設(shè)必須有制度作保障。我們制定了《村級(jí)規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》，從村務(wù)公開的形式內(nèi)容，黨支部、村委會(huì)職責(zé)和議事制度，黨員群眾議事制度、財(cái)務(wù)管理、民主評(píng)議村干部、村規(guī)民約等八個(gè)方面做了明確規(guī)定，力求每件事都有章可循，并堅(jiān)持推行“五有十全”即：“墻上有制度、會(huì)議有記錄、議事有地點(diǎn)、公開有專欄、資料有檔案；村級(jí)組織健全、負(fù)責(zé)人齊全，議事會(huì)健全、議事記錄齊全，黨員干部評(píng)議制度健全、評(píng)議記錄齊全，政務(wù)、財(cái)務(wù)制度健全、公開記錄齊全，理財(cái)小組健全、簽訂手續(xù)齊全”。通過抓村級(jí)制度建設(shè)的規(guī)范化，做到了依法建制，以制治村。

二是完善決策程序。在村級(jí)重大事務(wù)管理上，堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障，每一項(xiàng)決策都真實(shí)地反映群眾意愿、表達(dá)群眾心聲，代表群眾的利益。堅(jiān)持保證群眾的事前選擇權(quán)，事中的參與權(quán)和事后的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持和發(fā)揮黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、村民理事會(huì)、村級(jí)重大財(cái)務(wù)支出評(píng)議等一系列的決策辦事程序，做到透明決策，陽光理事，減少誤解，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力。

三是規(guī)范村級(jí)管理。在村級(jí)管理上，大力實(shí)施“五項(xiàng)規(guī)范”：規(guī)范了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織設(shè)置，理順村級(jí)組織關(guān)系。加強(qiáng)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確細(xì)化村“兩委”職責(zé)分工。大力提倡交叉兼職，支部書記與村委會(huì)主任“一人兼”最大限度減少干部職數(shù)；規(guī)范村級(jí)議事和決策程序，強(qiáng)化村級(jí)民主自治管理。重大事項(xiàng)的決策嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。規(guī)范村級(jí)干部的管理，切實(shí)提高基層組織的戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，嚴(yán)格控制享受固定補(bǔ)貼的人數(shù);規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和形式，著力解決村中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題。村村建立公開欄，村里的重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支及群眾關(guān)心的事情及時(shí)進(jìn)行公開，內(nèi)容真實(shí)、全面；規(guī)范村級(jí)民主理財(cái)。村村成立了由群眾代表推舉的，由黨員、村民代表、村會(huì)計(jì)組成的民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)定期審查村里的收支帳目，對(duì)村里的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督；通過推行“五項(xiàng)規(guī)范”，優(yōu)化發(fā)村級(jí)班子，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，形成了文明、和諧的新風(fēng)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四是積極探索創(chuàng)新。村級(jí)班子的管理是動(dòng)態(tài)的，是一個(gè)常抓抓常新，不斷創(chuàng)新的工作，必須堅(jiān)持不懈地抓，持之以恒地抓。著眼于為擴(kuò)大先進(jìn)村數(shù)量，在全縣推行了聯(lián)村自治的新路子，以先進(jìn)村、強(qiáng)村為龍頭，通過強(qiáng)弱聯(lián)合，以強(qiáng)帶弱，發(fā)揮先進(jìn)村的影響力、帶動(dòng)力，努力擴(kuò)大先進(jìn)面；著眼于減少后進(jìn)村，堅(jiān)持不懈地治理整頓后進(jìn)村，實(shí)行倒排次序、定期銷號(hào)，推動(dòng)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級(jí)，不斷縮小后進(jìn)面；著眼于上下聯(lián)動(dòng)，開展了部門幫村包戶，結(jié)對(duì)扶貧，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，開展五五幫，“幫人員、幫項(xiàng)目、幫技術(shù)、幫信息、幫資金”，切實(shí)解決群眾在生產(chǎn)中遇到的難題，推動(dòng)班子升級(jí)、群眾致富。