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羅城仫佬族自治縣共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，125個村民委，17個社區(qū)，1384個村民小組，總?cè)丝?62489人，其中已婚育齡婦女62486人。近年來，在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級計生部門的具體指導(dǎo)下，面對新形勢下的計生工作，我縣不斷改革創(chuàng)新、與時俱進，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全國、全區(qū)、全市人口和計劃生育工作的總體要求，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”這個中心，堅持抓好計生經(jīng)常性工作，使人口和計劃生育工作步入了經(jīng)常性軌道。我們的主要做法是：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，常抓不懈

多年來，我縣始終堅持各級黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實任務(wù)、明確責(zé)任，促進了全縣計生工作走上經(jīng)常化和制度化的軌道。一是堅持把計劃生育工作列入“雙文明”評比獎勵的重要內(nèi)容，堅持計生工作把總關(guān)和“一票否決”制。二是層層簽訂責(zé)任狀。每年年初，縣委、縣政府都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各單位，簽訂計生工作目標(biāo)管理責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也相應(yīng)與村委會簽訂責(zé)任狀。三是注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，將計生工作作為大事要事來抓。在組織上，縣、鄉(xiāng)、村都成立了人口和計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了級級有人管、層層有人抓的組織指揮系統(tǒng)。在工作上，實行定期召開計生工作例會和統(tǒng)計分析會制度；領(lǐng)導(dǎo)干部實行掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作制度和計生目標(biāo)管理責(zé)任風(fēng)險押金制等。根據(jù)工作需要，每季度召開計生工作例會1—2次，每次例會都由縣委或縣府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，會上認(rèn)真分析和討論當(dāng)前工作存在問題，研究對策措施，并重點解決1—2個緊迫問題；同時我縣要求縣四家班子成員每季度下鄉(xiāng)檢查計生工作1—2次，并定期聽取全縣或掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作匯報；此外，我們每年還在縣黨校舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論知識培訓(xùn)班，使他們正確認(rèn)識當(dāng)前的人口形勢，認(rèn)清計劃生育工作的長期性、艱巨性，防止和克服自滿、松勁、厭倦、畏難和急于求成的情緒，從而對計生工作做到既要抓緊又要抓好，常抓不懈。

二、堅持抓好計劃生育工作經(jīng)常性和制度化建設(shè)，促進人口和計劃生育工作整體水平的提高

（一）不斷健全和完善計劃生育經(jīng)常性工作機制。

我們在工作中，制定了人口出生統(tǒng)計制度，計生專干工作職責(zé)等計生工作的“十大制度”和包村專干“五大職責(zé)”。這些制度職責(zé)包括了經(jīng)常性工作的基本內(nèi)容和要求。為使這些制度、職責(zé)落實好，我們還專門制定了對計生干部工作進行考核的檢查管理工作制度。廣西《人口與計生管理辦法》出臺后，很多群眾把“知情選擇”理解為“自由選擇”，把“已生育二個以上子女的夫妻，一方應(yīng)當(dāng)首選結(jié)扎措施”理解為：我不首選結(jié)扎，我首選其他節(jié)育方式也可以。從而給我們的節(jié)育工作帶來了被動的局面，為此，我縣制定了《生育二孩結(jié)扎合同書》，在對象申請生育二孩時，計生部門與其簽訂了首選結(jié)扎合同書，要求生育二孩的計生對象，在生后三個月內(nèi)無特殊原因應(yīng)自覺落實結(jié)扎手術(shù)。通過對制度的建立、完善，使我縣建立了一整套計劃生育經(jīng)常性工作機制。加上近幾年我縣全面推開計劃生育合同化、規(guī)范化的管理，已成為計劃生育經(jīng)常性工作機制的有效措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好合同兌現(xiàn)，大大促進了經(jīng)常性工作的正常開展。

（二）抓好政績管理，提高計生專干工作積極性。

為加強我縣計生專干的政治思想建設(shè)，增強對計生工作的責(zé)任感，我們制定了《全縣計生專干管理規(guī)定》，《規(guī)定》對計生專干的出勤情況、檔案管理、常規(guī)管理等方面作出了具體、詳細(xì)的要求。對出勤方面規(guī)定：包村專干每月下到承包村12天以上，并將每天下村開展工作的具體情況寫成書面材料交辦公室；對檔案的管理方面規(guī)定：要按時歸檔入卡，檔卡要求保持清潔完整，準(zhǔn)確無誤。凡是需要變動的檔卡，要按要求在完成報表后的半個月內(nèi)入退檔完畢。凡不按要求變動檔卡，人口出生統(tǒng)計不實或區(qū)間內(nèi)應(yīng)落實節(jié)育措施的對象，未按要求在三個月內(nèi)落實相應(yīng)節(jié)育措施的，則給予包村專干一定的處罰，如果在檢查中有兩次沒有發(fā)現(xiàn)任何問題的則給予相應(yīng)的獎勵。通過實行政績管理，提高了專干的工作責(zé)任心，確保經(jīng)常性工作得以正常開展。

（三）把宣傳服務(wù)融入經(jīng)常性工作，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

實行計劃生育是一場移風(fēng)易俗的偉大變革，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的婚育觀念，樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀，就離不開宣傳教育工作。多年來，我縣始終把宣傳教育放在計生工作的首位，把宣傳服務(wù)融入經(jīng)常性工作中，常抓不懈。我們通過多種渠道，采取靈活多樣的形式向廣大育齡群眾宣傳計生法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等知識，取得了一定的成效。一是抓好人口學(xué)校的教育培訓(xùn)工作。利用縣人口學(xué)校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口學(xué)校培訓(xùn)村干，村人口學(xué)校培訓(xùn)育齡群眾的辦法，逐級加以教育培訓(xùn)，不斷提高群眾的計生知識普及率。據(jù)統(tǒng)計，2004年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級人口學(xué)校共舉辦培訓(xùn)班638期，參加培訓(xùn)的已婚育齡婦女達49218人次。二是加大社會環(huán)境宣傳氛圍。近年來，我們先后在全縣主要公路沿線統(tǒng)一制作了各種計生宣傳牌267塊，利用宣傳牌宣傳計生法律、法規(guī)知識。同時，在縣有線電視臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站開設(shè)人口與計生專題欄目，堅持定期宣傳有關(guān)計生知識。此外，我縣還堅持開展計生科技服務(wù)“三下鄉(xiāng)”活動。每年的2、5、8、11月份下旬，我們利用計生流動服務(wù)車巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳服務(wù)活動?；顒拥闹饕獌?nèi)容有：①發(fā)放避孕藥具，提高避孕藥具使用率。②利用流動宣傳服務(wù)車、展板在街頭開展生殖健康檢查服務(wù)和避孕節(jié)育知識宣傳教育服務(wù)。③發(fā)放宣傳品。④開展計生政策、科技咨詢活動。三是認(rèn)真抓好宣傳品入戶工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村專干到村屯核查人口出生時，把宣傳品發(fā)放到群眾手中，使計生法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。四是利用典型宣傳教育群眾。我們除了利用一些“少生快富”戶作為正面典型宣傳教育群眾之外，還利用一些反面典型對群眾進行宣傳教育。如兼愛鄉(xiāng)大竹村群眾韋仕明、韋英花夫婦，2003年5月生育二孩后，不落實結(jié)扎措施，生后三個月便帶著小孩外出廣東，以打工為名逃避節(jié)育，鄉(xiāng)計生辦多次到他家動員其家人電話通知他們落實節(jié)育措施，均無效。2004年中秋節(jié)該夫婦返鄉(xiāng)后，專干又到他家動員其落實節(jié)育措施，該對象仍不落實，最后，我們按《人口與計生管理辦法》有關(guān)規(guī)定對其從重處罰，并責(zé)令其寫悔過書，將悔過書在全縣各村民委張貼上墻。通過利用一些反面例子的宣傳，從而教育了群眾，提高群眾自覺實行計生政策的積極性，也促進了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，2004年我縣共有3457對符合生育二孩的已婚育齡夫婦主動與計生部門簽訂《暫不生育二孩協(xié)議書》，他們的生育觀念已從過去的“養(yǎng)兒防老”向“致富防老”轉(zhuǎn)變。

（四）加大不打招呼抽查力度，促進經(jīng)常性工作開展。

近幾年，我縣每年都開展半年、年終檢查和每季度一次的不打招呼抽查。通過經(jīng)常性的檢查和不打招呼抽查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性工作的開展。在每次檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，將按照計生目標(biāo)管理責(zé)任制和《全縣計生專干管理規(guī)定》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)責(zé)任人進行處罰，并通報全縣。

（五）堅持下村開展計生技術(shù)服務(wù)，提高群眾滿意程度。

我縣在計生工作中，堅持以人為本，改變過去的工作方式方法，在計生技術(shù)服務(wù)上，我們認(rèn)真落實回訪制度，婦檢制度，孕情跟蹤制度等各項工作制度，使計生技術(shù)服務(wù)工作得到長期有效開展。據(jù)統(tǒng)計，去年全縣術(shù)后回訪13569人次，孕情訪視3833人次，為育齡群眾施行結(jié)扎手術(shù)1107例，放環(huán)2617例，人流引產(chǎn)226例。另外我們從縣計生服務(wù)站抽調(diào)5名醫(yī)務(wù)人員，組成計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作組，長年下鄉(xiāng)進村入戶，為育齡群眾免費開展生殖健康檢查服務(wù)和計生科技知識宣傳教育服務(wù)。通過宣傳，使廣大育齡群眾真正認(rèn)識到節(jié)育措施的基本原理和好處，從而消除了對結(jié)扎手術(shù)的畏懼心理。2004年，計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)組共為已婚育齡婦女康檢34160人次，查出患有婦科病4682人，給予免費治療3265人，建議轉(zhuǎn)診1417人。

（六）堅持開展計生分析會。

我縣堅持每月召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)計員參加的統(tǒng)計分析會，每季度一次的由縣委或縣府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任參加的計生工作例會，例會重點是針對計生局在本季度的不打招呼抽查中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題進行分析，和研究解決問題的辦法，并對那些工作任務(wù)完成較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作明細(xì)帳本，由辦公室督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好工作。

三、以基層為重點，認(rèn)真抓好經(jīng)常性工作的開展

基層是計劃生育工作的源頭，如果基層的計生工作不抓好，計生工作就難以開展。為此，近幾年我縣把計生工作的重點放在村、屯一級，通過抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打好基層基礎(chǔ)，使經(jīng)常性工作得到有效開展。

首先，我們是建設(shè)好一支基層人口管理隊伍。每村都成立有由村支書、主任為主要負(fù)責(zé)人，村干為成員的村級人口領(lǐng)導(dǎo)小組，同時每個屯選一位敢講敢做有一定威望的村民擔(dān)任村民小組人口管理員，并落實好他們的工作任務(wù)和報酬，真正做到“四有三落實”。另外，為使他們會抓、敢抓，我們每年都要舉辦村、屯人口管理員培訓(xùn)班兩次以上，提高他們的責(zé)任心和工作能力。

其次是全面推行計生村民自治，促進經(jīng)常性工作的開展。我縣實行計生村民自治的村有140個，占總數(shù)的99.3%。通過實行計生村民自治，利用自治章程、計生村規(guī)民約等來管理群眾的生育行為，使群眾逐步形成自覺實行計生政策的良好風(fēng)尚。目前我縣70%以上實行計生村民自治的村，群眾基本上能做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我約束，群眾計劃生育意識有了明顯提高。

再次是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干能有充足的時間抓業(yè)務(wù)工作。我縣出臺文件明確規(guī)定，計生專干必須專抓計生工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得隨便抽調(diào)計生專干從事其他工作，如要抽人，超過一個星期的必須經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意，從而保證計生專干有足夠的時間下村抓經(jīng)常性工作。

總之，我縣在過去的工作中雖然取得一定的成績，但也存在有不足之處，和其他兄弟縣市相比，還有不少差距。會后，我們要把其他縣市好的經(jīng)驗和做法帶回去，按上級的要求和部署，結(jié)合我縣實際情況，積極開展工作，力爭把我縣的人口和計劃生育工作做得更好。