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近年來，市建委圍繞建設(shè)陽光政府、法制政府、責(zé)任政府的目標(biāo)，不斷深化政務(wù)公開，堅(jiān)持依法行政、透明行政、廉潔行政，逐漸探索出一條適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理新路子，有力促進(jìn)了全市建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

一、思想上高度重視，工作上占有重要位置。

按照市委、市政府的要求，我們一直把政務(wù)公開、提高行政水平作為實(shí)踐“三個(gè)代表”、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，作為反腐治源，建設(shè)勤政廉潔機(jī)關(guān)的重要措施和環(huán)節(jié)，緊緊抓在手里，落實(shí)到各項(xiàng)工作中；自覺把政務(wù)公開作為接受社會(huì)各界監(jiān)督的主渠道，作為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，對(duì)這項(xiàng)“軟任務(wù)”采取硬措施，逐漸使全系統(tǒng)各級(jí)管理層在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)到了高度統(tǒng)一。一是建立健全了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系。成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市建委“一把手”任組長(zhǎng)，負(fù)總責(zé)，親自抓；分管副職和紀(jì)委書記為副組長(zhǎng)，靠上抓；其他副職為成員，協(xié)同抓。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，委紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室、人事科、工會(huì)及委屬有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。委屬管理型事業(yè)單位也都明確了具體責(zé)任人員。二是實(shí)行政務(wù)公開責(zé)任制。把政務(wù)公開的總體任務(wù)分解、細(xì)化、量化，明確落實(shí)到具體部門、科室，甚至人頭，并且納入有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)等“硬指標(biāo)”一同部署、一同考核，對(duì)政務(wù)公開不到位的，取消其年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是通過建章立制，把政務(wù)公開推向法制化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。去年以來，依據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合建設(shè)行業(yè)實(shí)際，先后制訂、修訂了《市建委關(guān)于深化政務(wù)公開的實(shí)施意見》、《市建委政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》，逐步規(guī)范和完善了政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和工作機(jī)制，把政務(wù)公開推向了一個(gè)新的階段。

二、不斷探索和豐富政務(wù)公開的有效形式。

市建委除機(jī)關(guān)本身外，還有18個(gè)具有不同程度管理職能的下屬單位，政務(wù)繁雜，涉及面較寬，需要公開的內(nèi)容也相應(yīng)較多。在具體工作中，我們注重把握和遵循了“三條原則”。一是最大化原則。除涉及國(guó)家機(jī)密、行政相對(duì)人商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事務(wù)，全部向社會(huì)公開，不留“自留地”，完全透明化。二是實(shí)效原則。按照所公開事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別實(shí)行事前公開、過程公開和結(jié)果公開，全程接受社會(huì)監(jiān)督。三是群眾至上原則。與群眾換位思考，認(rèn)真研究群眾想知道什么？關(guān)心什么？最迫切要求公開事項(xiàng)是什么？找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行公開，為群眾解惑答疑

。

根據(jù)政務(wù)的不同性質(zhì)和內(nèi)容，劃分為法定事項(xiàng)、政務(wù)目標(biāo)、政務(wù)進(jìn)程和政務(wù)結(jié)果四種類型，因時(shí)、因事制宜，采取了靈活多樣的形式進(jìn)行了公開。

一是設(shè)立政務(wù)公開欄進(jìn)行公開。按照實(shí)用、直觀、群眾易于理解的要求，由專業(yè)單位設(shè)計(jì)制作出具有藝術(shù)性的政務(wù)公開欄，安置在單位外醒目位置，便于群眾查閱。公開欄上詳細(xì)載明市建委及下屬有關(guān)部門的法定職責(zé)，以及服務(wù)承諾內(nèi)容，并且隨著職責(zé)的調(diào)整，及時(shí)更換公開櫥窗，保證所公開內(nèi)容的真實(shí)有效性。去年，根據(jù)市政府部署，原建設(shè)部門行使的城市規(guī)劃、市容環(huán)境、城市綠化、市政管理四項(xiàng)處罰權(quán)移交給綜合執(zhí)法局，市駐地市容管理交給市中區(qū)，我們及時(shí)在欄上進(jìn)行了公開，讓群眾對(duì)這一變動(dòng)及時(shí)得到了了解。今年，委機(jī)關(guān)西移至新城區(qū)。目前，新的政務(wù)公開欄正在設(shè)計(jì)制作中。除了綜合性的公開欄，我們還根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，設(shè)置單項(xiàng)任務(wù)公開欄。如新城區(qū)的規(guī)劃，是全社會(huì)關(guān)心的大事，其他公開形式都因種種限制，不能滿足群眾需要。為此，我們一是設(shè)置了專門的新城規(guī)劃展示欄，二是在會(huì)展中心制作了大型規(guī)劃模型，供各界參觀，讓社會(huì)各界對(duì)我市中心城，特別是新城的規(guī)劃有了直觀了解。

二是利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開。去年，在《棗莊日?qǐng)?bào)》整版公開了市建委及委屬單位的工作職責(zé)和服務(wù)承諾內(nèi)容、監(jiān)督電話。目前，正在對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，擬在近期內(nèi)，提交《棗莊日?qǐng)?bào)》進(jìn)行專版。除報(bào)紙、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒介外，去年以來，在棗莊建設(shè)信息網(wǎng)、棗莊行政審批網(wǎng)開辟了專欄，使建設(shè)政務(wù)在更大的范圍，以更先進(jìn)的傳播手段進(jìn)行了公開。

三是充分利用集中行政審批宣傳平臺(tái)進(jìn)行公開。市建委在市行政審批服務(wù)中心設(shè)置了八個(gè)窗口，率先印制了《建設(shè)行政審批服務(wù)指南》及各項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)明白紙，達(dá)8000余份，充分而且免費(fèi)提供群眾使用，在“指南”和“明白紙”上對(duì)建設(shè)系統(tǒng)所有審批服務(wù)事項(xiàng)的項(xiàng)目、辦理依據(jù)、辦理程序、辦理?xiàng)l件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位、監(jiān)督電話實(shí)行了"七公開"，使原來復(fù)雜的基本建設(shè)程序簡(jiǎn)練化、通俗化、明白化，大大方便了群眾。這一做法被審批中心推廣到全大廳。市審批中心在《致謝信》中，稱贊建委在行政審批服務(wù)方面“起到了導(dǎo)向和示范作用”。建設(shè)審批窗口連續(xù)被評(píng)為優(yōu)秀服務(wù)窗口。

四是廣辟蹊徑，巧借新的工作平臺(tái)進(jìn)行公開。近年來，除傳統(tǒng)形式外，我們嘗試了一些應(yīng)時(shí)而生的新的公開形式，收到了事半功倍的效果。如在廣場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃公示。事前公告，在節(jié)假日游人集中時(shí)，進(jìn)行規(guī)劃方案展示，然后收集、歸納、疏理市民反饋的意見和建議，使規(guī)劃在遵重民意的基礎(chǔ)上更加完善。再如舉行行政強(qiáng)制拆遷和拆遷許可聽證會(huì)，通過充分舉證、質(zhì)證，讓利害關(guān)系人和其他群眾了解建設(shè)法規(guī)和政策等政務(wù)內(nèi)容，消化了矛盾，減少了阻力，保證了良好的建設(shè)環(huán)境。由于拆遷聽證會(huì)在全省尚無先例，因此，這種做法受到建設(shè)廳充分肯定和推介。山東電視臺(tái)、齊魯電視臺(tái)對(duì)此進(jìn)行了多次報(bào)道。

三、注重實(shí)效，做好結(jié)合的文章。

實(shí)行政務(wù)公開，是建設(shè)陽光政府的重要形式和手段，根本目的在于提高政府機(jī)關(guān)依法行政、透明行政、高效廉潔行政的能力和水平。為達(dá)到這一目的，最重要的是做好政務(wù)公開與政務(wù)工作結(jié)合的文章。在實(shí)踐中，我們的做法是：把政務(wù)公開與建設(shè)部門法定職責(zé)、工作目標(biāo)、政務(wù)進(jìn)程，以及政務(wù)結(jié)果緊緊結(jié)合在一起，靠政務(wù)公開推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

一是對(duì)法定職責(zé)常年公開。主要靠公開欄來完成，讓全社會(huì)了解建設(shè)部門的管理范圍和法定權(quán)限與職責(zé)。

二是對(duì)政務(wù)目標(biāo)進(jìn)行事前公開。每年年初或階段性重大工程，都通過新聞媒體“和盤推出”，向社會(huì)交底，公開全年或一個(gè)階段的工作目標(biāo)、工作重心、工作難點(diǎn)和解決措施，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。特別是在新城區(qū)建設(shè)上，不但公開了總體規(guī)劃、近期建設(shè)計(jì)劃，還公開了年度建設(shè)目標(biāo)、融資渠道，以及吸引人氣和資金向新城區(qū)聚集的優(yōu)惠政策等等，引導(dǎo)投資人參與新城區(qū)建設(shè)，加快新城區(qū)發(fā)展。

三是對(duì)政務(wù)進(jìn)程進(jìn)行全過程公開。如建筑市場(chǎng)整頓，房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓和城市容貌綜合整治，利用通告、宣傳車、新聞媒體，以及各種會(huì)議，對(duì)整頓（治）的重要意義、內(nèi)容、重點(diǎn)措施全部進(jìn)行全過程式的、動(dòng)態(tài)的公開，動(dòng)員社會(huì)各界的力量支持并參與整頓（治）工作，有效擴(kuò)大了活動(dòng)效果。

四是對(duì)政務(wù)結(jié)果及時(shí)公開。這種形式主要適用于“熱點(diǎn)”領(lǐng)域。如建筑工程施工、建筑設(shè)備材料招標(biāo)結(jié)果，建筑施工企業(yè)資質(zhì)審批及年檢結(jié)果，各類行政許可，特別是資質(zhì)類許可結(jié)果等等，人民群眾最為關(guān)心。我們隨時(shí)在第一時(shí)間內(nèi)，將政務(wù)結(jié)果登報(bào)或在信息公開欄內(nèi)公示，接受監(jiān)督，對(duì)結(jié)果有異議或舉報(bào)的，經(jīng)查實(shí)作出相應(yīng)的處理。

四、突出重點(diǎn)，公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建設(shè)系統(tǒng)人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)相對(duì)較多。目前，人事權(quán)由市政府統(tǒng)一管理，用人統(tǒng)一考試聘任，透明度極高。物權(quán)和事權(quán)相對(duì)于財(cái)權(quán)亦處于次要位置。而資金管理領(lǐng)域正是極易滋生腐敗的高危區(qū)域，稍微不慎，則會(huì)“起一處工程，倒一批干部”。解開這個(gè)癥結(jié)的唯一處方就是徹底公開，陽光操作。具體把好四關(guān)，即四個(gè)公開。.

一是把住資金預(yù)算關(guān)。所有工程項(xiàng)目實(shí)施前，都邀請(qǐng)有關(guān)部門參加，進(jìn)行充分調(diào)研，拿出資金預(yù)算，對(duì)預(yù)算進(jìn)行公開；二是把住招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。凡投資額50萬元以上的政府工程項(xiàng)目，全部實(shí)行公開招投標(biāo)。招標(biāo)信息在網(wǎng)上，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)察局、市檢察院、市公證處等部門參與，確保公正、公平、公開；三是把住資金支付關(guān)。公開支付情況，根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定，嚴(yán)格資金支付，努力實(shí)現(xiàn)用最少的錢辦盡可能多的事；四是把住決算關(guān)。所有工程項(xiàng)目竣工后都實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)決算制度，公開決算結(jié)果。由于嚴(yán)格把好了以上關(guān)口，市建委在實(shí)施諸多重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，都實(shí)現(xiàn)了過程透明、工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。前不久，市審計(jì)局對(duì)新城建設(shè)資金的審計(jì)結(jié)果表明，“新城建設(shè)資金帳務(wù)管理和工程項(xiàng)目管理較為規(guī)范，堅(jiān)持先急后緩、保證重點(diǎn)的原則，注重資金使用效率，促進(jìn)了新城項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行”。

五、跟蹤問效，加強(qiáng)“熱線”監(jiān)督。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2000年開通了“96111”服務(wù)熱線。去年，按照上級(jí)要求，更改為更加規(guī)范的全國(guó)通號(hào)“12319”熱線，對(duì)公開事項(xiàng)跟蹤督察，全力打造內(nèi)部管理科學(xué)化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、綜合執(zhí)法程序化、社會(huì)監(jiān)督公開化的服務(wù)平臺(tái)。具體工作中，與市長(zhǎng)公開電話和創(chuàng)建文明城市熱線聯(lián)動(dòng)，與《棗莊日?qǐng)?bào)》、《魯南晨刊》新聞聯(lián)動(dòng)，開通“110新聞直通車”欄目。建立了接話、接訪、登記、調(diào)查、落實(shí)、反饋、備案等一整套工作制度，上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)調(diào)。逐步完善規(guī)范了五個(gè)機(jī)制：一是“低門檻”受理機(jī)制，開通了“方便撥得通”的電話號(hào)碼，建立了“隨時(shí)連得上”的計(jì)算機(jī)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是閉路式循環(huán)；三是現(xiàn)場(chǎng)處理機(jī)制，對(duì)供水、煤氣、防洪等突發(fā)性事件第一個(gè)趕至現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理；四是督辦監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定電話交辦的事項(xiàng)3天內(nèi)回復(fù)，書面轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)7天回復(fù)；五是歸納分析機(jī)制。截至6月底已受理來電來訪12459人次，辦結(jié)12422人次，辦結(jié)率99.7％，反饋及時(shí)率100％。

深入推進(jìn)政務(wù)公開，是一項(xiàng)復(fù)雜而又經(jīng)常性的工作。我們雖然在這方面做了一定的工作，取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求相比還有不少差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)部門的好做法，進(jìn)一步扎實(shí)工作，探索創(chuàng)新，把政務(wù)公開提升到新的水平。